みんなの議会

三笠市議会 令和4年第1回定例会 2022年3月17日

(1)サイクリング観光による誘客について/(2)石炭地下ガス化の調査研究について/(3)立地適正化計画策定について

2022年3月17日、三笠市議会の大綱質問で、只野勝利議員が「サイクリング観光による誘客について」「石炭地下ガス化の調査研究について」「立地適正化計画策定について」について質問し、産業政策推進部長 中原保、企画財政部長 小田弘幸、総務福祉部長 金子満が答弁しました。

質問者
只野勝利 議員
答弁者
産業政策推進部長 中原保、企画財政部長 小田弘幸、総務福祉部長 金子満

議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。

議長が件ごとに答弁を求めた件名は 3 件あります。1回の登壇で続けて質問しており、議事録の中に件名ごとの区切りが無いため、1件の中に並べています。件名は議長の発言から取ったものです。

質問 4番 只野勝利

令和4年第1回定例会において、通告に基づき質問させていただきます。質問に先立ち、ロシアによるウクライナへの主権をないがしろにする侵略に対し抗議し、平和を求める国際世論を受け入れ、一刻も早く撤退することを求めたいと思います。また、昨日深夜に震度6強の地震が福島県、宮城県を中心に起こりました。本日明るくなってから被害もさらに明らかになるのではないかと思われますが、3.11から11年を迎えたばかり、コロナ禍の中、寒さの中、被災された皆さんに心からお見舞い申し上げます。それでは、市政執行方針に基づき、3点についてお聞きしたいと思います。最初に、サイクリング観光による誘客について伺います。当初、市政執行方針を読んだとき、唐突な印象を受けましたが、これまでもスタンドの設置やマップ作成、レンタサイクルなどを行ってきたと思います。そうしたサイクリング観光推進の取組について、その成果、実績についてお聞かせください。コロナ禍の中ですから実績といっても難しいと思いますが、今後の展望も併せてお聞かせください。次に、石炭地下ガス化の調査研究についてお伺いします。昨日行われた質問の部分とかぶると思いますが、また、29日に研究会もありますが、改めて現在までの到達についてお聞かせください。特に、CO2固定化とはどのようなものなのか、どのように行うのかについてお聞かせください。また、水素生産の実用化にはどのくらいの期間、コストがかかるのかお聞かせくださ─ 4 ─い。最後に、立地適正化計画策定についてお聞きします。昨年、市政懇談会が行われ、市民に説明が行われました。早くから説明を行ったことに対し、評価したいと思います。そこで、計画の進捗状況についてお聞かせください。また、集約化によるメリット面あるいはデメリット面についてお聞かせください。国の地方への施策ということで言えば、いろいろ変わるわけですが、最近、デジタル田園都市国家構想というのが強調されています。立地適正化計画、コンパクトシティ構想は、地方の都市機能の効率化を図り、人口流出を抑える目的があると思われますが、デジタル田園都市国家構想は、言わばデジタル化を進めて、どこに住んでも仕事と住民サービスを受けられるということで、都心から地方への流れをつくろうということが主な中心点だと思います。一見すると矛盾も感じる施策同士なのですが、そのあたりの整合性についてお聞かせください。以上、登壇からの質問とさせていただきますので、よろしく御答弁のほどお願いいたします。

答弁 産業政策推進部長 中原保

それでは、サイクリング観光の誘客についてという部分でございます。サイクリング観光につきましては、サイクリングを通したイベントとして、平成25年に滝川市が中心となりまして「北海道そらちグルメフォンド実行委員会」というものが設立されて、できた当初、三笠市は、まだ協力団体として特産品の物販、そこら辺の協力をしていました。その後、大会が継続して実施されておりますので、それに対する協力を続けてきていまして、令和2年にその実行委員会に三笠市としても参画しております。令和2年度、3年度については、先ほどおっしゃったとおり、新型コロナウイルス感染症の影響によって、この大会は中止になっています。ただ、令和3年度については、大会はできなかったのですが、この実行委員会に参加されている各市町村にそれぞれチェックポイントをつくりまして、1日のイベントだけではなくて、皆さんサイクリングを楽しむ方が2か月間にわたって南空知のスポットを回って楽しめるように、各市町村のところに何か所かずつスポット、スタンプラリーできるような形式でやって、そこでスタンプラリーをためた方に特産品を送るというような形で実施しておりました。そのほか「自転車を活用したまちづくりを推進する全国市区町村長の会」というものが平成30年にできているのですけれども、こちらのほうにも、三笠市加盟しまして、これからいろんな情報交換だとか、ここを通じてやるイベント等に参加するために、今、一緒になってやる状況になっています。─ 5 ─あと、三笠市独自としましては、現在レンタサイクル14台、そのうちの8台が電動自転車、6台がシティーサイクルということで導入しております。料金的には、ほかの市町村のを参考にして、1日電動サイクル1,000円、シティーサイクル500円ということで使っていただきたいということで進めています。あと、サイクルラック、これは令和3年まで市内各所16台設置しております。ラックの利用状況については、やっぱり今のところは道の駅みかさが国道12号線を活用して、結構自転車の方がよく走っているのを見られると思うのですが、そういう方が多いということで、一定の利用は道の駅のラックはございます。ただ、市内のほうは、まだやっぱりコロナの影響がありまして、なかなか利用が少ない状態にはなっています。そのほか、今うちの取組として市内のサイクリングマップということで、何コースか距離に合わせて、こういうことを楽しみましょうというマップを作りまして、宣伝させていただいていると。ただ、コロナの状況がありますので、まだその辺も大きくは増えていないという状態でございます。市内のイベントということで、令和3年の当初、7月に夏休みの時期に合わせて自転車の講習だとか、ジオを絡めたツアーだとか、複数回実施する準備をして、いろいろ計画していたのですけれども、緊急事態宣言だとかがありましたので、結局は夏場は実施できませんでした。寒い時期ではあったのですけれども、ジオパークのモニターツアーとして、10月10日に道の駅を出発して高校生レストランだとか、ココチだとか、空知の集治監レンガ煙突だとか、河川敷をずっと巡る施設、歴史、川の景観と見どころという部分でいろいろ変えて、17キロの周遊ツアーを開催しまして、参加者はちょっと7名だったのですけれども、モニター的なイベントとしてまず実施して、参加される方は結構喜ばれていたというような形です。また、観光協会の主催で、10月2日、3日、それから11月6日、7日にココチで令和4年度に向けてレンタサイクルの周知だとか啓発イベント、その辺を実施したり、やっぱりせっかく導入した電動サイクルだとかを使っていただきたいということで、体験試乗会ということで、4日間実施しております。実績として、観光協会に今置いてあるレンタサイクルの利用実績は、まだ令和3年度は16名ということで、やはりコロナの影響が大きくて、まだまだ利用は少ない状態であります。今後の部分です。今、来週、まん防が明けて、この後、コロナの状況がどうなるか分からないという部分はあるのですが、やっぱり今アウトドア含めて結構そっちのニーズが増えてきているという部分もございます。今、来年度に向けて、昨年の12月にジオパーク推進協議会として北海道開発局が中心になって組織している空知シーニックバイウェイという団体がありまして、こちら周辺自治体と連携したサイクリングだとか、そこら辺の周遊コースなどの指定とかをやって、広くPRしているのですけれども、その中で三笠のコースという部分も入れていただけないかという部分も活動しながら、三笠に入ってきて─ 6 ─いただくというような活動をしていきたいなと。プラスジオパークの取組含めて、このサイクリングという部分を楽しんでいただくようなツアー、去年できなかったツアーという部分もあるのですけれども、それをサイクリング観光ということでやっていきたいなというふうに考えています。以上です。

質問 4番 只野勝利

割と空知というか、前からこういうサイクリングのことについて自治体も力を入れていまして、美唄なんかもホテルがそういう自転車でというようなこともやっていますから、それに何だかツアーと空知振興局か何かで企画して、いろいろやっているみたいですね。エコで健康志向ということで、今後うまくいけばいろいろだと思います。ちょっと聞きますけれども、去年ジオのあれで河川敷を通ってという話もあったのです。河川敷はすごく何か安全というか、信号もないし、結構平らですし、そういう意味では、ファミリーでもいろいろできるということをアピールしながらできると。レンタサイクルについてもお安く利用できるようになっているのでいいと思うのですけれども、ほかにも何かツアーコースとかはあるのですか。

答弁 産業政策推進部長 中原保

今、先ほどのコース以外に、このマップ、後ほどお渡ししたいと思うのですけれども、6コース、今、三笠市としてつくっていまして、最長が21キロですね。こちら、要は長い距離を走りたい方向けの部分、それから9キロの歴史探索コースだとか、これは歴史的な施設を回るような、これは幾春別の方面を中心とした部分、それから幌内探索コースということで、三笠から、この市街地から幌内の奧の変電所ぐらいまで行くコース、それから先ほども出た河川敷コースということで、川だとか風景を楽しみながらゆっくり走るコースという部分だとか、あと開拓と食探索コースという7キロの部分については、三笠の市街のエリアを回って、食事を楽しみながら、ココチだとか高校生レストラン等もありますし、食事どころがたくさんありますので、その辺を回っていただいて楽しんでいたくコース。それから、一番短いのが3.8キロのワインと景観探索ということで、道の駅から山﨑ワイナリーだとか、タキザワワイナリー、その辺を走って、自転車なのでワインは飲めないのですけれども、ちょっと風景含めて走っていただくというような6つのコースがありまして、これ、まだマップもできて間もないですので、この辺をしっかり周知しながら、たくさんの方に来ていただくような形で今後も進めていきたいなというふうに考えています。

質問 4番 只野勝利

太陽の丘から達布の展望台付近に大昔に植樹して、今どうなっているかちょっと分からないですけれども、桜がずっと咲いているというところもあると思うので、割といいと思うのですけれども、酔っ払い運転は気をつけてもらいながらと思い─ 7 ─ます。それで、さっきいろいろ食事もしながらということもあったのですけれども、南空知もいろいろマップを作ったりしているのですけれども、4町、栗山、長沼、由仁とか、地図を見たら、食べ歩きマップみたいな感じで、お店の紹介とか何かしながらやったりしていると、結構見た目にも楽しいということもあるので、今後の工夫もしていただきたいと思います。それと、さっき河川敷は安心だというのもあったのですけれども、2点というか、1つは、ほかの一般の道路についても、これは市内の自転車利用者も含めてですけれども、安全面でいろいろ自転車の専用レーンとかも造っているところもありますけれども、そういったこととか、マナーですね。自転車、自動車も相当何か気をつけますけれども、危険な部分もありますので、その辺も含めてお願いしたいということと、徹底というか、安全講習みたいな感じで。それと、河川敷、美園辺りまでは利用できるのですけれども、その後で言えば、幾春別まで利用すると、これはちょっと難しいのかもしれない。鉄道の跡とかをうまく利用すれば、博物館からまた、森の博物館みたいに、みかさ遊園までできるということもあると思うのですけれども、その辺何か工夫というか、既存の施設を使ってお金をかけないでということで、やったらいいかなと思うのですけれども、今キャンプブームでもあるから、みかさ遊園とかも使えればいいかなと思ったりしたのですけれども、その辺どうですかね。

答弁 産業政策推進部長 中原保

やっぱり課題としては、安全確保という部分ございます。やはりこれから事業展開するのに、なかなかやっぱり経費的なことを考えれば、自転車専用道路というのができれば一番いいのですけれども、そこも先ほど言ったJRの跡地の利用という部分、つながっていない部分もあるのですが、そこを整備した場合にも結構な自転車が走るということになれば、一定の整備というのは必要かなと。利用価値はあるのでしょうけれども、そこら辺の費用対効果も見ていかなければいけないのかなというふうには思います。そのほか、やっぱり今、道道を走ったり、市道を走ったりという部分が今後出てきますので、そこら辺の危険箇所がどうなのだということも、順次やっていかなければいけないですし、草刈り等も含めてなのですけれども、その辺安全管理という部分でどうこれからやっていかなければいけないかというのも少しずつ洗い出していかなければいけないのかなと。それをどう整備できるかというのも考えていかなければいけないと。あとやっぱりどうしてもパンクだとか、いろいろ出てきますので、その辺をどこでできるのか、技術的にはすぐできるのであれば、どこかにお願いしなければいけないだとかという部分だとか、あとはトラブル対応だとかという部分もございます。あと、ツアー、市が主催したり、ジオが主催するツアーのガイドという部分も、自転車─ 8 ─に乗りながらのガイドをどうするかとか、そのガイドしながらの安全確保だとか、いろんな課題がたくさんあります。ただ、やっぱり需要というのはどうしてもこれから伸びていく傾向でありますし、議員言われるとおりだと思います。そこら辺を、始まったばかりなのですが、やっぱり少しずつ増やしながら、先ほど言ったキャンプとか、みかさ遊園のほうまで行っていただくとか、かなり長い距離ではあるのですが、いろんなパターンをつくって1日三笠を楽しんでいただくような形、本当に走る方だったら、よく三笠からもう桂沢を抜けて富良野まで一生懸命走っている方もたくさんいるのはよく見ます。その方たち含めて、できるだけ増えていくような形の仕掛けを今年度以降やっていきたいなというふうに思いますので、よろしくお願いします。

質問 4番 只野勝利

ほかの施設とタイアップして入り込み客を増やすというのも一つの目的だと思いますので、その辺含めて、ぜひいろんな検索で三笠のサイクリングというのが何か出るようにやってほしい。それと、レンタサイクリングについても、自由にというか、何か所か乗り捨てできるようなこととか、利用しやすく考えてもいいのかなと思うのですけれども、その辺はどうですか。

答弁 産業政策推進部長 中原保

そういうふうにできれば利便性を含めて一番いいのですけれども、そうなれば今度、置いた先からどう自転車を運ぶのかもそうなのですけれども、人を運ぶ手だてを含めて、その辺で公共交通を使えればいいのですけれども、やっぱりちょっと時間的な部分だとかがありますし、いろんな制約が出てくるのかなと思います。そこら辺も経済的にどう回せるかという部分だとか、各施設の収支含めて、ある程度そういう事業ができるかとか、その辺も頭にはあるのですが、すぐにはできないかなと思うのですが、それはおいおい考えていかなければいけないことですので、もしできるようになれば、また御報告なりさせていただきたいと思いますので、よろしくお願いします。

質問 4番 只野勝利

充実させるのも利用者を増やさないことにはなかなか難しい部分もありますので、その辺よろしくお願いします。以上です、これは。

答弁 産業政策推進部長 中原保

続きまして、石炭地下ガス化の関係でございます。現在までの目標達成だとか、水素のコストだとか、CO2の部分、そこについて御説明します。昨年の10月、議員も出席いただいたのですけれども、開庁140年の記念式典で板倉─ 9 ─教授のほうから地下ガスの研究のステージ、4つのステージに分けていますという説明があったと思います。その最終的な実用段階は第4ステージですよという部分で、今その手前ですので、第3ステージに来ているのかなというふうに思います。この第3ステージで何をするかとなれば、昨日もちょっとお話ししたのですけれども、NEDOから受けている採算性調査だとか、これから産学官によって実証実験という部分もございます。実用化に向けた評価を行いながら、次の段階に進むという形でございます。当初計画では、第3ステージは平成30年から令和4年までというような5年間の計画を立てていました。ただ、やっぱり財源の問題だとか、やっぱり国のエネルギー政策、その辺のことがありますので、我々は水素製造という部分で重点を置いて、基礎実験をさらに進めて、今は木質バイオの混焼だとか研究を含めて、計画を微修正しながら今日に至っていまして、当初の計画よりは後年度にずれ込んでいる状態ということでございます。水素の部分で、昨日もちょっとお話しした令和4年度に本格的にNEDOからの採択を受けた調査をやりまして、昨日も申したのですが、実証実験の規模、実験プラントの設計、水素単価の目安、事業の概算費用などを明らかにしていくというような段階でございます。これまで十何億円という数字を議員さんに何回か説明したこともあると思います。その辺が本当にどれぐらいなるのかというのを今回の調査でしっかりやって、次の段階のために計画をつくっていくと。国のほうがまだまだ石炭、エネルギーを使うという部分になれば、慎重姿勢なことは慎重姿勢なのですけれども、やっぱり国際情勢、エネルギーの状況を見たときに、国内でのエネルギー活用の部分で石炭をよりクリーンに使える技術の開発というのにもかなり目を向けておりますので、ここら辺は三笠市モデルをしっかりつくって、CO2をしっかり処理しながら使えるエネルギーとして、今後さらに進めていきたいなというふうに考えております。CO2の固定という部分なのですけれども、やっぱり水素を製造する、石炭を使って水素をつくるということは、どうしてやっぱり二酸化炭素が出てしまいます。これは地下でガス化して、地上に上がっているところをつかまえて分離して、そのまま地上には逃さないで地下に埋め戻すという形の、今、実証しようとしているところです。この辺は、今、炭鉱の旧坑道だとかという部分で空隙がたくさんあるということになっておりますので、深いところにはCO2をそのまましっかり入れると。プラス、将来的に固化して安定するような部材を、今、研究中でして、それを活用してCO2を固定すると。二酸化炭素を入れるだけはCCSというのですけれども、CCUS、リサイクルを含めて二酸化炭素を活用しようというような実験を、今年度については浅い位置なのですが、それを今やっていくというような状態でございます。以上です。

質問 4番 只野勝利

最初というか、地下ガス化の実験とかが始まって10年たつので─ 10 ─すか。だから、10年前ぐらいは、最初、地産地消というか、三笠でエネルギーを、そういうのを活用していくのだというのがメインで、市民にも利益があるのだというような感じだったと思うのです。それがですねというか、さっきいろいろ修正しながらとは言っていたけれども、水素ということでいろいろなってくると、昨日の話にもあったのですけれども、実用ということで言えば、ニュアンスがちょっと違うのかなと思ったりしたのだけれども、その辺どうですか。

答弁 産業政策推進部長 中原保

ニュアンスといいますか、基本ガス化して、それをエネルギーに変えてということですので、特段前と変わっていません。エネルギーとして市内で使うという部分も、それは全然変わっていませんので、やっていることは前と今も全く変わりません。ただ、それが有効にといいますか、今の国の政策として推奨していこうよというエネルギーを、我々はそこにも向けて今やっているということですので、前とは一切変わっていません。

質問 4番 只野勝利

国の政策というのが、日本はCO2発生を抑えるというよりも、そういうのが中心ではなくて、どっちかというと三笠でやっているように吸着というか、そういうことをやって、CO2は発生するのだけれども、被害を与えないようにしようというのが、日本独自のではないけれども、日本はそういうふうな方向でやっているから、国の方向とマッチしたやり方ということも言えるのですけれども、それで問題は、期間というか、どのくらい時間がかかるのかということとコスト面ですよね。それについてどうなのかお聞きしたいのです。

答弁 産業政策推進部長 中原保

期間という部分は、先ほど言った、今年、実施計画みたいなものをつくって、それを基に来年度以降、さらに実証実験ができて進んでいくという形になります。今までも基礎実験が終わったらすぐ、10年かかっていますので、これを、基礎実験はちょっとした何十メートルの地下で燃焼させてできるとか、地上である程度実験のものをつくって、安全性を含めて水素増産だとかいろんなことをやって、地上で基礎実験をやって、できるなというところまで10年かかっています。なので、これから地下でやったり、さらに実証、商業化となれば、その規模を含めて結構入念にいろんなことをやっていかなければいけないという部分があって、やっぱり10年スパンで物を考えていかなければいけないのかなと。ただ、それがやっぱり2030年、2050年という国のほうのカーボンニュートラルというのがあります。その辺にマッチするように進めたいのですけれども、そこはやっぱりこれからやっていく中で、CO2の処理も含めてしっかりやっていかなければいけないですので、そこを今すぐということではなくて、やっぱり長い目で少し見ていかなければいけないのかなというように思っていまして、そこはなるべく早期にできるように、今、一生懸命、室工大含めて企業さんに入っていただ─ 11 ─いてやっていますので、その辺はなるべく早くというような形で、今はそれしかちょっと回答できないかなというふうに考えています。あと、コストです。やっぱり今、水素の製造コスト、いろんな製造方法があるのですけれども、再生可能エネルギーでつくった電気から水を使って水素をつくるだとか、天然ガスを使ってやるだとか、いろんなパターンがあります。今の我々がいろんなところからもらっているコストというのは、化石燃料を使ったコストというのは、それほど違いはないのです。今、水素を大きくつくっているのが、オーストラリアで褐炭を使って、そこで水素をつくって、船で運んでくるというようなプロジェクトを大きくやっています。そこでは、最終的には1ノルマル立米という単位なのですけれども、それを国は30円まで持っていきたいだとかという世界でいます。ただ、実際には、今は100円以上かかっているだとか、輸送コストがこれからどれぐらい減らせるのかなだとかがあります。今、我々がやろうとしている部分も、最終的には30円ぐらいまでには持っていきたいと考えてはいるのですが、ただ、それはやっぱり水素をつくる規模だとか、どれぐらいの量をつくれるのか、プラスどこで使うのか、どこまで運ぶのか、それにどれぐらいのコストがかかるのかというのは詳細につくっていかないと、今、分からない状態です。今のほかのエネルギーでつくる水素も、やっぱり販売単価というのは、大体ほぼ、使うほうの需要のほうのことがありますので、そんなに変わらないのです。これからいろんな部分で技術開発でそこが差が出てくるのかなとは思うのですけれども、今、我々はできることをやって、国が求める単価まで落とすような技術、やり方がどうあるのかというのをやっているところですので、今、コストが高いから、低いから、やるかやらないかというようなところではないということでございます。以上です。

質問 4番 只野勝利

水素エネルギーについてどう利用していくのかというのも、まだこれからいろんな分野で進んでいくのかなとは思うのですけれども、ただ、おっしゃったように、オーストラリアのようなところで大規模なやり方で生産すると。そうすると、やっぱりコストが安く済んで、農産物ではないですけれども、価格面では太刀打ちできないような感じもするのですけれども、それを考えると、地元というか、国内産の製造ということでエネルギーを考えると、地元で消費できるようなエネルギー、昨日でしたか、国内で賄うものといえば12%、それをもっと高めようということで言えば、なかなかコスト面で対抗できるようにしていかなければいけないかと思うのですけれども、その辺どうなのですか。今は天然ガスをつくっているのと、そっちのほうがやっぱり安いのですかね。

答弁 産業政策推進部長 中原保

天然ガスを使って水素をつくるというコストの面で─ 12 ─すか。(「そうです」の声あり)

答弁 産業政策推進部長 中原保

実際は全然変わらないと思います。要は、結局天然ガスも、外国でつくるのなら別ですけれども、買ってきますから、エネルギーを買うということは、そのときのエネルギー価格によってコストは変わりますから、だから結局そんなに変わらない。だから、オーストラリアでつくった褐炭も確かに安いですけれども、それが日本全体で使う量になるのかだとか、あとはやっぱり輸送の部分で、どうしてもそれを、船を何百隻造るのかとか、いろんなコスト面というのは概算では今出していますけれども、本当に安いのかといったら、どうなのかと。国際情勢、どう変わるか分かりません。船が途中で止まるかもしれないですし、日本の企業がやっていますので、めったなことはないとは思うのですけれども、いろんなことを考えたときに、やっぱり国も自国でできるエネルギーが何なのかということを、今、考えています。やはり自国でできるとなれば、新聞にもよく載りますけれども、太陽光、風力、それから地熱、温泉熱だとか、その辺があります。今、一生懸命、海岸沿いは風力を盛んに建てています。それを何とかやろうと。ただ、昨年、昨日もちょっとお話ししたのですけれども、欧州のほうで天候不順で再生可能エネルギーは全然できなくて、逆に天然ガスを使って急に価格が上がったとか、そういうような、やっぱり再生可能エネルギーというのは、まだまだどうなるか分からない。つくれば、やっぱりクリーンなのでしょうけれども、それを本当にどこまで使えるのか、供給する側の送電網を含めていろんなお金がかかって、まだまだコスト面を含めて時間がかかるのかなとなったときに、やっぱり昨日の地震もそうですけれども、ブラックアウトになったときに、どう対処するのか。前回はそうなったときには、やはり近くに砂川の火発がありました。あれをフル稼働して何とか供給したと。それがなくなったらどうなるのか。再生可能エネルギー、どこで止まるか分からない。そうなったときに、やっぱり三笠市内でつくれるエネルギーというのをしっかり市として考えて、安全対策を含めてやっていかなければいけないという部分があります。コスト面については、やっぱり言われるとおり課題はまだまだあります。それをいかに下ろせるか。ただ、ちょっと高くても市内でエネルギーの経済が循環するのであれば、少しぐらい高くてもいいのではないかという考え方もこれから出てくるとは思います。実際、今うちはエネルギーをいろんなところから買っているような状態でして、やっぱりそれが環境省の積算だと、10億円とか20億円近いお金が市内から出ていると。要は、エネルギーを買うお金ですよね。というようなところを考えれば、それが自前でできて、そのコストが市内で循環するということになれば、またそこは単価がどうだこうだという話でプラスになるところもありますし、だから、トータルでいろんなことを考えていかなければいけないのかなと。技術面も含めて、これからどんどんコストを下げられるような技術、本当に各社競争のようにいろんなことやっています。ですから、まだまだ落ちると思─ 13 ─いますので、これはもうちょっと先を見ないと何とも言えないことなのかなというふうには今感じています。

質問 4番 只野勝利

そのとおりで、コストというか、技術革新によっていろいろ変わるというか、改善するようなことは言えるのですけれども、ただ、懸念するのは、三笠のやり方というか、そういうふうなことだと、坑道を使ってということなので、ボーリングの費用というか、いろいろ探したりとか、適当なというか、そういう場所を探し当てて、そこを掘って活用していくということですよね。それだと、やっぱりその費用というのは相当ほかの生産よりもかかるのではないかなと懸念しているのですけれども、その辺。

答弁 産業政策推進部長 中原保

その辺のコストをやっぱり今回やる基礎的なCO2の固定実験、その辺をやって、さらにその次にもっと深いところでやる実証実験を含めて、やっぱりしっかりしたコスト計算をしていかなければいけないと思います。これは再生可能エネルギーならCO2の処理費が入らないのですけれども、やっぱりどんな、ほかのものを使ってもCO2の処理というのが出てきます。それにしても、今、例えば水素をつくる単価が100円であれば、そのうちの2円とか3円が水素の処理の費用になるのではないかとか、国が出しているような積算はあるのですけれども、そこがうちとして幾らにできるかという部分も含めてやっていくと。これ、それこそ、ほかのところでやっているところは、結局、化石燃料を使って水素をつくると。出たCO2をためて、すごい距離運んで処理するだとか、あとは外国であれば、何十キロもパイプラインを敷いて処理しているだとか、そういうような状態なのですよ。我々のやろうとしているのは、水素を生産する地域でそのまま、だから輸送コストがあまりかからないだとか、やっぱりプラスのところはたくさんあるのです。ですから、その辺これからの比較になると思うのですが、できるだけコストを抑えながらしっかり水素の単価もどう安くできるかというのをこれからやっていくというような状態です。

質問 4番 只野勝利

大体聞くことは。最後に参考までに聞くのですけれども、今言ったようにCO2をどこかに埋めてしまうというか、そういうことで、苫小牧、大規模な、海にあれするというようなことが今行われようとしていますけれども、三笠は坑道を利用してということになると、ほかのところからCO2を運んで、それをするとか、そういうのは考えているのですか。

答弁 産業政策推進部長 中原保

今、我々がCO2をやるのは、あくまでも地下ガスから出るCO2をしっかり固定して水素をつくるということですので、現在はほかから持ってきて、廃棄物処分場みたいなことは考えてはいません。(「よろしいです」の声あり)─ 14 ─

答弁 企画財政部長 小田弘幸(企画財政部長は2022年3月まで)

それでは、私のほうから、計画の進捗状況と集約化によるメリット、デメリットにつきまして、答弁させていただきます。立地適正化計画につきましては、20年後、30年後を見越して緩やかに都市機能や居住機能を誘導することで、人口密度の維持を図り、持続可能なまちづくりを推進する計画となっておりまして、当市では、令和3年度と令和4年度の2か年の予定で計画策定を進めているところでございます。進捗状況につきましては、本市全体の人口密度の将来推計をはじめ、地区別人口や年代別人口の推移、土地利用の状況などに関する基礎的なデータ集積と分析などを行っている最中でございまして、居住誘導区域や都市機能誘導区域についても、設定方針等を検討している段階でございます。また、昨年6月に議員協議会で立地適正化計画の制度概要を説明させていただいたほか、市政懇談会においても、先ほど只野議員おっしゃっていただきましたけれども、案件としまして、制度概要を市民説明させていただいたところでございます。次年度につきましては、これらのデータや方針を基に各区域や防災指針等を検討し、適切な時期に議会にお示しをした後、関係団体ですとか市民の皆様に説明を得た中で、都市計画審議会にお諮りをして、計画を策定していきたいというふうに考えております。続きまして、集約化によりますメリットとデメリットなのですけれども、立地適正化計画による集約化のメリットといたしましては、医療や福祉、商業施設といった都市機能が中心地区に集まることによりまして、市民の生活利便性の維持ですとか向上が図られるとともに、人口密度を保つことによりまして地域経済の活性化ですとかコミュニティーの持続的な確保が図られるほか、行政サービスの効率化による行政コストの削減なども行うことによりまして、将来にわたって持続可能なまちづくりを行っていくという基盤ができるのではないかというふうに考えております。また、国の動向としましても、社会資本整備総合交付金をはじめ、補助の要件として立地適正化計画が必須となっている事業も増えていることから、将来的な対応が図られるものだというふうに考えてございます。次に、デメリットということになりますけれども、これはほかの自治体が公開をしている問答の中で回答をしているものを参考とさせていただいておりますけれども、手続が増える事項といたしまして、計画の策定後、区域外で大規模な開発行為や建築を行う場合には、法律上、届出が義務づけられることになります。これは区域外における開発行為や建築自体を禁止するものではございませんが、例えば3戸以上の住宅を新築する場合であるとか、1戸または2戸の開発行為であっても1,000平米以上のものがある場合などには、行政として大規模な開発行為と把握するため、事前の届出が必要となるものでござい─ 15 ─まして、通常の大きさの一軒家を新築するような場合には届出義務は生じないということになっております。この計画は、早急に行っていくことではなく、20年、30年かけまして緩やかに集約を図っていくことでございますので、長い時間を要する計画ではございますが、今後も持続可能なまちづくりを進めてまいりたいというふうに考えております。これは参考までになのですけれども、空知管内の市の立地適正化計画の策定状況という形になりますけれども、既に策定済みが美唄市と夕張市、深川市の3市、それと今現在策定中というところが、私たちも含めて、滝川、歌志内、芦別市の4市ということで、10市中7市が策定済み、もしくは策定中という状況になっておりまして、したがいまして、人口減少及びまちの空洞化がそれぞれの自治体で全国的に進む中、立地適正化計画の策定については、決して本市が先んじているわけではなく、各自治体それぞれが策定をし出している状況となっております。以上でございます。

答弁 総務福祉部長 金子満(総務福祉部長は2022年3月まで)

それでは、続きまして、国のデジタル田園都市構想、これと関連を聞きたいというようなお話があったかと思います。まず、デジタル田園都市国家構想、これは昨年、総理大臣が発表された、デジタル実装を通じて地方が抱える課題を解決し、誰一人取り残されず全ての人がデジタル化のメリットを享受できる心豊かな暮らしを実現するというようなことが発表されたと。国が言っているのが、地方が抱える人口減少、高齢化、産業空洞化、そういった課題をデジタルの力を活用することで解決し、地方を活性化し、そして個性あふれる地域を実現するための基礎となるものと言っているというようなことでございます。市民が安心して誰もが暮らし続けたいと思っていただくためには、我々としても今後まちのデジタル化も推し進めていかなければならないというふうに考えているところであり、一方で立地適正化計画、これにつきましては、先ほども話があったように持続可能なまちづくりを進めていくためのものであって、まずこのデジタル田園都市構想とは切り離して考えていかなければならないのではないかと考えているところでございます。まずは、今住んでおられる方たちに少しでもデジタル化のきっかけをつくれないか、そういったような取組を進めていきたいというふうに考えているところでございます。以上でございます。

質問 4番 只野勝利

立地適正化計画について、おっしゃったように集約化、都市機能をコンパクト化して、何か機能を充実させてということなのですが、先行する自治体の中で何かうまくいっているところがないような気がして、あるなら教えてほしいのですけれども、要は地方、過疎化しているところだと、便利なということになれば、もっと大きい都市に志向してしまうというか、行ってしまうというところがあって、人口流出というこ─ 16 ─とでは止められない部分があるのではないかなと思うのですけれども、それだけではないから、インフラとかそういう部分もあるからあれですけれども、その辺どうですか。

答弁 企画財政部長 小田弘幸(企画財政部長は2022年3月まで)

立地適正化計画につきましては、まだこの制度が創設されてからそれほど長い期間がたっているわけでなく、この部分にいったときで成功しているとか、成功していないとかという形の部分がちょっとまだ目に見えていない状態ではないかなというふうに思っております。それと、この立地適正化計画をやったからといって、人口減少が止まるとか、そういうことではなく、やはり人口減少下において今後まちをいかに持続させていくかという中で、まちを集約した中で、行政面のコストですとか、そういったもろもろの優遇的な部分を含めて、そういった機能を充実していくということで、やはり人口減少を止めるという形になれば、そういった政策が別にございまして、そういったものに力を入れていきたいというふうに思ってございます。

質問 4番 只野勝利

もともと、まち・ひと・しごと創生総合戦略とか、そういう地方のやり方で都市圏を北海道なら札幌圏とか、そういうのをつくって、そこで人口流出を食い止めようというようなのをどんどん下に下ろしたような感じだったと思うのですけれども、それはやっていく必要があるということで、これ以上の議論は後に回しますけれども、それでデジタル構想について関連して聞きたいのですけれども、対立するものではないし別だということで、それはそのとおりで、どこに住んでもいいということで、別に都心から田舎へというか、そういうような考えを保障するというか、コロナの中でデジタルというか、オンラインで仕事も別に都会でなくてもできるというような雰囲気も起きたりとか、3年前、議会の視察で四国へ行ったのですが、四国の中で多くがそういう精神的に、コロナ前からいろいろそういうのを使って田舎暮らしというか、古民家を利用して住んでいるというような、家賃も安くしたりしてというような動きもある。ただ、さっき対立しないとは言ったけれども、立地適正化計画はインフラ整備とかいうところで経費削減とか、そういうのもあるわけでしょう。でも、これだと、ちゃんとやっぱり保障しなければいけないのでしょう、水道とかそういうところを。だから、その辺は何かどうなのかなという疑問があったものだから聞いたのですけれども、その辺どうなのですか。

答弁 企画財政部長 小田弘幸(企画財政部長は2022年3月まで)

デジタル田園都市国家構想につきましては、地方にいても、都会の人たちが地方に来たとしても、やはりデジタル基盤をきちっと、地方でいろいろ悩みを抱えている部分がありまして、そういった部分を解消していくという形の中でデジタル国家構想を進めていくのだなというふうに思っておりまして、それと都会から地方にやはり来ていただくという中で、そこは地方として都会から来ていただく人の居住地域をきちっと決めると。その居住地域を決めた中で集中的にそこを発展させるだとか、そう─ 17 ─いった機能投資するだとかということになってくると思いますので、ですので、国が言っているデジタル国家構想とやっぱり立地適正化計画という形の中では目的は一緒だと思うのですよ。そういった中で、私たちは、今どきなかなかポツンと一軒家的な部分については、そういったものについては今現在も私たちで進めているわけでもございませんし、ただ、地方は地方の居住地域を決めて、きちっと地方を守っていくと、そういったような考え方でございます。(「終わります」の声あり)

出典:三笠市議会 令和4年第1回定例会 2022年3月17日 議事録 PDF(3ページ) 間違いを知らせる