（1）1年前からの市役所庁舎建て替え議論。この度の新庁舎建設の決断を高く評価する／（2）重要物流道路の補完路の指定を受けている、市道山の上線の整備について／（3）紋別市の「道の駅」について、防災の観点から、速やかに移転の検討を開始すべきではないか／（4）学校教育の一貫として行われる部活動が、市内中学校にて次々と廃部になることを危惧する。人格形成の上で、幅広い体験の機会となる部活動について、市長はどのように考えているのか

質問　4番 橘有三

橘有三でございます。通告に従って、順次質問いたします。１年前、令和元年第３回定例会から始まった市役所庁舎建てかえに関する論議を経て、去る７月14日、総務省での長谷川岳総務副大臣への市長の直接要望と、同席した内藤自治財政局長、坂越地方債課長を交えての協議と提案を受け、宮川市長のこのたびの後世に残る大英断を高く評価するとともに、昨年10月も来紋され、防災まちづくりについてご講演くださった元国土強靱化担当大臣、元防災担当大臣の山谷えり子先生の本件に関しての力強い後押しとご助言、そして、地元選出の武部新先生のご支援に心から感謝するものであります。昨年、市長から庁舎建てかえ計画の推進が表明されましたが、このたび計画を前倒しして、今年度の基本設計と実施設計の契約を目指して事業に着手することに私は大賛成であります。東日本大震災や熊本地震、大規模な洪水や土砂災害が次々と我が国を覆い、一昨年、私たちは胆振東部地震により全道を襲った未曽有のブラックアウトを経験いたしました。予報や想定をはるかに超えた被害の中、昨年来繰り返し申しておりますが、何にも優先して市民の命と暮らしを守る拠点としての庁舎、防災、減災、強靱化、どのような状況下においても機能不全とならない新庁舎の建設は、今、何としてもやり遂げなければなりません。新庁舎には徹底した防災拠点機能の確保が必要であります。このたび示された紋別市新庁舎建設基本構想案に災害対策本部機能と災害対策本部用会議室の整備とありますが、具体的にどのような機能とその整備を考えているのか、お尋ねいたします。今日、インターネットの整備により、非常時の状況把握にライブカメラが重要な役割を果たしております。現状、市内のライブカメラの設置状況は、道路、橋、港湾、河川、空港、市街地と、どのような状況なのかをお尋ねするとともに、災害対策本部機能として、市内の状況、特に注意を要する箇所に積極的にライブカメラの整備を進め、市役所にてあらゆる状況と情報を常に掌握し、情報発信がなされる機能が一体として必要と考えますが、いかがでありましょうか。また、議場のレイアウトを検討していくとのことで、座席も可動式の設備の導入を提案されていますが、災害時、非常時には、議場を避難場所として活用することも考える等、ありとあらゆる面で災害対策機能を高めることを提案いたしますが、いかがでしょうか。新庁舎建設決断の直接の動機となった市町村役場機能緊急保全事業についてですが、熊本地震を教訓として、行政の中枢が災害発生時においても有効に機能されなければならないことが再認識されて、平成29年度から令和２年度までの時限措置として設けられた、今までにない、期限の延長もない、また、今後10年、20年にわたってもないという国の財政措置であります。新庁舎建設に市町村役場緊急保全事業の活用は不可欠であります。また、このたびの案にはまだ反映されていませんが、地方公共団体金融機構は、本年度、公共施設等適正管理推進事業について、新たに市町村役場機能緊急保全事業を貸し付け対象に加えましたので、これによって大幅に低利の金利となりますが、国の交付税措置およそ12億円に追加して、さらにどのぐらい最終市民負担は軽減されますでしょうか。また、一層調査研究することによって活用できるメニューもあると考えますが、いかがでしょうか。現時点での候補があればお示しください。今回の大英断がなかったなら、後世において、なぜあのとき行わなかったのだと行政の不作為責任を問われる重要な案件でありましたが、このたびの決断により得られる負担の軽減が今後長きにわたって紋別市の財政に及ぼす効果は極めて大きく、その軽減分は、将来にわたって、まちづくり、医療、教育、福祉等、市民のために有効に活用されなければならないし、されるものと確信を持っております。去る７月17日、経済財政運営と改革の基本方針、いわゆる骨太の方針が閣議決定されました。防災・減災対策の促進を国の重要な責務と明記され、本年度末が期限の国土強靱化の緊急対策について、来年度以降も中長期的視点に立って計画に取り組むと盛り込まれました。一層重要視される防災、減災、強靱化のもと、防災まちづくりの観点は非常に重要であり、このたびの新庁舎建設を契機に、消防や国や道の各種機関、さらには、公共施設の配置と建設について、道路や港湾等、地域を俯瞰して総合的に考え、今後、積極的に連携して取り組むべきであります。さまざまな施設がばらばらに存するのではなく、特に、道路網との関係を重要視し、その機能の関連性と連携を踏まえ、合理的に適正に配置、整備されなければならないと考えますが、いかがでありましょうか。庁舎の建てかえに関して、多くの自治体にて常に論議となるのはその建設地であります。防災拠点としての庁舎の観点から、このたびの建設予定地の適格性についてお尋ねいたします。我が国は、その自然的条件から、さまざまな災害に遭いやすいという特性があります。しかし、幸いに、油断はできないものの、国の地震調査研究推進本部の全国地震動予測地図を見ると、国土の中で紋別を中心とした地域が広域的にいかに地震に見舞われる確率が少ないかがわかりますし、ハザードマップからも津波のおそれが極めて少ないことがわかります。さらには、未来を予測することも重要ですが、地質学上、考古学上から、過去の歴史を知ることがより以上に大切であり、現代の私たちに大きな示唆を与えます。地質学上、新庁舎の予定地の地盤は、市街地において、大山、紋別公園、現紋別市役所庁舎敷地、さらには、弁天岬から沖合に続くカリウム・アルゴン法による年代測定により、およそ880万年前の火山活動による古い時代の安定した玄武岩であることがわかっており、強靱な地盤であります。また、津波の危険性ですが、予定地は標高15メートルですが、紋別沿岸の10メートルを超える津波の記録が考古学上見出せるでしょうか。北海道指定史跡オムサロ台地竪穴群は、オムサロ遺跡公園として親しまれています。標高は10メートルから15メートルで、縄文時代の早期から中近世のアイヌ文化期まで、およそ１万年もの間、途切れることなく、人の営みが住居跡等によって確認できますが、遺跡発掘から津波堆積物と思われるものは確認されておらず、津波の観点からも予定地を含む紋別沿岸の安全性が示されております。新庁舎建設に当たって、予定地は、地盤と津波を考えたとき、市街地においての最適地と考えられ、防災拠点としての新庁舎予定地決定の第一の重要な観点と考えますが、いかがでしょうか。いにしえの人は、現代と違い、計算と理論ではなく、長年の経験と知恵によってさまざまな判断をしてきました。昭和13年、紋別町役場が現庁舎敷地内、幸町通に面して建設されて以来、この場所における３代目となる新庁舎となりますが、先人の選んだこの庁舎敷地を、私は、防災拠点として、市街地において総合的に最高の建設位置と考えます。市民の生命と安心な暮らしを守る拠点として、災害等、どのような状況にあっても機能不全とならない市役所庁舎を基本とし、新庁舎は、市民が親しみと夢と希望を持てる庁舎、中心市街地再生の起爆剤となる庁舎でなければならないと考えますが、今後、具体的にどのように市民の皆さんの声を聞き、実現していくのか、お尋ねいたします。我がまち、我がふるさとの一生のうちに一度あるか二度あるかという夢膨らむ大事業であります。私は、紋別の、北海道の、日本の未来を担う児童生徒の声をぜひ反映させるべきではないかと考えますが、いかがでしょうか。次に、重要物流道路の補完路の指定を受けている市道山の上線の整備について質問いたします。去る８月５日の早朝、１時間の降水量として、昭和31年からの統計史上１位となる39.5ミリを記録、翌６日の早朝には史上２位となる34.5ミリを記録いたしました。幸いにして短時間の雨でしたが、従来の予想を超える記録的な雨の降り方です。５日の大雨により、落石町の山の上線と南４号線の交差点が冠水し、砂利の流入も発生いたしました。私は、昨年９月の第３回定例会にて、重要物流道路制度の創設と重要物流道路の市内の指定状況について取り上げ、その中で、市役所と防災拠点としての広域病院、国道238号線を結ぶ補完路の指定を受けた市道山の上線に関する質問をいたしました。その際、市道山の上線は、本市の主要な交通軸をなす重要な路線の一つとしての認識であり、国及び北海道の動向を見きわめつつ、道路整備の推進に努めていく旨の答弁をいただきました。以前にも冠水している当該箇所の雨水対策は、現在、どのようになっているか、お尋ねいたします。４方向から雨水が流れ込む当該箇所は、重要物流道路の補完路でもあるにもかかわらず、極めて危険な箇所であり、大雨等の異常気象時には、山の上線を断絶させてしまい、多大な影響を及ぼしかねません。山の上線と南４号線の交差点の抜本的な改修の必要性を訴えるとともに、山の上線の脆弱箇所を適切に把握し、脆弱区間解消に向けて早急な計画整備が必要と考えますが、いかがでしょうか。また、市道山の上線の脆弱区間の抜本的な改修について、強靱化地域計画に具体的に織り込み、実施することはできないか、お尋ねいたします。渚滑川も、国の事業として、国土強靱化の年間10億円の予算が投じられ、改修が進んでいますし、藻別川の強靱化も道で進めております。紋別市として、強靱化についていまだ具体的事業がなされていない中、モデルとして取り組むべき事業となるのではないでしょうか。私も今後調べていきますが、ご見解をお願いいたします。次に、紋別市の道の駅について質問いたします。この件については、本年３月の第１回定例会で指摘したことでありますが、今年度から新たに防災道の駅の認定制度を創設するなど、道の駅の防災機能についての強化や期待が高まっております。従来からもさまざまな論議がある紋別の道の駅ですが、現道の駅は、市のハザードマップに明らかなように、藻別川の浸水想定区域、また、津波浸水予想範囲にあります。道の駅の防災拠点機能が注目される中、ハザードマップ上からも明らかに危険区域範囲内に道の駅があること、命を守る防災の観点からどのように考えるかをお尋ねするとともに、今後、浸水想定・予想区域範囲からの移転を前提に、場所、機能、役割について、防災の観点から速やかに移転の検討を開始すべきと考えますが、いかがでありましょうか。新庁舎の建設とも関連いたしますが、防災の観点から道の駅の今後の適切な場所を考えたとき、高規格幹線道路旭川紋別自動車道の終点問題、重要物流道路制度、港湾、市街地、防災施設、公共施設、空港等を総合的に見据え、地域の道路ネットワーク計画、交通・防災拠点計画等を主な検討の視線とする、いわば紋別版広域道路交通計画策定の必要があるのではないかと考えております。次に、昨年の第４回の定例会でも取り上げましたが、私は、市内中学校において部活動が次々と廃部になっていることを非常に危惧しております。紋別中学校においては、本年度をもって、野球部、女子バスケット部、男子バレー部、平成30年に美術部と茶道部を統合し設置した総合芸術部も廃部となり、平成29年に11あった部活動が、来年度からは、何と、六つの部活動になってしまうのであります。文化部活動については、紋別中学校、潮見中学校ともにそれぞれ吹奏楽部のみになってしまいます。学校教育の一環として行われる部活動であり、人格形成の上で幅広い体験の機会となる部活動であります。紋別の教育を考えたとき、本当にこれでいいのでしょうか。人間の心を育むと同時に、その支えとなる文化芸術の大切さは言うまでもなく、現在の新型コロナウイルス感染拡大の状況の中でも改めてその重要性が認識されております。前回もいろいろと論議されましたが、紋別中学校の総合芸術部廃止を目前にし、疑問を持たずにおられない一例として茶道を取り上げます。立派な和室を持ち、外部指導者がいらっしゃるにもかかわらず、今年度末で長年続いた茶道の活動が廃止されます。紋別中学校には先人のどのような思いであのように立派な和室があるのでしょうか。長年、どのような思いで外部の指導者の方々が奉仕くださっているのでしょうか。その心に思いをいたすとき、私はまことに残念であります。紋別市の市民憲章に文化を育てる紋別とありますが、美術部、茶道部を統合し、さらに、ダンスを加え、発足した総合芸術部は、たった３年で廃部です。当然のことですが、それぞれ個別の文化活動を志向する生徒の意欲を失わせる結果が部員の減少を招いたのでありましょう。平成27年４月からの新教育委員会制度により、教育委員会改革の一つとして、民意を代表する首長との連携の強化が挙げられ、首長は総合教育会議を招集し、地域教育行政に果たす責任や役割が明確になるとともに、首長が公の場で教育政策について議論することが可能になりました。また、教育に関する大綱を首長が策定することになりました。さらに、本年、新教育長の提案により、首長と教育委員会の意思疎通のため、総合教育会議が毎月開かれるようになり、より紋別の教育に民意が反映されることになると歓迎しております。常々、教育に深い思いを持たれ、過去には紋別文化連盟会長をお務めであった民意を代表する宮川市長に、紋別の中学校の部活動の現状と将来に関するお考えと、さきに申し上げた紋別中学校の茶道について、お考えをお尋ねいたします。以上、私の質問とし、再質問は留保いたします。（降壇）

質問　4番 橘有三

市長からさまざま前向きな答弁をいただきましたことに御礼を申し上げます。時間もありませんので、端的にまいります。やはり、今回の庁舎建てかえということは、現在、我が国において喫緊の課題でありますところの防災、減災、強靱化ということだというふうに考えております。いざとなったときの行政の役割は何かというと、やはり、市民の命を守る、安心な暮らしを守るということだと思います。そういった中、昭和56年以前の基準において、また、耐震性にも問題があるこの庁舎、さらに、使い勝手の部分でもさまざまな課題があるわけであって、私は、今、これをやり遂げなければ、先ほど申したように、将来、何であのときにやらなかったのだと、いわば、将来に向けてツケを残してしまう、将来の夢や希望というものがなくなってしまうような気がします。先ほど数字をお示しいただきましたけれども、今回の市町村役場機能緊急保全事業によって得られる財源は12億1,000万円であります。そして、さらに２億6,000万円が、今やることによって、市民負担が将来にわたって軽減されるのです。私は、これだけ補助金がもらえるから今やるべきだと言っているのではなく、その財源が将来の紋別のためになる、負担を残すどころか、先ほど申し上げましたように、まちづくり、あるいは、医療、教育、福祉にそういったものが開かれてくるのだということを言っているのです。今、2040年問題が国においても地方においても非常に深刻に考えられておりますけれども、そういった側面からも、何としても今やらなければならない事業であって、本当によく決断をいただいたというふうに思っております。いろいろな自治体のことも聞いておりますけれども、総務省からの提案を受け、８月に入って、稚内市でも、紋別と同じように、着手に向けて早急に検討が始まっているということです。そこで参考までに教えていただきたいのですけれども、西紋、それから、オホーツク振興局管内での整備状況はどうなっておりますでしょうか。

質問　4番 橘有三

そういった中で６カ月前倒しをするということでありますけれども、将来に向けて、今回、市長が決断された以上、市長を先頭に、行政、市民、議会が心を一つにして推進していかなければならない大事業だと思いますので、くれぐれもよろしくお願いいたします。それと同時に、もう一つ質問でも言いましたとおり、児童生徒についてです。これから、実際にこの庁舎を使い、もしくは、ここの職員として働く若者もいるでしょうけれども、そういった子供たちの具体的な声をぜひ聞いてほしいと思います。手段はいろいろとあると思います。防災教育の話は前に出ましたけれども、出前授業という形もありますので、積極的にそういうところに出ていってほしいと思います。防災事業と関連させ、なぜ今こういう事業なのかを説明してほしいと思います。そうしますと、ひょっとしたら大人が考えるより、子供たちのほうからもっと柔軟ですばらしい考えが出されるかもしれません。そこで、出前授業というものはいかがかと思っています。これは子供たちだけには限りませんけれども、外に出ていって意見を集約していくという手段も必要と考えますが、いかがでしょうか。

質問　4番 橘有三

時間の関係で、次に補完路山の上線の整備のことについてです。補完路の整備というのは、市役所、それから、防災拠点としての広域紋別病院、そして、238号線を結ぶという非常に重要な役割を担っています。ただ、以前にもありましたけれども、地形的な問題もあって、あそこが冠水してしまいます。今回は砂利までも流入したとのことです。朝、状況を見た人からはとても車で走れる状況ではなかったと聞いていまして、重要物流道路を考えたとき、そうした問題を何とか解消していかなければならないというふうに私も考えています。今、技術的なことなど、検討はされているのでしょうけれども、可能でしょうか、それとも、不可能なのでしょうか。

質問　4番 橘有三

私は前にも申し上げましたけれども、重要物流道路が市内を循環するような形になっております。補完路というのは市役所のところでとまらず、臨港地区までつながっており、そうしなければ機能が回らないと思っています。しかし、肝心のその補完路に極めて脆弱な場所があるのです。今後の気象状況によって、こうしたことが何度も起こり得るような状況があるわけですが、何とか、解消に向け、調査研究をしていただきたいと願っております。次に、道の駅についてです。あそこがそういった浸水の危険な場所であるということは明確なのです。北海道では、特に吹雪のときなどもあります。ですから、道の駅も、やはり、防災ということが非常に重要な観点になってきているわけです。そのため、危ないということがわかっていながらそのままにするということはできないと私は思っているのです。道の駅にはさまざまな機能があるのでしょう。ただ、そういったことが明確である以上、道の駅について、防災拠点機能というようなことから考え、移転ということを前提にさまざまなことを検討する必要があるのではないかと思いますけれども、いかがでしょうか。

質問　4番 橘有三

それは十分にわかるのです。わかるけれども、何かがあったときに道の駅に避難しても、そこが危険な場所であるわけです。それがわかっているわけですから、今後、検討と言うのではなく、まず、危険なところなのですから、危険ではないところに移転することありきとし、その上で道の駅の機能を考えるべきではないでしょうか。

質問　4番 橘有三

よろしくお願いします。最後に、紋別中学校の茶道部の問題についてです。中学校の部活について、民意を代表する市長からありましたが、本当に私も全く同感であります。ただ、繰り返し言います。市民憲章に文化を育てる紋別とあり、和室があるのです。それに、今、指導者の方がいらっしゃるにもかかわらず、なぜできなくなるのか、私は残念でなりません。恐らく、関係する方々、今までの方々も同じ思いでしょう。そういった無念が―残念と言うより、無念です。こうした中では、地域の教育の創造というものはないのではないでしょうか。もう一度、ぜひ市民の方々の意見を聞きながら、このことを重く考えていただきたいと思います。以上で終わります。