子どもたちの豊かな成長を支える教育課程の編成について

質問　5番 小田新紀

通告に従いまして、質問させていただきます。１点目、子どもたちの豊かな成長を支える教育課程の編成について。教育課程とは、学校教育の目的や目標を達成するため、目の前にいる子どもたちの心身の発達や地域の実情等を踏まえ、総合的に組織した学校の教育計画です。学習指導要領に基づきながら、各学校が創意工夫を凝らして自主的に編成していくものであります。標準授業時数を大きく上回った教育課程を編成・実施している学校があることから、2019 年、文部科学省は改善を求める通達を出しました。全国的には、近年において、季節性インフルエンザや新型コロナウイルス感染症での学級閉鎖・学校閉鎖など、不測の事態に備えてという理由で、余剰時数を必要以上に多く確保している学校も見られました。また、教職員との十分な議論がない中で、教育委員会や管理職からの一方的な指示により、余剰時数を多く確保し過ぎているという事例も見られました。本町の教育委員会においては、学校現場の立場に立ち、子どもたちがゆとりを持って豊かな学びができるような教育課程の編成を支え続けることが必要と考え、以下について伺います。１、町内各学校における余剰時数の実態は。子どもたちの過重負担になっていないか。また、教職員の働き方改革の観点からも適切に設定されているか。２、全教職員が主体となり、創意工夫された教育課程の編成を推進するために、教育委員会として取り組むべき支援は。二つ目の質問です。全国、全道文化・スポーツ大会参加助成のあり方について。本町においては、かねてより各種全国・全道大会などへの出場に際し、参加に関する助成要綱を定め運用してきました。子どもたちのたゆまぬ努力と関係者のご尽力により、芸術・文化・スポーツ等においても、毎年優秀な成績を収められており、本助成も有効に活用されてきているところであります。しかしながら、昨今の各種大会規定の改訂、宿泊費の高騰、少子化、部活動地域移行など、子どもたちの芸術・音楽・スポーツ等を取り巻く環境が大きく変化してきています。これまでも、随時見直しを図り要綱を改正してきているところでありますが、本助成の今後のあり方についての町の考えを伺います。以上です。

再質問　5番 小田新紀

今いただいたご答弁に対して、再質問させていただきます。まず１点目、教育課程の編成に関わってですが、教育課程におきましては、各学校がやはりその各学校の色を出されるものと、先生方も目の前にいる子どもたちを、豊かな学びをどうしていこうかということで、毎年毎年創意工夫しながら学校主体で作成していくものであります。以前は、より時間をかけて毎年改正を重ねたりとか、その年その年に合った子どもたちに合わせた教育課程というのを、各学校趣向を凝らして作成していたものでありますが、昨今ではなかなか先生方も多忙の中、そこに十分な時間を費やすことができない状況にはなっているという実態も聞いております。それだけに、やっぱりそれぞれの学校の色を出す、それから先生たちの思いを出すものが教育課程でありますので、学校現場のほうも頑張ってもらいたいという期待もありますし、また教育委員会もそれを支える体制づくりについてより一層努めていただきたいと、そんな思いを込めまして、質問を続けさせていただきたいと思います。差し当たって、まず１点目の余剰時数というところでありますが、まず幕別町の教育委員会として、この余剰時数というものも、かなりその学校によって意図があって設定するものであるのですけれども、町としてどのくらいの余剰時数が適当であると考えておられるのかということについて伺いたいと思いますが、令和３年度の国の資料でありますけれども、全国的平均では大体高学年で45 前後、それから中学校でも 45 弱ぐらいというような、これ平均値でありますけれども、そんな数字が出ているわけですが、幕別町の考えとしてはどのぐらいが適当とお考えでしょうか。

再質問　5番 小田新紀

分かりました。時数を増やすことで学力が上がるというような考えも一方ではあるわけであるのですけれども、そういった考えについて、教育長、どのようにお考えになりますでしょうか。

再質問　5番 小田新紀

分かりました。今、教育長おっしゃったとおり、本当に各学校によって、これはばらつきがあっていいと私も考えてはいるのですけれども、それぞれの考え方があるでしょうから、そこに対してどうのこうのというようなことは必要ないかと思いますが、最初の答弁の中で、小学校、中学校の平均ということで数値を出していただきました。全体の経過を見る部分についてそれは、それで構わないかと思うのですが、今、教育長おっしゃったとおり、やはり教育委員会としては個別な数字というのもしっかりと把握されて、その学校がどういった狙いを持ちながら、こうした余剰時数を含めた教 育課程を組んでいるのかということを理解、把握しておく必要があると思いますが、ばらつきあるということでありますが、おおむねでいいのですが、小学校で一番多く余剰時数を取っている学校の数字、中学校のほうも一番多く取っている数字、学校名は必要ないですけれども、ざっくりでも構いませんけれども、把握されていたらお示しいただきたいと思います。

再質問　5番 小田新紀

数字だけを聞くと、非常に全国平均やそれから先ほどの教育委員会のイメージとしても、ちょっと多いかなと思うのですが、少ないところもあってのこの平均になるかと思うのですけれども、そのあたりの個別の学校の先ほど教育長おっしゃられた実態等、そういったものというのは、なぜこのぐらいの余剰時数を取られているのかとか、そういった部分についての調査というか、把握という部分についてはされているのでしょうか。

再質問　5番 小田新紀

それについてはこちらでもちょっと調査させてもらった数字と、そんな大きくは変わらないかなというところで、質問を続けさせてもらいたいのですが、その多いところと少ないところ、あくまでもその学校の特色があって、狙いがあってということを理解はしつつ、学校によって、100 ぐらい違うという学年もあると押さえています。そこまでやっぱり大きな差があるということについては、もう少しやっぱり教育委員会としても確認というか、把握するということ、何か指導するということではないですけれども、あるいは状況によっては助言等も必要かと思うのですが、それらも含めて、改めてその取組状況についてお伺いしたいのと、それからそれぞれの学校のほうで各学校同士のこうした余剰時数を含む教育課程の交流、管理職になるかなと思うのですが、そのあたりのそれぞれ互いの学校の把握というのは、されていらっしゃるのかどうかということについてお伺いします。

再質問　5番 小田新紀

各学年の数値をこちらのほうで確認している部分においての数字を見る限りでは、高学年においてもかなり差があるということで、ちょっと町内的には一つの学校がかなり抜けて多いというような感じもあります。地域性もあってということもあるのかなと思うのですけれども、いわゆるおおむね１年間で 35 週というような計算でいきますと、１週間で２時間ぐらいその学校は授業数が多いというような、単純計算ですけれども、計算になるということでありますので、そこの部分をどう捉えていくかということ、実態の把握という部分で教育委員会のほうにはさらにしっかりとその部分の把握と必要に応じては、助言等も必要かなと考えます。この点についてはこの程度ということで収めたいと思いますが、そのあたりの関わりという部分、大事にしていただきたいなと思います。最後のご答弁の中に、定期的に確認を行っているというようなことでありましたが、その具体的な方法といったらあれですけれども、現在の時数の消化状況とか、そういったことも含めて、確認方法について、より具体的にもう少しお示しいただければと思います。

再質問　5番 小田新紀

分かりました。各学校に調査したところ、幕別町におきましては、例えば管理職の先生から何か一般の教員の意に反してというような、そういった教育課程編成とか余剰時数に対して、そういった指示とか、そういうのはどこの学校もないという答えもありました。それからまた、その上で、国が今やはりその余剰時数についてしっかりと適切にという指示がある中で、管理職からのそういった指示もあったかどうかというようなこと、半分以上の学校はそういった声がけもあったということでした。声がけがあったからいいとか、ないから悪いとかということではないのですけれども、そういったことも含めて、教育委員会でも、その国の意向に沿った形で適切な指導助言というのを、引き続き期待したいと思います。（２）のほうになりますけれども、いわゆる創意工夫、余剰時数も含めですけれども、教育委員会としての支援ということでありますが、こうした教育課程というのが先ほど申し上げたとおり、やっぱり各学校で、こういうふうに学びをつくっていきたいのだというような思いが、本来出てくるべきものと押さえております。それに関連しながら、今後の教育行政の施策もそれにうまく効果的に組み合わさっていくような施策であるべきだと考えるわけですが、そういったことも踏まえて、どう教育委員会が教育課程に対して支援していくかということであります。一例として、ふるさと学習・キャリア教育ということで答弁がありました。特色ある教育課程の編成に助言や資料の提供というふうになりますが、これもう少し具体的にお示しいただけますでしょうか。

再質問　5番 小田新紀

分かりました。今後、教育委員会、さらに学校の立場に立ちながら、支援をしていくということについて、どのような支援方法が考えられるのかということで、今現在お考えがありましたら、お示しいただければと思います。

再質問　5番 小田新紀

全体的なスタンスとしては理解させていただきました。令和６年２月に、国のほうからカリキュラム・マネジメントということでの手引ということで、かなり量のボリュームのある資料が発信されたわけでありますが、いわゆるこの教育課程をつくっていくに当たって、今後、今の昨今の状況で、その学校だけで何かを学校をつくっていくということではなくて、本当に地域一体となって、そういった教育課程をつくっていくのだと、支えていくのだというような、大まかに言うとそういった考え方での中での手引きがあったわけでありますけれども、いわゆる現在やっている学校運営協議会なんかもその一つになるのかなと思いますし、その中で各学校の教育課程、細かいところはお示しはないでしょうけれども、全体的な教育、目指す教育像というものも示しながら、理解を得ていると押さえております。その中で、そういった手引の中で、いわゆる教育委員会の役割といったものも幾つか示されておりました。先ほど申し上げたとおり、各施策が教育課程に関連していく必要があるということではあるのですけれども、そのためにも教育委員会がしっかりと各学校の教育課程を理解、把握しておく必要があるということですけれども、ちょっと質問の中にもありますが、全教職員が主体となっているかというようなことでもありました。一応教務の担当とか、そういった役割もありますので、主となる先生や組織があるかと思うのですけれども、ただ、やっぱり全ての先生方が、そういった教育課程を一個一個つくっていくという、そういった過程において、子どもたちを見る目であったりとか、今の現状をしっかりと把握するというそういう資質向上にもつながったりとか、それからやりがい、こうやって自分が学校に直接関わって、子どもたちのために学校づくりをしているのだというような、そういったやりがいにもつながっていくというようなことで、先生方一人ひとりが本当に主体的に関わっているかというようなことに対する教育委員会としては促しであったりとか、そういった教育長あるいは部長からのそういった説明とか、そういったものもやはりあるべきではないか。それから、先ほど申し上げた各学校同士がそれをお互い教育課程を知っているのかというようなこともありまして、それぞれいろいろ工夫してやっているわけです。こうやって小さな町ですので、相互に何か高め合えるものがあるのであれば、それとつなげて、より一層、いわゆるつなぎ役、そういったことも教育委員会としての役割が必要ではないかと。それから、ちょっと長くなりますが、一例としては、山口県の事例で、学校運営協議会にも子どもたち自身も参加して、その教育課程について一緒に議論するというようなそんな事例もあります。昨日の一般質問でもありましたが、我が町は子どもの権利に関する条例というものもあるわけですので、そういうところで子どもたちの意見表明というものも、そんな少し参考になるかもしれないような事例もあるわけですが、こうした試みとか、役割というものを、今後、教育委員会にもより期待したいなと感じているわけですが、教育長、お考えはいかがでしょうか。

再質問　5番 小田新紀

分かりました。学校のほうで、教育長おっしゃるとおり、学校が主体となってつくる教育課程を教育委員会のほうで支えて、よりいいものにしていけるようなものということになると、学校現場も安心して自分たちでつくった教育課程を実行していくこともできるので、そういった安心感を与えていただけるようなことを期待したいと思います。次の質問に移ります。２番目、全国、全道文化・スポーツ大会参加助成のあり方についてとなります。今後、検討していくというようなご答弁で、それについてはあれですけれども、今現在、何か具体的に検討されているようなものというのがもしあれば、まずお示しいただきたいと思います。

再質問　5番 小田新紀

これまでも、できるだけ支援をしていこうという姿勢もすごく受けていますし、可能な限りと、規約の中で最大限という部分については、そういった姿勢については評価をしているところであります。今、課長おっしゃられたとおり、やはり旅費のところですよね。やっぱりかなり今状況が変わってきているということで、私もこれ、今回質問に関して、本当にどう考えていくかなと思いながら質問しているのですけれども、現在細かいことで言いますと１泊 8,000 円ということで設定されておりますが、これ 8,000 円という金額設定されてから大分たっているかと思います。この 8,000 円の考え方なのですけれども、当時のある程度の、宿泊の１泊の相場の中で考えられていた金額なのか、あるいは予算の中で出せる金額というような押さえの中で、こういった設定がされて、両方含めてということかもしれませんけれども、そのあたり、もしお分かりになる部分あったら、この金額設定の意図をお伺いしたいと思いますが。なぜかといいますと、今 8,000 円で大体全道大会とか全国大会行くときに、宿泊できるような宿というのは、ほぼないというような状況でありまして、１泊２食ぐらいになるかと思いますので、やっぱり子どもたちなので、そういったところで、ちょっとお伺いさせていただきました。

再質問　5番 小田新紀

分かりました。今後このあたりというのは、町として広げていこうというか、金額的にさらに厚くしていこうとか、あるいは対象を広げていこうとか、そういったスタンスでおられるのか、そうではないのか、そのあたりはいかがでしょうか。

再質問　5番 小田新紀

おおむねの方向性は分かりましたが、ちょっと細かいことで申し訳ないですけれども、そういった研修施設に泊まれるなら泊まるのです。泊まれるなら泊まるのですけれども、そもそもない。それから、大体やっぱり全道・全国大会とかは、決まってから大会までというのが、そんなに日にちがないですね、結構ぎりぎりに決まったりするので。そうなると、もうその頃にはそういう研修施設どころか、近隣の宿泊ホテルもないというような状況が今の状況、特にこの本当に一、二年ですかね。ましてや、業者さんも、いわゆる子どもたちが泊まるよりは、外国から来られる観光客が泊まったほうが、そういう商売ですから、お金になるということで、あまりそういった配慮もやっぱりなかなかなくなってきて、いろんな配慮とかなくなってきているということで、旅行業者もそうなのですよね。キャンセルとかもなかなか簡単には利かないというようなことで、そういった状況がかなり本当にこの一、二年ぐらいで大きく変わってきているというようなところであり、何言っているか、決まったときにはそういった安い宿というのは、もうまずほぼないと。そして、かなり高額な、そして離れた場所というようなことになりますので、そうなると、先ほど課長も最初におっしゃられた移動手段とか、そういうのも公共交通機関だけでは、もう済まないというような状況もありますので、ある程度把握されている部分もあるかと思いますが、それらも含めて見直しというのが必要かなと思います。私もこれ金額を上げたほうがいいとか、対象を広げたほうがいいとか簡単な考えではないのですよね。本当にどうしていくべきなのかなと思っているところです。例えば、そういった状況もやっぱり変わってきていますし、それから子どもの数が減っているということもあるのですが、では、今後、幕別町の助成のこういった対象が減るのかといったら、これも分かりません。分かりませんけれども、子どもの数が減っているということは、幕別町よりもほかの町の子たちのほうが、やっぱりチームだったりとか、スポーツ環境だったりとか、文化環境だったりとか、なかなか厳しい状況になっている。そうすると、まあまあ人数がいる幕別町の子たちが勝ち上がってしまうという、これまでよりもそういったチャンスと言ったらおかしいですけれども、そういう機会が多くなっていくということで、幕別町の子どもの数は減っていくけれども、そういった全道・全国へ行く機会というのは、増えていくのではないかなという予想もあります。ただ、その一方で、この前も中体連の全国大会をなくしますというような話もあったとおり、そういった全道大会、全国大会というのを減らしていこうという流れもあるわけですよね。そういった部分でちょっと読めないなと思っているところはあるのですけれども、そういった中で、この助成ということのそもそものあり方というところについて、細かいところの見直しはもちろん必要なのですけれども、全体的な見直しというのが、今後ちょっと必要になってくるのかなと思うのですが、お考えを聞かせてください。

再質問　5番 小田新紀

分かりました。最初に申し上げたように、本町ではかなり厚い助成をしていただいているとは、比較的ですね、考えてはいます。それから、運用のほうにも柔軟にやっていただいているとは思っています。実は、管内のある町で、教育長から今度こうした助成を全額補助するということをおっしゃった教育長がいるのですけれども、私は、個人的な考えではあまりいいことだとは実は思っていないというふうに、こうしたいろんなスポーツや文化の考え方が変わってきている、芸術に関しても考え方が変わってきている。いわゆる全国に行くことがすばらしいことでもないし、全道に行くことが大事でもないし、それはそれですばらしいことではあるのですけれども、それを目指すだけが文化、スポーツ、芸術の狙うところではないというような考えもある中で、こうしたところ、一部のことに対して大きな助成をつくるのか、なかなか財政の中で、それをどうしていくのか、それよりもより多くの子どもたちや、あるいは地域の方々に、そういったスポーツ、文化、芸術を豊かに経験してもらえるようなところに力を入れていくのか、そういったことも含めた見直しというのも考えていかなければいけないのかなと。この助成について何か否定するものではないのですけれども、そういったことも含めて、大きく考えて個々のこの助成制度のあり方というところも見直しが必要かなというふうに思いますが、改めてお考え聞かせてください。