（1）食をもって日本を、日本人の命を支える紋別。紋別の地域柄と歴史について、市の認識と見解を問う／（2）紋別市総合計画の策定について／（3）旭川・紋別自動車道の一日も早い全線開通にむけて／（4）花園浄水場の整備を中心とする「水道施設更新構想」について／（5）紋別市内における外資系企業による金銀等の試掘権について／（6）新教育長に所信を伺う

答弁　市長 山﨑彰則

それでは、橘議員のご質問にお答えいたします。初めに、紋別市総合計画の策定についてであります。総合計画の策定に当たり、その根幹となる本市の目指す将来像につきましては、所信表明において述べたとおり、持続可能で活力と魅力がみなぎるまちづくり、誰もが将来にわたり住み続けたいと思えるまちづくり、そして、何より、住んでみたいと思われるまちづくりの実現であると考えております。総合計画が総花的、抽象的となる懸念についてですが、総合計画は、市政全般を包含する最上位計画として位置づけているものであり、その性質上、包括的な記載内容となりますが、既存の各種計画との整合性を図りながら、重点施策や優先順位を明確に示した計画を策定してまいります。硬直化、形骸化への対応についてですが、社会情勢が加速度的に変化する中、計画策定時点との実態の乖離も想定されることから、中間年度に見直しを行うことを予定しており、柔軟で実効性のある計画としてまいります。現状と課題の具体化及び実効性のある総合計画の策定についてですが、市民とともに取り組むという視点を何よりも重視し、市民の皆様をはじめ、関係機関のご意見を丁寧に伺いながら、課題の抽出に努め、計画を策定してまいります。地域課題の克服に対する私の考えについてですが、少子高齢化の進行に伴う人口減少や労働力不足、さらには、後継者問題など、地域社会や産業を取り巻く様々な課題に直面しております。議員がご提示の防災・減災、強靱化、医療、教育、産業、交通の各分野につきましては、いずれも本市の持続可能性を左右する極めて重要な分野であり、私も同様の認識を持っているところであります。これらは、都市機能の維持や地域運営に大きな影響を及ぼす重要な課題であることから、地域産業の持続的な発展に向け、各分野における担い手の確保、付加価値の向上、デジタル化の推進などに取り組み、持続可能で活力と魅力みなぎるまちづくりに向けて、計画的かつ着実に推進していく必要があります。そのため、長期的な視点に立ち、着実に引き継ぐことのできる計画となるよう全力で取り組んでまいります。次に、旭川紋別自動車道の一日も早い全線開通に向けてについてであります。１点目の高規格道路旭川・紋別自動車道早期建設促進期成会の活動内容と協議内容についてでありますが、旭紋広域生活圏の中心都市である旭川市と紋別市を結ぶ高規格道路の早期建設を促進することを目的に、沿線12市町村の首長、議長から成る24名で構成されており、年に２回、夏、秋の予算編成前に中央要望を行うことを通例とし、北海道選出の国会議員をはじめ、財務省、国土交通省に対し、地域の実情、情勢を踏まえた整備促進を要望しているところであります。また、早期建設促進期成会総会にて活動方針を協議しているほか、要望時などの様々な場面で会員間での意見交換がなされております。２点目の期成会での網走開発建設部との意見交換について及び３点目の網走開発建設部からの上湧別－紋別区間の紋別防雪活用案については関連がありますので、併せてお答えいたします。早期建設促進期成会総会後の意見交換会にて、会員の質問に答える形で網走開発建設部より紋別防雪道路と高規格道路旭川紋別自動車道に関しての言及があり、遠軽上湧別道路の整備が進んだ先に紋別防雪道路を活用した整備の可能性が示唆されたところであります。４点目の（仮称）興部防雪についてでありますが、西紋別地域の物流、人流等の活性化には、防雪道路に限らず、道路ネットワークの整備促進が必要不可欠であることから、議員がご提案の興部防雪につきましては西紋別地区総合開発期成会にて研究、協議をする必要があると考えております。次に、花園浄水場の整備を中心とする水道施設更新構想についてであります。水道施設整備構想の策定を受けた年次別スケジュールと想定される概算事業費につきましては、さきに喜多議員のご質問にお答えしたことでご理解願います。水道事業会計の現状につきましては、人口減少に伴う給水人口の減少をはじめ、節水意識の向上や節水機器の普及により、家事用料金の給水収益は年々減少し、令和７年度の給水収益も前年度より減少すると見込んでおります。また、純利益に関しても、物価高騰や金利上昇などを要因とした収益的支出の上昇に伴い、年々減少しております。このような状況の中、老朽化している水道施設の更新が必要なことから、本年度、浄水施設のみならず、取水、導水、配水を含めた施設整備を行うため、水道施設整備構想の策定に着手したところであります。水道料金の見直しに係る考え方についてですが、現行の配水管などの更新、メンテナンスに加え、整備構想に基づく施設整備は半世紀に一度の大規模プロジェクトとなり、事業費総額については、平成28年の浄水施設等基本計画策定時と比較し、大きく増加するものと見込んでおります。人口減少や過疎化に伴い、現有施設が老朽化、過大化し、現在の費用負担や財源構成のみで事業運営をすることが非常に厳しい状況の中、安全・安心な水を持続的に供給するためには水道料金の見直しも必要と考えております。そのため、中長期的な更新需要や財政収支を適宜、的確に把握し、水道利用者に急激な負担増が生じることのない水道料金体制を検討してまいりたいと考えております。次に、紋別市内における外資系企業による金銀等の試掘権についてであります。令和２年２月に設定された21鉱区の満期による消滅登録の公示の詳細と市の見解についてですが、外資系企業の出願により、主に小向・沼の上地区から上藻別地区の山間部において、令和２年２月に設定登録された21鉱区の全てが本年２月24日付にて６年の満期により消滅登録されたものであります。これにより、市内に設定されている鉱区は存在しなくなり、また、鉱業法第24条協議に伴う意見照会に対して、原則不同意とする市の方針により、今後、外資系企業が市内において金銀等の試掘に取り組むことは困難な状況になったと認識しております。市内及び周辺の外資系企業による金銀等の試掘権等に関する現状についてですが、遠軽町や雄武町における外資系企業による試掘調査の実施について報道等により把握しているところでありますが、市内においては、企業からの事前協議など、試掘に関する新たな動きはありません。外資系企業による試掘権等への対応についてですが、引き続き、国や近隣市町村の動向を注視しながら、１次産業をはじめとする地域産業の振興、安全・安心な住民生活、自然環境の保護を最優先に考慮した上で慎重に対応してまいります。以上で答弁を終わらせていただきますが、教育問題につきましては教育長より答弁いたします。（降壇）

答弁　教育長 鈴木義樹

それでは、橘議員のご質問にお答えいたします。初めに、食をもって日本を、日本人の命を支える紋別、紋別の地域柄と歴史についての認識と見解についてであります。１点目の豊かな自然の下、旧石器時代から連綿と続く人の営み、紋別の自然特性と人々の暮らしについて、オムサロ遺跡から学ぶ紋別の現在と未来についてでありますが、本市には、紋別山をはじめとした山々、水産資源に恵まれた世界有数の海域として知られるオホーツク海、北見山地を水源とする流量豊富な渚滑川や藻別川など、豊かな自然環境の下、先史時代からの人々の暮らしをうかがい知ることができる埋蔵文化財が各所に点在しておりますが、とりわけ、オムサロ遺跡は、こうしたことを学ぶことができる最適な遺跡であると承知しております。議員がご指摘のオムサロ遺跡は、渚滑町川向から興部町富丘のオホーツク海に面した標高10メートルから15メートルの海岸段丘に位置し、興部町沙留側からＡ遺跡、Ｂ遺跡、Ｃ遺跡と三つに区分されております。これまで、合計208個の竪穴が確認されており、縄文早期からアイヌ文化期までの１万年もの間、絶え間なく続いてきた各文化期の生活跡が残されているなど、持続可能な暮らしの象徴地とも言える貴重で重要な遺跡であります。昭和39年には、オムサロ台地竪穴群として北海道指定史跡の指定を受けたほか、歴史体験や自然体験をお楽しみいただくためにＣ遺跡の一部を公園化したオムサロ遺跡公園が多くの皆様に親しまれております。また、遺跡周辺には多くの樹木や動植物が生息し、山や森からの様々な幸のほか、段丘の前面に残された渚滑川の川跡から川や海の幸にも恵まれた土地柄であることが見てとることができ、過去の発掘調査において、ただの一度も津波の痕跡が確認されていないなど、希有で安定的な自然的特性があり、こうした様々な恩恵を受けながら、先人の暮らしの営みが継続的に行われてきたものと認識しており、紋別の現在、将来を考えるとき、オムサロ遺跡から学ぶことは非常に多く、紋別という恵みある、地の利の中で暮らすありがたさを今に伝え、未来に伝えることが必要不可欠であると考えております。２点目の幕藩体制下における紋別について、世界史の中の日本、日本史の中の紋別、紋別御用所から見えてくるものについてでありますが、紋別御用所の設置経緯につきましては、遡ること、嘉永７年に締結された日米和親条約及び当時の欧米列強による、いわゆる安政の五か国条約の締結等により、200年以上続けられてきた江戸幕府の鎖国政策が終焉を迎え、こうしたことが契機となったこと、さらには、領土の拡大や市場開拓を見据えたロシア帝国の北海道周辺への南下政策が加速化し、樺太や千島列島に勢力が及んでいたことなどが挙げられます。また、設置の理由についてですが、度重なるロシア帝国の南下に脅威を感じていた江戸幕府が、オホーツク海沿岸を守るため、蝦夷地の大部分を直轄領とした上で、箱館奉行所を設置し、幕藩体制の下、かねてから奥羽諸藩に枢要の地として守られてきた当地に紋別御用所が設置されたと承知しております。御用所の役割につきましては、オホーツク海沿岸における北方警備業務に加え、松前藩から交易の委託を受けていた場所請負人の監督、地域住民の教育や保護に関する活動のほか、食料の自給を図る観点から、当時の北海道では画期的でありました農耕地の開墾指導を行うなど、多岐に及ぶものであり、こうした役割の多くは江戸期から今に続く紋別が担う役割に通ずるものがあるものと考えております。次に、新教育長に所信を伺うについてであります。私が教育長に就任してから早いもので２か月が経過しました。これまでの校長、教頭としての経験を踏まえ、教育行政のリーダーとして、どのような教育観を持ち、どのような方向に本市の教育を進めていくか、述べさせていただきます。時代は変化し、アナログからデジタル化が進み、ＡＩが人間に追いつき、追い越す勢いで発展しています。しかし、いつの時代にも変わらず大切にしてきたものとその時々に求められる新しいものがあります。不易流行という言葉があるように、教育にも、変わってよいものと、変わらず大切にしていくべきものがあります。「時を守り 場を清め 礼を正す」、これは、哲学者、教育者である森信三氏の言葉であり、現実界における再建の三大原理とされています。時を守りとは、期日を守り、遅刻をしないこと、場を清めとは、整理整頓を行い、掃除をすること、礼を正すとは、挨拶や返事をしっかり行うことです。こうしたことが小・中学生のうちに習慣として身につけば、社会に出てからも活躍できる人材へと成長していくものと考えます。しかし、これらは一朝一夕に身につくものではありません。学校、家庭、地域の様々な場面で大人が子どもたちに模範を示し続けることが重要です。すなわち、子どもを取り巻く環境が極めて大切であるということです。大人として、子どもをしっかり叱ることができること、見て見ぬふりをしないこと、そして、学ぶことの大切さを自らの姿で示すことができること、そのような大人があふれるまちを目指していきたいと考えています。紋別市教育大綱の４年間がスタートしました。本市の教育目標である「生きがいと夢を紡ぐ教育」は、教育基本法に掲げられた理念を踏まえ、子どもから大人まで、全ての市民が生涯にわたって学び続けることができる人づくりを目指しています。子どもたちが将来にわたって自立し、自ら課題を解決する力や社会を生き抜く力を身につけ、未来を創造する人材として成長できるよう、育んでいきたいと考えています。また、本市は、オホーツクの豊かな自然に恵まれ、長い歴史と貴重な文化が受け継がれてきたまちです。その地域資源を理解し、大切にすることで、次世代へしっかりと継承し、新たな価値を創造していきたいと思います。さらに、命と人権の尊重を基盤とし、心身ともに健やかな状態で、自らの人生をよりよく生きていくことができる人づくりを目指してまいります。教育大綱に示された、「つむぐ」「かかわる」「はぐくむ」「いきる」の四つのキーワードを柱とした基本方針を具現化し、本市の未来をよりすばらしいものにしていきたいと考えています。このような教育大綱をはじめとする教育基盤の整備にご尽力いただいた前教育長の牧野監査委員の功績に深く敬意を表します。これまで進められてきた教育行政をしっかりと引き継ぎ、さらに、本市の教育を充実したものにしてまいります。学習指導要領の改訂を見据え、多様な子どもたちの深い学びを確かなものとし、一人も取り残さない教育施策を展開することで確かな学力を身につけ、自らの夢を実現するための生きる力を育んでいき、先進的な取組をさらに発展、充実させます。また、義務教育学校化など、保護者や地域の皆様のご理解とご協力をいただきながら、児童生徒の学習環境の整備を計画的に進めてまいります。私は、子どもたちの夢をつなぎ、その可能性を広げる存在でありたいと考えています。山﨑市長が描く生涯住みたくなるまちづくりと歩調を合わせながら、本市の教育目標である「生きがいと夢を紡ぐ教育」の実現に向け、全力で取り組んでまいります。そして、子どもたちをはじめ、保護者、地域の皆様、教職員など、教育に関わる全ての人が夢を語り、学び続け、挑戦し、それぞれの幸せを実感できる教育を目指す所存であります。以上、答弁といたします。（降壇）

答弁　教育長 鈴木義樹

私から答弁させていただきます。総合計画に基づき、その前段となるような形で橘議員からお話がありました。それを受け、市長とも話を共有しながら、これについては教育問題と捉え、総合計画を進めていくという立場で私から答弁させていただきました。

答弁　市長 山﨑彰則

大変失礼いたしました。通告をいただいたとき、その内容にオムサロ遺跡というキーワードも入っておりました。これは、教育委員会、そして、博物館で所管している部分でありますので、そちらの問題と私どもは認識をさせていただき、お答えした経緯がございます。本来であれば、紋別の歴史ですから、私が答えても差し支えなかったのですが、通告の中身から申し上げますと、繰り返しますけれども、教育委員会からの答弁とさせていただくほうがふさわしいのかなという判断をしました。私も中身を精査させていただいておりまして、そういったことが釈明になるのか、ご理解をいただけるのか、分かりませんけれども、答弁とさせていただきます。

答弁　市長 山﨑彰則

先ほどは大変お待たせいたしました。申し訳ございませんでした。先ほど教育長から答弁がございましたが、改めて私の思いをお伝えいたしたいと思います。オムサロ遺跡は、１万年にわたる文化の持続が示される重要な遺跡であります。持続可能な暮らしを象徴する地として、遺跡周辺の豊かな自然環境、川や森からの恵みにより、安定した暮らしが営まれてきたことが明らかでございます。希有な自然特性を持つこの地域は紋別の現在と未来を考える上で重要であり、こうした歴史や恩恵を学び、未来へ伝えていくことが重要であると考えております。紋別市の役割として、オホーツク沿岸地域における安全確保や地域の発展に寄与する重要なものであり、歴史的な御用所が担った多岐にわたる活動と共通するものがあると考えられます。具体的には、地域の経済や交流を支える基盤としての役割に加え、教育や市民の保護、さらには、産業振興や食料自給につながる取組など、幅広い分野で地域社会に貢献する姿勢を継続していくことが求められております。紋別市が未来に向けて果たすべき使命の核として捉えるべきだと私は考えております。私の思いを述べさせていただきました。

答弁　土木課長 谷口隆行

お答えします。様々な場面についてです。公式の場とはならないかもしれないのですけれども、中央や北海道開発局等に要望に行く際、皆さんが一同にお集まりになりますので、その際の昼食のとき、また、個々の首長方で夕食会を開かれるということもありまして、そういう機会に、各首長、各議長で情報交換が行われているというふうに聞いております。

答弁　土木課長 谷口隆行

お答えします。意見交換の際、高規格道路にかかわらず、多岐にわたって意見交換がされているとお聞きしておりまして、高規格道路に限定し、細かくこういう話をしたよということは、我々、担当ではお聞きしていないところがありますけれども、要望に際し、一日も早く開通を目指してということが話されたというようなことはお聞きしております。

答弁　土木課長 谷口隆行

お答えします。議員がおっしゃるとおり、期成会の中でも、道路が自分のまちまで完成したというようなことで、それについての内容が薄くなっていくというようなことは見受けられる部分はあります。また、近々の遠軽、湧別、紋別という、まちの中まで高規格道路が整備されていない３市町で、時期は不定期ですけれども、勉強会を行う機会も以前はありましたので、今後は、そうした勉強会について検討していきたいなというふうに思います。

答弁　土木課長 谷口隆行

お答えします。我がまち紋別は道内でも有数の供給基地という認識は持っております。それを踏まえて、北海道開発局、中央への要望の際には、そうした産業の説明も大々的に行っていると思っております。そういう有数な食料基地ということも踏まえまして、一日も早い期成会の要望を行っていきたいと思っております。

答弁　産業部長 髙橋秀明

ありがとうございます。食料安全保障という単語一つを取ると、自治体レベルではなく、国レベルの考え方に基づいて行っていかなければいけないのかなと考えています。先ほどの議員からの食料自給率の話―前回の議会、前々回の議会でも取り上げていただきましたが、おかげさまで、カロリーベース、生産額ベースとも、全道、全国より高いところを推移しております。また、市には、酪農業を中心とする農業、ホタテや定置網等を中心とする漁業、それから、その海を守る、水をきれいにするということで、林業を含めた１次産業、それに基づいたというのですか、よつ葉乳製品での加工やホタテの玉冷等の1.5次産業があります。このように、１次産業から1.5次、２次産業があることを踏まえますと、紋別市としましては、やっぱり、もっと食料自給率を上げるというか、生産高を上げていかなければ、食料基地としての成果も出てこないと思いますので、いろいろな業態を支援できるよう、一緒になって考えていければと考えております。

答弁　土木課長 谷口隆行

お答えします。旭川紋別自動車道に関し、計画整備に至った経緯についてですが、今、議員がおっしゃった第４次全国総合開発計画で１万4,000キロメートルの高規格道路が構想されたという中の一つに旭紋道がエントリーされたところから計画整備が始まっております。その中で政権が代わっていっていると思うのですけれども、１万4,000キロメートルの再評価がされ、優先順位は低いということが示唆されたところです。しかし、あくまでも、昭和62年に閣議決定された第４次全国総合開発計画の中で計画されました１万4,000キロメートルというのは、国土開発幹線自動車道建設法にも予定路線としてエントリーされていまして、国の中でも重要な道路という認識がされていると我々も認識しております。その中で、第４次全国総合開発計画ですけれども、10年程度をめどに計画が―名前もいろいろと変わってきているのですが、改定されている中、高規格道路の位置づけ等も変わってきております。当時は旭紋道が高規格幹線道路というような位置づけでしたが、地域高規格という道路と一体にして高規格道路にまとめられまして、現在では高規格道路と一体で計画整備を行うという国の方針になっているというふうにお聞きしております。