みんなの議会

三笠市議会 令和6年第4回定例会 2024年12月12日

(1)シティプロモーションについて/(2)農業を取り巻く環境について/(3)スポーツによる地域活性化について

2024年12月12日、三笠市議会の一般質問で、須河恵介議員が「シティプロモーションについて」「農業を取り巻く環境について」「スポーツによる地域活性化について」について質問し、企画財政部長 藤井陽一、産業政策推進部長 中原保、農林課長 豊口哲也、教育次長 柳谷忍、社会教育課長 若山勇治が答弁しました。

質問者
須河恵介 議員
答弁者
企画財政部長 藤井陽一、産業政策推進部長 中原保、農林課長 豊口哲也、教育次長 柳谷忍、社会教育課長 若山勇治

議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。

議長が件ごとに答弁を求めた件名は 3 件あります。1回の登壇で続けて質問しており、議事録の中に件名ごとの区切りが無いため、1件の中に並べています。件名は議長の発言から取ったものです。

質問 3番 須河恵介

3番須河恵介でございます。ただいま議長より発言のお許しをいただきましたので、通告順に従いまして一般質問させていただきます。今朝も新聞紙上報道では、大変想像できないような事件、報道がされております。コロナ禍の中、人の流れ、物の流れが盛んになってきたと感じています。世の中が、世界中がざわざわと騒がしく、何が起こるかほとんど見通せなくなってきたと、ちょっと不安を覚えている今日でございます。こういうときこそ、今まで以上に行政の皆さん、私たち議会、市民が一体となって備える準備をする取組が求められていると考えます。そういった中、このところ続いているスポーツの世界での日本人の大活躍は、日本中に感動、希望、勇気を与えています。私も大きな勇気をもらっています。いただいたこの勇気の力で今回の質問に挑ませていただきます。本定例会は、一般質問に6名の議員で13の質問事件を、2日にわたり多くの市政の課題について質疑がなされ、新しい年への期待が寄せられています。この場では、市民の暮らしの中にある課題を質問し、市長と所管部門の公式見解を引き出すもので、その発言から市民は市政について知る機会にもなっていますし、その発言は大変重いものであると承知しています。このことを踏まえ、今回、私の質問に地域の資源を生かすという考えの下、質問させていただきます。ここで言う地域の資源とは、この地域の人の暮らしが生み出した歴史、伝統、学術などの文化資源、自然環境や地域内の産業、地域の人が持つ技術や知識などの人的資源、公共─ 45 ─施設や住民組織、データなどの情報も資源と認識しております。地域の資源を生かす上で私の問題意識は、この大切な資源が、劣化や衰退によって資源の持つ力が損なわれてきているのではないかということです。しかも、この劣化や衰退により手後れになるかもしれないということです。そこで、持続可能な社会や地域社会再生に向けた取組をするために、この地域の資源を生かすという利用や活用に加え、再生と価値をさらに高めるということについて、以下の3つの案件についてお尋ねしたいと思います。それでは、質問に移ります。初めに、シティプロモーションにおける事業の進め方についてお尋ねいたします。そもそもシティプロモーションとは、内外に地域の魅力を発信することでイメージを高め、人・物・金を呼び込み、地域経済の活性化につなげる活動のことであり、また、プロモーションには地域住民の同地域への愛着をつくり、地域自体の知名度の向上、経営資源の獲得を目指す活動など、様々な捉え方があることが特徴であると言われています。では、なぜ今、シティプロモーションが必要なのかというと、少子高齢化や過疎化の進行により、地方では働き手が不足し、経済の成長が止まり、雇用が減少するという流れが起き、そのために若い人材は、よりよい仕事を求め都市部に集中し、地方では人口の流出が止まらなくなり、過疎化によってますます衰退していくという問題を引き起こしているからです。そこで、現在、多くの自治体では、地域活性化事業の一環として、これらの問題の抑制や改善のためにシティプロモーションによる魅力的なまちづくりの必要性を理解し、高まっているからであります。そこで1つ目の質問ですが、シティプロモーションという言葉は、非常に市民の方々にとってもなじみの薄い言葉ではないかと思っています。実際にその地域で生活している住民に対しても、地域の魅力をさらにアピールすることで愛着を持ってもらい、住んでいてよかったと思えるような場所にするという目的もあります。このことから、私たちや市民に分かりやすく、シティプロモーションという事業の進め方についての基本的な考え方と取組についてお尋ねいたします。次に、農業を取り巻く環境における農村の振興に関する施策についてお尋ねいたします。食料安全保障の確保を基本理念とする食料・農業・農村基本法が5月29日に、1999年制定されて以来、初めて25年ぶりに改正されました。農業の憲法ともされる基本法の改正になりまして、本市農業の重要性はさらに増すものであり、ここにも基本的施策として地域社会が維持される農村の振興を図ることや、農地の保全に資する共同活動、要するに食料生産のためには非常に農地は大事だということ、また、食料安全保障の確保の面でも、農業生産の基盤等の確保が重要であることも理念として明記されています。やっぱり農地をしっかり守り整備して、国民の生命・財産を守るのが盛り込まれました。具体的には次期基本計画の策定の中で議論されると認識しておりますが、この基本法の改正を契機に本市農業をさらに発展させていくために、本市農業の現状を把握する必要がありま─ 46 ─す。そこで2つ目の質問ですが、農業を取り巻く状況は年々変化してきており、本来ならば農業で元気にしたい三笠市でありますが、その変化に現状が追いつけない部分が多々あると感じています。特に近年の課題である、担い手の減少問題です。このことは、本市だけでなく日本国内の大きな問題であります。こうした状況下、農地の集約・集積を進めていく中で、農業法人の立ち上げが今現在、三笠市では11あり、期待も大きく膨らんでいるところであります。今の状態を維持し安定した農業基盤を守るためには、やはりその担い手を増やし、後継者も育てたいという思いになります。そこで、農業界において非常に重い問題の担い手不足、後継者不足の現状と課題についてお尋ねいたします。最後に、スポーツによる地域活性化における、スポーツツーリズムについてお尋ねいたします。コロナ禍の影響で多くのイベントが自粛、中止を余儀なくされて、スポーツの試合、大会、練習などもその影響を大きく受けておりましたが、コロナ対策と関係者の御努力により、現在ではコロナ禍前の状況に戻ってきた感があります。三笠におきましても、大会等の計画実施など、目標が達成可能な部分も出てきていると思われます。パリオリンピックなどの開催における視聴率の高さなどからも分かるように、市民の注目度は非常に高く、スポーツに興味を持つ人は、このような状況下でも大変多くいるという印象を受けます。スポーツの及ぼす効果は健康にも経済にも多大なものがあり、国ではスポーツ庁が「スポーツツーリズム」を提唱し、スポーツによる地域活性化を推し進めています。スポーツは成長産業であり、世界的に見ても、今後、拡大が確実視される市場であるため、自治体も積極的に関与していく分野であると思われます。しかし、当市のように高齢者が多い自治体では、コロナ禍において外出自粛の影響はいまだ根強いものと思われますが、そのことを踏まえても、今取り組まなければどんどん衰退してしまうことが危惧されます。国が提唱するスポーツによる活性化について、市民の健康のためのスポーツをする機会の確保と、スポーツを活用した経済・社会の活性化に期待できる分野と言えます。そこで3つ目の質問ですが、市民がスポーツを行う機会などの現状と課題についてお尋ねいたします。以上、登壇での質問を終了いたします。御答弁のほどよろしくお願い申し上げます。

答弁 企画財政部長 藤井陽一

それでは、私のほうから、須河議員のほうから御質問ありましたシティプロモーションについての基本的な考え方と取組について御答弁させてい─ 47 ─ただきます。まず、シティプロモーションの基本的な考え方と取組についてですが、登壇で須河議員がお話しされてしまいましたが、私なりにもシティプロモーションの意味について改めてちょっと勉強させてもらいました。ある文献では、重複してしまうかもしれませんけれども、地方自治体による、やはり「地域活性化のための全ての活動」を意味されまして、具体的には地方自治体による「広報活動」あるいは「営業活動」というのがイメージしやすいものと書かれておりました。多くの自治体では、やはり人口減少が続いており、人口減少は自治体の経済力低下につながり、それが原因となってさらに多くの人が都市部へと流出し悪循環が生まれ、それを抑止するための取組として始められたものというふうに書かれておりました。シティプロモーションの目的は「自治体を維持していくこと」、そしてシティプロモーションのゴールは、到達点は、これらを実践することによって地域の経済力を向上させ、「魅力ある地域として人々に選ばれるまち」を目指すことというふうに書かれておりました。登壇と重なってしまって、本当申し訳なく思っております。まさしくやっぱりこれは、当市においても目指すところというふうに思っております。当市に置き換えて考えたとき、今、進めている事業はもう既に「シティプロモーション」しているものが多いのではないかなというふうには私なりには感じたところでございます。PRというのは、もともと事業とか活動を広く知らせるというところになりますが、プロモーションはセールスに似た部分がありまして、「事業や活動を売る。買っていただく」ということになりまして、自治体の事業はお店に置かれている商品とは異なるところはあると思いますけれども、やはりまちが行っている各事業の取組を多くの方に認知していただいて、それを市益・市民益につなげていくことなのだなというふうに考えているところでございます。今、最たるまちの取組の例としましては、今回、市政懇談会でもテーマとして取り上げさせていただきました4大プロジェクトが、まさにその取組の最たる例になるかなというふうには思っております。今回、市民の皆様にも説明させていただきましたが、4大プロジェクトは目的ではなく、あくまでも手段、それの取組が「安定」「定着」「回帰」をキーワードに、一つ一つの事業の認知が高まることによりまして事業の魅力が増して、そこから安定、定着が進んで回帰につながっていく。その中で、「三笠高校・高校生レストランのまち三笠」「農業・メロンのまち三笠」「地下ガス・水素のまち三笠」「ジオパークのまち三笠」、どのプロジェクトをプロモーションしても、ほかのプロジェクトにつながって連動できるのが、この4大プロジェクトの強みかなというふうに思っております。あと、このほか、三笠市は、やはり「北海盆唄・北海盆おどりのまち三笠」、平成23年から始めました「子育て支援のまち三笠」、今、ワインという部分も注目されております「ワインのまち三笠」など、4大プロジェクト以外の取組も十分プロモーションに値す─ 48 ─る要素があるのかなというふうに考えておりまして、いろんな、もういろいろなまちのイメージをもってプロモーションしていってもいいのではないかなというふうに、今、思っているところでございます。あまり1つのイメージ、何か1つの事業に固執してしまいますと、新しい展開のときに、次にステップアップするときに難しくなってしまうということも考えたときに、まちのプロモーションはもういろんな入り口、いろんなチャンネルがあってもいいのかなと、様々な展開、それが連動につながっていくのかなと思いますし、最終的にまちの強みにつながるのではないかというふうに考えているところでございます。これからも基本的には現状は維持しないで、まだこれから新しい種をどんどんまいて新たな魅力をつくり出して、それをプロモーションしてまちの維持に努めていきたいなというふうに考えておりますし、そういうことをいろんな媒体を使って市民の皆様、今回、市政懇談会という場も使わせていただきましたが、広報、新聞等を通じて市民の皆様方にいろいろ伝えていきたいなというふうに考えております。以上でございます。

質問 3番 須河恵介

ありがとうございました。確かに三笠の魅力はたくさんあると思います。シティプロモーションの指針ということ1つに絞る必要ではなくて、三笠がブランドだという考え方もあると思います。マーケティングというのは、魅力を掘り起こしてということではなくて、やっぱり最後は市民の愛着心を醸成していくというところが最終到着点かなと私は思っております。そこで、今ほども、プロモーションの施策事業にどのように生かされるかという基本的な考え方をお聞きしましたけれども、ちょっと確認します。シティプロモーションという位置づけではなく、一番大きな総合計画、第9次三笠市総合計画において、このシティプロモーションをどのように位置づけされていますでしょうか。お聞かせください。

答弁 企画財政部長 藤井陽一

総合計画におけるシティプロモーションの位置づけというところでございます。基本的には、今ほどお話ししましたとおり、須河議員も御承知の上できっと御質問されたのかなと。あえてシティプロモーションということでは総合計画にはうたってはおりません。ただ、シティプロモーションになるかなというところにつきましては、まちの基本的な目標ですよね。やはりほかのまちのシティプロモーションの目指すところという部分も見てみました。最終的に、やっぱりまちを維持するためには、交流人口を増やしていく、定住を増やしていく、そういうところを大きくテーマに持ちながらシティプロモーションをしていこうというところが、私の見た限りでは多かったなというふうに思っております。─ 49 ─そういう意味では、基本的な目標を持っているところがもうシティプロモーションのテーマになってくるのかなとは思っておりますが、大々的にこれをシティプロモーションだというふうにはしていないというのは事実だというふうには感じております。ただ、この項目の中にそれらを含めていろいろ発信していくという言葉がありますので、そこはやはりプロモーションなのかなと思っておりますので、そういう位置づけでどんどん外に情報とかは発信していくという基本的な考え方は持っておりますので、そういうふうに総合計画では位置づけているかなと思っております。以上でございます。

質問 3番 須河恵介

基本的な考え方は同じなのですが、今、部長から交流人口というお話がありました。交流人口の増減の要因というのは、いろいろあると思いますね。観光のスポットもあれば、要するに、僕はここは交通の利便性がすごいいいというふうに勝手に思っているのですね。札幌、旭川、千歳から近いということなので。ただ、宿泊施設がどうか、まちの景観がどうか、魅力ある商業施設や飲食店があるかどうか、盆おどりのような文化・芸術はあるとしても、ではスポーツ観戦はどうか、いろんな要素があると思うのですね。ということは、関係部署をいろいろまたがるような内容だと思うのですね。多くの部門が関わると。これ、以前にDMOでもお聞きしたときに、一社の三笠観光協会だけではないぞと、みんなで取り組むのだというお話もあったように、多くの部門が関わってくるわけですよね。そうしますと、庁内の組織といいますか、体制が僕は非常に重要だと思います。そこで、各部門が連携していろんな情報を共有して、今もそうですけれども、充実した体制をどのようにこれから、もうやっていらっしゃるのか、これから体制をつくっていかれるのか、その辺のお考えがあればお聞かせください。

答弁 企画財政部長 藤井陽一

今ほどお話がありました体制につきましては、基本的には新しいものというふうには今のところは考えていないところでございます。今、DMOのお話もございました。そのように各事業を所管している部署がその事業をまず成長させていただいて魅力を増していただくことが、プロモーションの強化につながっていくかなというふうに考えております。統一したプロモーションをやはり行っていけるように推進していくというところ、あと、窓口を1つにするというところもいいことかなというふうには思っておりますけれども、やはりいろいろな方々がいろいろな視点でシティプロモーションするまちがあってもよいかなというふうにも思っております。自分が得意なこと、やっぱり好きなこと、魅力に感じていることを伝えていただくことが、最も相手によく伝わるプロモーションになると思いますし、たくさんの魅力あるということはそれだけ元気なまちという印象につながると思っております。─ 50 ─ただ、やはり今回、市政懇談会でも、冒頭、企画サイドのほうで、4大プロジェクトとはこういうものですという説明をさせていただきました。そういう全体的なところを説明するところは企画であって、そういうところでいいかなというふうには思っておりますけれども、やはり今までどおり各部署が頑張っていただく体制はそのままでいきたいなというふうには今思っているところでございます。以上でございます。

質問 3番 須河恵介

要するに、今までの体制でも魅力が確立できたわけですよ。というのは今回の、私の所見ですが、テレビのメディアというところは大変、視聴率を含めて厳しい世界、私たちが思っている以上に、お金も含めて周りにいろんな人が関わるわけですから、その一つですけれども、認められたわけですね、このまちの魅力が。私はそう受け止めておりまして、過去の先輩諸氏から、今まで皆さんも含めた各部門がそれぞれ取り組んできたこと、歴史の伝承であり、今の新しい体制であり、それを将来のこのまちいけるなというところを踏まえて私は採択された結果だと。私もちょっとだけ関わったので、大変うれしくこの質問をさせていただいております。そこで、魅力の確立の部分で、新たに物をつくるとかというのは私はあまり考えていなくて、どう発信していくのかというところに焦点を当てて質問させてください。魅力の発信というところに的を絞ると、部長の所見でも構いませんが、どのように取り組んでいくことが一番だと思いますか。

答弁 企画財政部長 藤井陽一

どのように取り組むのが一番というお話の中で、既にもう三笠市をいろんな視点で宣伝している取組もございます。こういう部分につきましては、今後も三笠の魅力をたくさん発信していただいて、市内外にプロモーションできるように進めていきたいなというように考えております。そういうことが今、ふるさと納税の部分にもつながっているところなのかなというふうにも思っておりますので、よいところはどんどん続けていきたいなというふうに考えております。また、市民の皆様にも、三笠は何々のまちと皆さんが胸を張って自分のまちを宣伝していただけるように、たくさんの魅力を伝えていきたいなというふうには考えております。そのためには、行政からのやっぱり情報発信、広報活動が重要になってくるかなというふうには考えておりますので、広報みかさはもちろん、そこを基本としながらも公式ホームページ、あと先ほど浅尾議員のほうからもLINEという言葉がありました。公式LINE、SNS等を活用しまして広く情報発信を進めながら、やはり高齢化率の高いまちでありますから、基本的には昔ながらの新聞、今ほど須河議員からありましたテレビという媒体にも三笠をたくさん取り上げていただけるようにいろいろと情報発信をして、皆さんに三笠市というまちを知っていただける取組に力を入れていきたいなというふうに考えているところでございます。─ 51 ─以上でございます。

質問 3番 須河恵介

今度は私の所感ですけれども、例えば、ある研究の中でこう書かれておりました。「情報発信力向上のためには、情報発信に対する市職員の意識を変えることが必要です」と。これは、うちのまちとは違うかもしれないが、「職員一人一人は、市への愛着心を持って市のセールスマンとなり、対外的に人と接するときはもちろん、市のよさを少しでも知ってもらえるよう、あらゆる業務に臨む必要があります」と書かれておりました。そのまちは、セールスマンとしての研修会みたいなことをするというのも書かれておりました。うちのまちは、ある意味、みんながいろいろ異動するたびにセールスマンになって知識が上がっていると私は思っていますが。提案です。これは自治体職員向けではないのですけれども、公益社団法人日本パブリックリレーションズ協会というのがありまして、資格認定試験があって、PRの勉強をされているという自治体職員が大変多くいるとお聞きしました。例えば、こういうところで専門的なものを習うという部分も必要かと思いますので、全職員は難しいですけれども、そういう方も勉強するのも提案させていただきたいと思います。最後に、先ほど、総合計画的にはないのですけれども、あるまちを見ても、シティプロモーション計画を策定するというのがありまして、さっき部署の一本化というのは別にしても、やっぱり根幹となる計画みたいなものは、総合計画の話は聞いて私も納得しますけれども、シティプロモーション計画を策定するというお考えはありますでしょうか。

答弁 企画財政部長 藤井陽一

シティプロモーション基本計画であったりとか、方針というところかなとは思います。多くのまちではないのですけれども、どういうものをつくっているのかなというふうにはちょっと見ました。正直、あまり総合計画と変わらない部分がありましたりとか、人口ビジョンで使っている言葉をプロモーションに入れているなとかいうところがありました。あと、既に他市のホームページを見たときに、タイトルが違うだけで、うちの移住・定住のページと同じ情報をただ載せているだけだなとか、そういうところがございました。既に一番最初の答弁でもさせていただきましたとおり、シティプロモーションというところは既に行っているかなというところは思っているところはありますけれども、その表現の仕方を変えるだけで、また見え方が変わってきたりとか、見ていただけるところが変わる要素があるかどうか、また少し研究していきたいなというふうには考えているところでございます。あと、職員のPRの勉強につきまして、おのおのいろんな勉強の仕方をしているかなというふうには思っております。一つ一つ職員自身がやっぱりまちをセールスするという意識は持っているかなというふうには思っておりますけれども、またそこの点についてもまだ研究していきたいなというふうに考えております。以上でございます。─ 52 ─

質問 3番 須河恵介

最後になりますけれども、大変今、部長から前向きな答弁をいただいたと私は思っております。例えば、今まで取り組んできた指標という意味では、北海道観光連盟の観光入込客数調査でも、大変うちのまちの観光客の数が多くなってきていると、僕はこれも一つの結果と認識しておりますが、今後ますます市民がもっともっと幸せになれるようにと、こういう言い方はよくないと思いますけれども、私もそういう意味で応援していきたいと思いますので、皆様どうぞ今後ともよろしくお願いしたいと思います。以上で、次の質問に移ります。

答弁 産業政策推進部長 中原保

農業を取り巻く環境ということで、議員から壇上、農政の憲法という部分もございましたので、農業基本法について若干お話しさせていただくのと、当市の担い手等の現状と課題ということでお話しさせていただきたいと思います。まず、農業の振興に関する施策としまして、食料の安定供給の確保や農業の持続的発展と農村の振興を図ることを目的として、我が国の農政基本の理念や政策の方向性を示す農政の憲法と言われます「食料・農業・農村基本法」、これが平成11年に制定されまして、翌12年以降、これは5年ごとの各施策推進に当たっての基本計画として、食料・農業・農村基本計画というものが策定されてきてございます。ただ、法制定から四半世紀が経過していまして、昨今では、世界的な食料情勢の変化に伴う食料安全保障上のリスクが高まっているという部分と、あと地球環境問題の対応、それから海外の市場の拡大等、法の制定時には想定されなかった変化が生じてきているということから、この変化を受けまして、今年、同法の改正案が国会に提出されておりまして、それが5月29日に可決成立、それから6月5日に施行されたところでございます。現在、改正法に基づきまして、来年度、令和7年度からスタートする次期の食料・農業・農村基本計画の策定に向けて検討が進められてございます。これは来年3月に閣議決定の予定ということでございます。現在の基本計画では、農業の持続発展に向けまして幾つかの講ずべき施策としまして、「担い手の確保・育成について」という部分だとか、「多様な人材や主体の活躍について」を掲げておりまして、青年層の農業者の増や女性参画の推進、企業の農業参入などや、収穫期など農繁期の臨時労働者の促進などがこの中に記載されてございます。三笠市の担い手の現状としましては、農家数が平成17年には125戸あったものが今年は62戸と、この20年間で約半分になっていると。それから、農業従事者数が414人から170人と、約6割減となっている状況でございます。この農家数の減少によりまして、1戸当たりの経営面積が平成17年では7.3ヘクタールだったのが、今年につい─ 53 ─ては約2倍の14.2ヘクタールというような状況になってございます。国全体でも、平成12年には240万人という数の基幹的農業従事者というのがおったのですが、令和2年には123万人と、これも半減しているということで、担い手の確保・育成については、人口減少に伴う国全体の大きな課題というような状況でございます。これまで、市としましても、集落支援として農地及び集落の維持管理の推進や農業の持つ多面的機能の向上を図るため、日本型直接支払交付金制度で支援しているほか、令和元年以降、新規就農者3名が就農している状況でございますが、この研修生につきましては、地域おこし協力隊を活用するなど6人を受け入れている状況で、また、御承知かと思うのですが、農業への企業参入として平成26年にイオンアグリを三笠東地域に誘致したというような対策を行ってきてございます。多様な人材確保という部分で、外国人労働者だとか、農福連携による障害者受入れのほか、繁忙期の労働者確保として農業バイトアプリというものが最近ございまして、これの活用などの対策を行っているという状況でございます。課題としましては、国全体では、新規就農者のうち若年層の就農形態が、もともと独立した就農というのが多かったのですが、最近は雇用によるものが半数を占めているということから見ますと、やはり就農開始時に必要となります機械だとか資材等の投資に対する資金対応、それから労働時間だとか他産業と比較して働きやすいかどうか、労働環境の整備をしていく必要があるというように考えておりまして、地域おこし協力隊制度の活用によりまして、担い手確保に継続して取り組んでいるほかに、農業の法人化、こちらの推進によりまして、労働時間の管理、休日確保など、これからも農業委員会をはじめ農協等、関係機関と連携して取り進めたいというふうに考えてございます。以上です。

質問 3番 須河恵介

私も勉強しようと思って農林業センサスというのを見たら、令和2年のところで載っていなくて、今、部長から数字をいただいて大変ありがとうございました。そこで1点、まず今、総合計画に統合しました、まち・ひと・しごと創生総合戦略で見ると、重要業績の評価指標というのがあったのです。新規就農者は4人だとか、都市交流人口30人とかとあったのですけれども、総合計画のところを私もいろいろ見ましたけれども、もしかしたら母体になる各部署ではあるかもしれないですけれども、総合計画にはそういう細かい指標というのはなかったように思いました。これがどのように変更したのか。今、部長の説明で重々理解したのですけれども、数字としてこの辺の指標が今どのように推移されているのか、分かれば教えていただきたいと思います。

答弁 農林課長 豊口哲也

今お話しされました第9次総合計画の中での担い手確保の関係ということで、このときの策定の際の農業者のアンケートの中でも、やはり農業者の確保・育成というのが70.6%で一番多かったというような状況になってございます。それを踏まえまして、今回の第9次計画の中で、農業担い手確保・育成対策事業ということで、令和4年からの6年間で、1年で634万5,000円ですか、これを3年間ということで計画しております。こちらについては、一応、人数の設定としましては、国の制度が3年間支援するというのもありますので、一応、年1人の新規就農者を想定したような形で、3人分ということで計画のほうを設定しております。実績のほうにつきましては、令和4年でいけば2人、令和5年でいけば3人、今年度2人ということでございますので、ほぼ計画どおりの進捗かなというふうに私たちは捉えております。以上です。

質問 3番 須河恵介

先ほど、もうけるという視点と、私も不勉強で大変いろいろ勉強させていただいたのですけれども、なかなか難しい世界なのであれなのですが、例えば担い手不足というところで、新規就農、これは枠を絞るとあれですけれども、施設園芸みたいな、三笠市の黒サンゴではないけれども、キュウリをやりたいのだという人が来た場合に、初期費用というのは大体どのぐらいあれば新規就農できるのか。いろいろな補助金はあると思いますよ。ではなくて、大体どのぐらいあれば新規就農でいけるのか教えてください。

答弁 農林課長 豊口哲也

新規就農の際の初期投資として、およそ、私たちのまちの場合でキュウリを仮に始めますといったような場合で、大体、大きなもので必要となるのが、やはりトラクターですとかハウスが一定数必要になります。それと、冬のことを考えて除雪機ということで、この辺が大きな資金になってくるかなと思っています。この3つを全て新しくそろえるとすると、やはり昨今の物価上昇もありますので1,000万円は超えてくるというような大きな資金になるかなと思っております。ただ、実態としては、全て新品というよりは、地域の協力を得ながら中古のものを調達したりしていますので、そこはできるだけ費用を抑えながら経営開始しているということですので、大きな数字としてはそれぐらいになるかなと。プラス農地代ですとか毎年の営農資材というのがかかってくると。それに対して、あと国のほうの補助金も、制度としては就農後3年間、経営開始資金ですとか、あと投資に対する本人負担4分の1の国の制度、あと当市独自の支援としては就農開始後に100万円の奨励金、それらは御用意しております。いずれにしましても、最近では地域おこし協力隊の制度を使って、研修期間中、受け入れた上で就農しますので、できるだけ研修期間中にお金をためるようにということで指導しながら今のところ進めているという現状でございます。以上です。─ 55 ─

質問 3番 須河恵介

私も、このまちではないのですけれども、ほかのまちに農業の知り合いがおりまして、先日、全く別件でお会いしたときに、今日聞くのはどうかなと思ったのですけれども、一応、担い手不足というところがあったのであれなのですが、父親が農業されていたと、息子はもう会社員でそのまちから東京に行ったと。Uターンして戻ってきて農業を継ごうかなと、家の農業を。そういうとき、農業の後継者支援制度みたいなものは、国とかの制度であるのでしょうか。

答弁 農林課長 豊口哲也

今のお話ですとUターン就農というようなことかなと思います。道内のUターンの就農というのが、年間、昨年でいくと407人の就農に対して約4割の159人ということで、割合としては一番多いような形態にはなるかなと思っております。親元で就農ということになりますと、年齢が例えば49歳以下だとか、あと所得要件とか細かい条件はあるのですけれども、一般的には先ほど言いました国の経営開始資金ということで継承してから3年間、各年150万円、プラスあと投資に対する国の経営発展支援事業ということでの本人負担4分の1の上限500万円の制度、これらの制度が用意はされておりますので、ここら辺は、当市で最近事例はないのですけれども、もし相談があったときには、そういった説明をしながら進めていくことになるかなと思っております。以上です。

質問 3番 須河恵介

いろんな理由は後でちょっとスポーツのほうでお話ししますが、私の周りに、農業者ではありませんが、Uターンをしてきているお子さんが多々ありまして、このまちで育って何かこのまちに愛着があるということで、大変多くの方、私の知り合いの子供さんが帰ってきていますので、では農業にこういう手もあるのだなということで、案外Uターンの方が多いというのが、今、分かりました。実は、なかなか今回、農業というのをちょっと勉強させていただいたのですけれども、考えれば考えるほど頭が痛くなるという問題でした。真剣にいろいろと、どういうふうにやれば担い手がとか考えたのですけれども、やっぱり農業をするために借金までしてやろうという骨のある人材は、僕は、なかなかいないのではないかなと。それで先ほど、どのぐらいかかるのかと、例えば周りでフォローするという話もありましたけれども。そこで、初期費用がかかったとしても、それなりに収入があって、赤字までいかないけれどもとんとんだとすれば、やってみようかなと思う方が、僕、いるのではないかなと思ったのですね。そんなあまいものではないよというお叱りを受けるかもしれませんが。そこで、ちょっと視点を変えて聞きますけれども。これも総合計画に書いていました。「新たな産業展開と個性豊かな農村づくりのため、農作物の付加価値向上のための加工・─ 56 ─販売による所得向上や、地域が連携して行う取り組みを促進します」とうたっていますね。これは、どのようなもので、今どのような進捗なのか、言える範囲で教えてください。

答弁 産業政策推進部長 中原保

六次産業化の部分だと思うのですけれども、今も農業者、自らやっている方、それから三笠でできたものを加工している方、いろいろいらっしゃいますけれども。古くからいえば、三笠の大豆を使ってみそを造っている女性グループがいらっしゃったりとか、あと、果樹園のリンゴジュースだとか、そういうものだとか、あと、うちで今、代表する、醸造用のブドウのワイナリーとか、この辺が大きくやってはいるのですけれども、ほかも今、もともと地域おこし協力隊をやられていた方が、お米のスナック菓子みたいな、おこめチップスだとか、甘酒を造ったりとか、あとサツマイモを使った干し芋だとかを作って販売したりとか、もちろんほかにもいろいろなものがあるのですが、そういった取組を、今、進めていまして、我々商工観光課のほうでも、そういった農産物を使って何かできないかというのは、もう幾つもの企業さんとお話をしながら今も進めているような状況でございます。やはり農家さん自らやるというのは、その経営の形態によって大変な部分もありますし、余剰の労働力といいますか、それもない部分だとか、夏の間、朝早くから夜遅くまでやって加工してという部分も、なかなかそういった労働環境で本当にいいのかという部分もあります。ですから、やはりこれからは、農業者が作ったものをいかに企業さんだとか商業ベースで物にしながら販売していくかと、それをやることによって地域の農産物が生きるだとかというのが出てくるのかなというふうに思います。もちろん法人化をしながら農業者が多角的にやることは可能かなと思いますので、その辺は、そういう意欲があれば、我々も支援しながらやっていきたいなというふうには思っています。担い手の確保ということで先ほどからあるのですが、やはりなかなか、農業をまともにやってしっかり採算を合わすとなったら相当な年数が必要です。今、地域おこし協力隊をやって、卒業して、実際に独立した方も何人かいらっしゃるのですが、やっぱりその年によって収益がなかなか出ないだとか、もう10年以上やられていた方がやっといろんなことをされて収益が上がっているだとか、そういう世界です。農業の経営体によっても違うと思うのですが、今、農家数が半分になって経営面積が倍になっています。その中でも、もう少し面積を抱えることができる方もいらっしゃいますし、これで手いっぱいだという方もいらっしゃるとは思うのですが、やはり担い手の確保、もちろん将来的なことを考えれば、毎年受け入れながら少しずつ育成するという部分は必要だとは思うのですが、以前からちょっと私も農林課のほうとお話ししているのは、既存の農業者の方がもう少し面積を広げられるのであれば、いかにそこを広げられるような支援ができるかというのを農家さんとお話をして、しっかりそこの対策をして、まずはやっぱり農地を守ると。これからの食料安全保障を考えれば農地を守らないと、エネルギーもそうです。地産地消の部分で─ 57 ─やっていかなければいけないということで、担い手の確保を図りながらも、やっぱり既存農業者がいかにしっかりこれからもできるかというところをもう少し考えていかなければいけないのかなというふうに思っています。以上です。

質問 3番 須河恵介

ありがとうございました。大変勉強になりましたし、市のお考えも聞けて大変よかったです。最後になります。理想と言われたら理想なのですけれども、私が昔、今、西城市長ですが、課長のときに、達布の高速道路の上から見てみろということで、農地を秋に見たときに感動しました。あれは本当にすばらしい景観だったですね。私は、豊かな田園風景というのは、大変良好な生活環境が保てれば、観光というのに大いに、これはもう分かっているのですけれども言わせてください、できるのではないかと思います。ぜひ三笠の地に、この景観環境が維持される、そういったことも視野に入れた支援、農業者の視点のほかに、そういうものが維持されるという視点も検討いただきたいと思います。これは単に農業というだけの問題ではなく、いろんなことを踏まえて、現状維持も大事ですけれども、ただ、どうか今までの農地利用が自然消滅しないように、耕作放棄地が増えないように、道、市、関係機関との連携を図って農業者のサポートをしっかりとしていただきたいと思います。よろしくお願いします。次の質問に移ります。

答弁 教育次長 柳谷忍

それでは、まずスポーツツーリズムについての1つ目でございます、市民がスポーツを行う機会について答弁申し上げます。まず、第9次三笠市総合計画における当市のスポーツ・レクリエーションについてでございますが、市民の誰もが健康で生きがいのある豊かな生活を送るために、気軽にスポーツ・レクリエーションに親しみ、健康増進を図れるよう環境づくりを進めるとともに、スポーツの振興を図るために、各スポーツ団体に対し活動を支援しているものでございます。そこで、御質問の市民がスポーツを行う機会について、第9次三笠市総合計画の現在の主要な3つの事業の視点でお答えしたいと思います。1つ目といたしまして、誰もが気軽に参加できる軽スポーツの普及促進を図ることを目的に、スポーツ推進委員を中心に毎年「出前スポーツ教室」を開催しております。令和6年度における参加状況につきましては703人となってございまして、前年と比較し37人の増となってございます。内容につきましては、バドミントンをはじめ、ミニバレー、卓球、テニス、水中ウオークなど、様々なスポーツ教室について、6月から7月─ 58 ─までの間に計8回開催してございます。課題といたしましては、参加者が減少傾向にある中、今年度は若干の増とはなりましたが、今後、より多くの市民の方に参加していただけるよう、スポーツ推進委員と連携して普及促進に努めたいと考えているところでございます。次に、主要事業の2つ目といたしまして、平成22年度より実施しております「スポーツ環境充実事業」についてでございます。本事業につきましては、プロの指導者を招致し、子供たちとの交流の場を創出し、気軽にスポーツに親しんでいただくため、野球は北海道日本ハムファイターズ、サッカーはコンサドーレ札幌と相互連携協力協定を結びまして、子供たちへプロの指導者の高度な技術や考え方を教わる機会を創出するとともに、運動することの楽しさやスポーツに興味を持ってもらい、スポーツをすることで健やかな体と豊かな心の育成を図るために実施しているものでございます。本事業について、開始当初におきましては、野球、サッカーともにスポーツ少年団に所属している子供たちのみを対象に実施しておりましたが、令和元年時におきまして、野球は10年、サッカーは9年実施してきた中で、全道大会、全国大会への出場はもとより、監督やコーチにおいても、プロの指導法に身近に触れることで今後の指導の参考にするなど一定の成果が得られたことから、事業内容の見直しを図りました。具体的には、ファイターズ、コンサドーレの各指導者と各スポーツ少年団の監督、コーチと協議いたしまして、令和2年度より幼児や小学生の未経験者に対しましても指導を行い、プロの指導者に教わることでスポーツに興味を持っていただき、少年団に入る子供たちの裾野を広げたいということで、令和2年度から少年団の指導のほかに、保育所や各小学校にも出向いて指導を行っているところでございます。今後も、スポーツをする子供自体が減少傾向にございますが、本事業を実施することで、ふだんあまり運動に興味がない子供たちにも運動することの楽しさや大切さを伝え、運動能力の向上はもとより、健やかな体と豊かな心の育成を図っていきたいと考えているところでございます。最後に、主要事業の3つ目としてでございますが、「スポーツ協会及びスポーツ少年団活動補助事業」についてであります。本事業につきましては、市民が様々なスポーツ活動を行う際、その活動をより推進していくために、スポーツ協会やスポーツ少年団など様々な団体に加盟し活動していることから、各団体に補助金を交付しているものでございます。初めに、スポーツ協会についてですが、スキー連盟、水泳協会、カヌー協会など8団体に対し、それぞれが行う大会経費や事務局の事務費に対し補助金を交付してございます。また、スポーツ少年団については、各スポーツ少年団が運営するための補助金のほか、大会へ参加するための大会参加補助金の2つの補助金を交付し、スポーツ活動の振興を図っております。─ 59 ─スポーツ協会、スポーツ少年団ともに、今後も活動していく中で参加者が減少傾向にあることから、その対策といたしまして、スポーツ推進委員が中心となって「出前スポーツ教室」などの様々な運動を行う機会を創出いたしまして、子供からお年寄りまでスポーツをする人の裾野を広げ、その結果、各団体へ移行することでスポーツ人口の増加につなげていきたいと考えているところでございます。以上でございます。

質問 3番 須河恵介

ちょっと時間も押してすみません。今回、スポーツ庁が言っているというところに着目したことでして、このまちがやっていないということではなくて、そこだけ御理解ください。スポーツ庁が言うスポーツツーリズムの3本柱と、これ書いていますね。「する」「みる」「ささえる」。今、次長がおっしゃったとおりです。する、すごい選手を見る、みんなで支えると。これ、できていると思います。そこで最後、時間がないところ申し訳ありません、このまちに、昔はいろいろな合宿等々、いろいろ高校も来ていますよね。ただ、北見だ、網走だ、釧路だという、もう補助金まで出してどんどん来てくれという。私は、札幌から近い地の利があって、運動施設がこれだけそろっているまちは、そうそうありません、いろいろ行きましたけれども、大体、点在して移動に時間がかかって大変なのですけれども、うちは1か所に大体あるのですね。そういう合宿の誘致、開催のところを手短に教えていただければと思います。

答弁 社会教育課長 若山勇治

今、合宿の質問でございます。過去の経過としまして、桂沢観光ホテルが営業していた頃に、平成7年度から平成20年度になります、中部大学の野球部に対し合宿誘致を行い、三笠で合宿を実施していただいた経過がございます。期間は8月中旬から下旬で、約70名から100名の部員の方が10泊程度宿泊し、合宿を実施しておりました。その際になのですが、宿泊地の桂沢観光ホテルから市営球場までバスでの送迎と、メロンやスイカといった特産品の差し入れについても行っておりました。宿泊費に関しましては、当時1泊3食つきで6,500円程度でやっておりました。現在の本市の状況としましては、特段、合宿に対する優遇措置的な助成はしておりませんが、令和5年度決算において実施したスポーツ合宿については、延べにして11団体、870人となってございます。利用団体の内訳としまして、硬式テニス、弓道、サ ッカー、野球で、利用施設につきましては、弓道以外は三笠ドームでの利用となってございます。そのうち、三笠で宿泊をした団体は6団体となっており、民宿アンモナイト、太古の湯で宿泊を行っております。そのほかの5団体につきましては、通い合宿と、他のまち、北村や栗山での宿泊となってございます。次に、近隣で合宿を入れております芦別市や深川市におきましては、無料送迎はもちろ─ 60 ─んのこと、食事は別にしまして2,000円から4,000円程度で、また、食事3食つきで8,000円程度という安価で宿泊することのできる施設を持っているほか、深川市においては1団体に対して10万円の助成も実施してございます。また、近隣の合宿の状況を見ますと、道外から合宿を誘致する場合は、気候の関係で夏季、7月下旬から8月下旬での合宿が多く見られますが、当市においては宿泊施設は太古の湯、民宿アンモナイト、湯の元の3つとなりますが、太古の湯につきましては繁忙期であり合宿の受入れは難しいという回答を得ています。民宿アンモナイトと湯の元においては、受入れは可能なときもありますが、人数については20名から30名程度が限界である旨を確認しております。以上からも、昔の中部大学野球部が実施していました大規模な合宿につきましては、宿泊施設の関係からも難しいと判断されます。また、少人数での合宿を誘致する場合においても、本市の宿泊事業者に確認したところ、現段階における宿泊費は3食つきの場合で最低でも1万2,000円以上必要と言われておりますので、少人数であっても合宿誘致に力を入れる場合は、他の自治体との競争となることから、宿泊費の助成やバス送迎経費の助成は必須と判断されます。それらの助成制度を設けた場合の経済的な効果としては、宿泊事業者などの一部限定的な経済効果しかないと推測されることから、市の助成をしての合宿誘致というものは現段階では考えていない状況となります。今後につきましては、指定管理者と連携を図り、現状の中で現在の合宿利用をベースとなる三笠ドームだけではなく他の施設の利用についても、より多く利用していけるように、できる範囲で取り組んでいきたいと考えております。以上です。

質問 3番 須河恵介

それでは、しゃべって終わりたいと思います。今ほど合宿のところの経済効果という、私の視点ですよ。例えばサッカーの、今、陸上競技場に大変多くの方が来ていますよね。練習が終わって、必ず親が来ます。子供たち、例えば布団に入ったら寝てしまうと。そうしたら、親が保護者同士で居酒屋へ行こうかと、ちょっと飲もうかという、友好を深めようよと、こういう小さいことも僕は経済効果だと思います。最後に、スポーツは本当に、自分もやってきた身としては、いろんなジャンルが関われると思うのです、やるとかではなくて。例えば、サッカーは嫌いだけれども野球は好きだという人もいますよね。それから、例えば映画だとかコンサートとか、地域活性に関わるというもので、映画は大嫌いだけれどもコンサートは好きだよとか、例えばですね。スポーツは、全部のスポーツを見るのも聞くのも関わるのも絶対嫌だという人は、まずいないと思うのですよ。何かしら関わっている人がいると思うのですね、野球もスポーツも嫌だけれども相撲中継は見たいとか。だから、スポーツの持つ可能性は無限だと自分は思っていまして、今回質問しております。世界中のシンクタンクが、スポーツ産業というもの─ 61 ─はどんどん伸びていくというふうに明言、このまちではないかもしれませんね、明言しています。ですから、もしも三笠市がここに関わることができれば非常に発展に寄与すると思いますので、今後いろんな場で御尽力いただければということをお願い申し上げて質問を終わりたいと思います。

出典:三笠市議会 令和6年第4回定例会 2024年12月12日 議事録 PDF(44ページ) 間違いを知らせる