（3）地域課題解決や今後のまちづくりにおける社会教育活動の在り方

質問　5番 小田新紀

通告に従いまして、質問をさせていただきます。一つ目、社会教育活動の活性化に向けて。本町は、芸術・文化・スポーツ活動において、さまざまな組織が世代を問わず活動をしている地域であります。昨今では、社会教育活動を含む地域活動において、移住者や若い世代の方などによる組織が立ち上がったり、幕別清陵高等学校の生徒をはじめとする若者の地域活動への参画が見受けられたりしています。これらは今後の本町の活性化において、大変喜ばしいことと感じています。しかし、これらの組織や若者の新たな活動が、単発的に終わることも少なからずあります。強い思いを持ってこうした活動をされている人材や資源等を結びつけ、継続的な活動となるよう支援し、地域力を高めていくことこそが、今後、町に求められる役割と考えます。社会教育活動に対して、町の主体性を持った支援に期待して、以下の点を伺います。（１）本町において、社会教育主事を置いていない理由は。（２）社会教育士を有効活用する考えは。（３）地域課題解決や今後のまちづくりにおける社会教育活動の在り方をどう考えているのか。二つ目、多様化する教育課題に対応できる組織体制を。昨今では、教職員の働き方改革、部活動改革、コミュニティ・スクールなど、教育行政に関わる課題がますます多様化しています。それらの課題解決のためには専門性が必要であったり、事務作業も多かったりと、自治体職員だけでは解決が困難である問題も多々あると認識しています。「教育に力を入れない国（町）の将来はない」とも言われていますが、現状においては、職員がこれらの多様化する教育課題に向けての業務に追われ、苦悩する日々が続いていると推察します。次々と生じる教育課題への解決、そして本町の特色ある教育活動の創造に向けた組織体制づくりについて、以下の点を伺います。（１）現状の教育課題の中で、それらの解決に向けて十分な体制となっているのか。（２）特色ある教育活動の創造に向けて、組織として必要なことは。以上です。

質問　5番 小田新紀

では、改めまして質問をさせていただきます。まず、社会教育に関わってということですが、社会教育主事の各市町村への設置義務というものが1959 年ですか、言われ、60 年以上たっているという中で、いろいろと課題もあり、各町村も 60 年たっているのですが、設置されているところがまだ半分にも満たないぐらいというふうに言われている中で、十勝管内においても設置されている町村もあると聞いております。いろんなことが検討されてきたのだというふうに思うのですけれども、理由の一つとしては人事の関係でというような答弁もございました。そのことに関しては、きっと全国どこでも同じことが言えるのかなというふうに思っています。ただ、全国的なこういった社会教育主事に限らず、全国的な多種多様な事例としては、やはりそういう専門職というか、ここという部署においてはそういった原則はありながらも、一定程度 10年ぐらいの職員を置いたりとか、専門的な職員を置いたりといったことをされている町もあるということはご存じの部分もあるかと思うのですけれども、さまざま幕別町として検討されてきたかと思うのですが、設置している、していないということについて、私は大きな問題があるとは考えてはいないのですけれども、ここまでこのいわゆる社会教育のこの町としての位置付け、重要度ということにも関わるのかなというふうには考えているのですけれども、どういった議論とかどういった判断がこれまであって、今に至っているかという部分が、分かる範囲でお示しいただければと思います。

質問　5番 小田新紀

そういった資質をというような話もありましたが、社会教育主事として期待される役割というのも時代とともに、最初の頃は割と行政が先頭に立って、その社会教育主事が企画立案を進めるというような感じでありましたが、最近の役割としては、一緒に、地域の住民の方々と共に歩んでいきましょうというようなことであるわけで、最近の文科省のほうでも、その役割ということで、地域の多様な専門性を有する人材とか資源をうまく結びつけ、地域の力を引き出すこと、それから地域活動の組織化支援を行い、地域住民の学習ニーズに応えていくこと、学習者の地域社会への参画意欲を喚起すること、学習者の多様な特性に応じて学習支援を行うこと、学習者の学習成果を地域課題解決やまちづくり、地域学校協働活動等につなげることと、かなり重いというか、大変な役割を求められるなというふうに思うわけでありまして。先ほど申し上げたとおり、いろんな事情もありまして、財政的なこともあるかと思います。そういったところで、社会教育指導主事というものをあえて設置するかどうかはまた別の議論としても、そういった役割を持った方々が、今申し上げたような役割を持った職員とか、そういった立場の方がおられるということが、私は我が町にとって重要かなというふうに考えるわけですが。今、教育長がさきに答弁されたようなことで、今そういったこと、それから将来的にそういった体制が、こうした役割を担うような方が教育委員会にずっとおられて、対応していけるのかといったことについてのお考えはいかがでしょうか。

質問　5番 小田新紀

我が町の現状を見ると、最初の質問にもさせていただきましたけれども、社会教育活動自体がすごく停滞しているわけでは全然ないと思っていますし、各団体さんがいろんな取組をされていますし、先ほど申し上げたとおり、若い人たちもこうした活動に顔を出してこられるような状況になってきているというところで、その上でという部分で、やはりそこの、最初に質問したとおりなのですけれども、単発的に少し終わってしまっているというようなところがあって、その継続性とか広がりという部分においては、まだまだこれから課題があるのではないかなというふうに考えています。若い人たちも多くの汗をかいて時間を割いて、活動してくれているわけですが、最後に疲れて終わってしまうということですね。それを２回３回と続けていくということで、もちろん本人たちの勉強をさらに高めたりとか力をつけること大事なのですけれども、やはりそこに行政として支援というか、そこに１本、１人、コーディネートあるいはファシリテーターになるような人材があると、そのあたりの循環がよく回っていくのではないかなというふうに考えて、今回質問させていただいたわけなのですけれども、改めまして、そのあたりのお考えいかがでしょうか。

質問　5番 小田新紀

（２）番のほうにも関わっていきますし、（３）番のほうにも少し関わっていくのかもしれないですけれども、そういった部分でなかなか国のほうでも、その社会教育主事というのがうまく機能しなかったりとか、増えていかないというような課題もありながら、社会教育士というような称号のものも新設されているわけでありますが、ご答弁にありました活用例というものもございますが、正直これ、町で活用しているというふうに言えるのかなというふうにはちょっと思ったわけなのですけれども、そもそも社会教育主事というのがあくまでも行政の中に置かれる、設置される役職でありますことから、そこに社会教育主事講習を受講されても、そこに設置されない限り働き場がないというような方がたくさんいるわけで。多分幕別町の職員の方も受講された方で、今、教育委員会におられないと、ほかの部署におられると、そういった方も含めて、社会教育士として同じような役割を求めていきたいというのが、社会教育士の役割だというふうに、ちょっとややこしいのですが認識しております。そういった中で、社会教育士の方が何か一つの事業を興すとか何とかではなくて、先ほど申し上げた、町でいろんな事業がたくさんあるものをやっぱりコーディネートする、社会教育主事と同じ役割を任命されていなかったとしても、そういった方がやっていくことを求められているのが社会教育士だというふうに思うわけで、それの認識は、今一緒かなと思いますが、そういった部分ではそういった活用例ということではなくて、繰り返しになりますけれども、その方々に社会教育主事と同じような役割を求めていくということなのですが、ただ、民間におられる社会教育士の方、行政の方もそうですけれども、その役職にない限りは、そこに給与が発生するわけではないですし、もしかしたら何らかの報酬や謝金ぐらいが発生するかもしれませんけれども、少なくともなりわいとしてやっていけるものではないということでありますよね。NPO 法人幕別町民芸術劇場さんの職員さんも社会教育士取ってやられていますけれども、ただ、町の仕事としてやっているわけではなくて、やっぱり本業の仕事としてやっている部分もあるかと思うのですね。そういった部分で、なかなかその社会教育士をどう活用していくかというのは、私は難しいなと思っています、正直にですね。そういった、何ですかね、そこをどう活用していくかということに関してなのですけれども、町として、教育長として、お考えありますでしょうか。

質問　5番 小田新紀

分かりました。さらに、社会教育士に関してですけれども、ご答弁の中に今後も生涯学習に携わる職員を対象として、社会教育士の資格取得というようなご答弁もありましたが、それこそ生涯学習に関わる、いわゆる教育委員会ではない首長部局の方も含めて、そういった社会教育士を自治体職員の中で増やしていく、あるいはある町では、学校の校長先生に全員取らせているというような町もありますし、また、これは道内の事例ですけれども、それからこれも道内ですけれども、若い職員の方々を毎年２人ずつ受けさせているというようなお話もあります。いわゆる公務員の中でそういった感覚、概念をお持ちの方を育てていく、つくっていくというような町もあるわけでありまして、ある調査によると、首長部局の方も大体その講習には 15 パーセントぐらいは受講されているというような報告もあります。そういった部分で職員の中で増やしていく、あるいは校長先生や学校の教員も含めた公務員の中で、そういった社会教育士というものを増やして、地域活性化につなげていくというようなお考えについてはいかがでしょうか。

質問　5番 小田新紀

そのようなご答弁かなというふうには思っていたのですけれども、その一方で、今、教育長おっしゃったとおり、やはりまちづくりに関わってくるというようなこともあります。最初の答弁でも（３）番のところにも関わってきますけれども、本当に人づくり地域づくりまちづくりというようなものが、今、社会教育活動というものは、昔のイメージから発展というか広がってきているというような考えになっているというような現状もあります。そのあたりを町としてどう考えるかというところだとは思うのですけれども、ある大学の先生では、社会教育というのは、あくまでもやっぱり人づくり、つながりづくり、地域づくりだと。このように置き換えても違和感はないぞということでありますけれども、社会教育というのを、いわゆる総務省のいう地域運営組織だったりとか、厚労省の地域包括ケアシステム、国交省地域防災計画、経産省の地域経済活性化、未来の学校とか、それからいわゆる「まち・ひと・しごと創生会議」の小さな拠点づくりと、そういったものは社会教育という言葉に置き換えても全く違和感がないものだというような、そういった説というか考えもあります。私もどうしても最初のイメージとして、社会教育というのは以前はやっぱり教育委員会のものであって、学校教育と言葉悪いですけれども、何か高齢者の方が生涯学習を通じてそれぞれ楽しんでやっていただく、生きがいを持ってやっていただくというような範囲の話だろうなというふうに考えていたところも正直ありますけれども、やはり今、大分この社会教育というのは、本当に先ほども申し上げたとおり広がってきて、そういったコミュニティをつくるというところ、そしてこれが将来的にはやっぱり地域づくり、まちづくりにつながっていくのだというような考え方が主流になってきております。そういった部分で、これは幕別町の職員の皆さんも、教育委員会に関わらない職員さんのほうが最終的には多いかもしれませんけれども、今後のまちづくりという部分においても、そういった観点を社会教育の観点という部分を学ぶということは、非常に意味があることだというふうに思います。が、ほかにも学ばなければいけないこともたくさんあるので、そればっかりはやっていられないよというようなご意見もあるかと思いますけれども、改めまして教育長の見解として、そういったことで職員の皆さんの学びというようなことについて、お考えいかがでしょうか。町長ですかね。

質問　5番 小田新紀

分かりました。この点については、次に移りたいと思います。あと最後に、社会教育委員の皆さんもしっかりとおられるわけで、我が町においてですね。今までの話と同じことなのですけれども、それぞれ地域で一生懸命やられている方、本当に幅広くスポーツをやられている方もそうですし、文化芸術関係の団体、サークルされている方ももちろんですし、また町においては、しらかば大学とかいろんな、子どもたちに対する社会勉強できるような社会教育活動できるようなプログラムもあったり、そして社会教育委員の皆さんもおられて、そういった関わる人たちというのがいろいろいるわけなのですけれども、改めてそこの横のつながり、少ないネットワークはあるのですけれども、そのネットワークをさらにつなげるネットワーク、そういったところがもう一段階出来上がったときに、すごくいいまちづくりができるのではないかなというふうに考えるわけで、ちょっと先ほどの質問にも重複する部分あるかもしれませんが、改めまして、そのあたりについてお考えと、あるいはそういったことに対する施策等々ございましたら、お示しいただければと思います。

質問　5番 小田新紀

せっかく社会教育委員さんというすばらしい方々もいらっしゃいますので、そこがより機能してくるというか、その中のネットワークの中で機能してきたらいいなというふうに考えます。あくまでも主役は町民でありますので、町民自身が主体的に学んでいかなければいけないことだというふうに思っておりますが、どうしてもある意味、逆に民間の壁というか、そういったものもあって、行政しかできないようなこと、その逆も当然あるかと思うのですけれども、そういったものがあって、町民の方々がやっていく中で、どうしても困難なことに、あるいは壁にぶつかったり、そういった隘路とか出てきたときに、より活動しやすいように行政の方が支えてくれる、支援してくれるということをまた改めて求めて、今回この質問については終わりたいと思います。二つ目に移ります。教育課題に対応できる組織体制をということであります。学校教育の課題も多々ありますし、今お話しさせてもらった社会教育の課題もいろいろあって、本当に大変だなというふうに思っております。現状、最初の質問でさせてもらいましたけれども、一生懸命皆さん職員の方やってくださっているわけですけれども、国から求められていることであったりとか、国の施策であったりとか、あるいは今まで決まっていることをやらなければいけないことということに追われて、ちょっと言い方は悪いかもしれませんけれども、追われて苦悩されているというようなふうに認識しているのですが、実態としていかがでしょうか。

質問　5番 小田新紀

町全体として、本当に限られた予算の中で人員を増やしていることを、１人増やすのも本当に大変なことだと思うのですけれども、そういったことについては本当に評価したいなというふうに思いますし、今後も人を増やせばいいという問題でもないところもきっとあるのだろうなというふうには思うわけでありますが、我が町もその教育に対する予算であったりとか全体的な中の割合であったりとか、人員というところでも決してほかの町に見劣りするものではないかというふうに思います。そういった部分では、教育には力を入れてくれている町だというふうには評価をさせてもらっているのですが、それにしてもやること多いなと。私自身もここでいろいろと質問させてもらっているのですけれども、とにかくやることが多いなというふうに思っています。本当に毎晩毎晩遅くまで職員の皆さんが一生懸命働かれて、苦労されている姿も見ております。どこまで何ができるのかというのは、ちょっと私自身も分からないのですけれども、今回のアイヌ関係のものであれば、学芸員の方を採用されてというようなこともありまして、やっぱりそこのあたりの専門性というところですよね。そういったところも、これも財源の問題もあるかと思うのですけれども、より一層そういったことも、先ほどの社会教育主事もそうですけれども、一定程度専門者というか、専門知識を持った人を配置するというような、そういった考えというのもより進めていく必要があるのではないかなというふうに考えるわけですが、いかがでしょうか。

質問　5番 小田新紀

最初に言わせていただいたとおり、なかなか業務に追われているというような状況で、本来、職員の皆さんもご自分でいろいろと施策立案したりとか、目の前の子どもたちや地域の方々を、この幕別町の方々に合ったちょっと創造的な特色ある施策とか、そういったものもの生み出していきたいという思いもきっとあるのではないかと。また、そういったお力を持っているはずだというふうに思うのですけれども、そういったことがなかなかできる状況ではないのではないかなというふうに推察をしています。また、職員の皆さんには地域や学校のほうにも、今でも一生懸命限られた時間の中で出向いてくださっていますけれども、もっともっとより一層出向く時間がつくれないと出向けないわけですから、また心の余裕もないと、なかなかできないわけですけれども、そういったことに使える時間を増やせるような環境づくりですよね、そういったものを求めていきたいわけですが、そういういうことができるようになると、実は最初にその専門のある方を置くという、学芸員さんもそうですけれども、そこで一つのお金が、予算が、財源が必要になるわけですけれども、ただ、その分、ほかの職員の皆さんがより効率的に効果的に新しい施策を生み出していったりとか、今ある施策をよりよくしていくということが、最終的には費用対効果としてはあるのではないかと。それからもちろん働き方改革ということにもつながっていくということで、目の前のことについて言えば、なかなか難しいことはあるかもしれませんけれども、費用がかかる部分あるかもしれませんけれども、将来的な視点で見たときには、そういった効果も含めて最初の投資、投資という言い方ちょっとおかしいですけれども、最初にかかるお金というものを見据えながらやれるのではないかな、やってほしいなという期待もあります。改めまして、お考え聞かせてください。

質問　5番 小田新紀

最後になるかと思いますが、そういった職員の皆さん同士の部分で答弁にもあったとおり、それはもうそのとおりだなと思いますし、そのように進めていっていただければと期待したいと思いますが、もう一つは、あとは自治体職員以外の我々の町民ですね、そういったところの外部の力というのも、お互いにもっと頼っていただいてもいいのかなと思いますし、そこで協働していいまちづくりができればなというふうに、もちろんそこにお金が生み出されるかどうかはあれなのですけれども、そういった部分でも外に頼ってほしいというようなこともありますので、最後にそのことを申し上げまして、ご答弁あれば受けたいと思います。

質問　5番 小田新紀

終わります。