新設させるこども家庭庁は、子どもの権利に関して

答弁　町長 飯田晴義

荒議員のご質問にお答えいたします。ご質問は、町と教育委員会にわたるものでありますので、私からはご質問の１点目と２点目につきまして答弁をさせていただきます。「子どもの声を取り入れたまちづくり『幕別町子どもの権利に関する条例』が生きる取組を」についてであります。本町では、1989 年に国際連合総会で採択された「児童の権利に関する条約」の理念に基づき、子どもにとって大切な権利を明らかにし、子どもを取り巻く全ての人や団体の責務などを定めることで、子どもにとって大切な権利を保障し、子どもの最善の利益を考慮しながら、成長の過程にある子どもの心身の健やかな育ちを社会全体で支援し、未来をつくる子どもの幸せな町の実現を図るため、平成22 年に「幕別町子どもの権利に関する条例」を策定し、各種施策の推進に取り組んでおります。ご質問の１点目、「子どもの権利に関する条例に沿った取組状況は、また、総合計画、分野別計画に子どもの声はどのように反映されてきたのか」についてであります。はじめに、子どもの権利に関する条例に沿った取組状況についてであります。本条例では、子どもの権利の保障に資するため、「子どもの育ちの支援」「子育て家庭の支援」「子どもの参画の促進」「子どもの権利の普及」「虐待、体罰、いじめ等からの救済等」の５つの施策を規定しております。各施策における主な取組といたしましては、１つ目の「子どもの育ちの支援」では、保育所等への空調設備の設置、手洗い水栓の温水化、学校での ICT 環境の整備などによる環境づくりや、埼玉県上尾市、高知県中土佐町、神奈川県開成町並びにオーストラリアのキャンベラ市との相互交流による人材育成、地域や自然を生かした様々な総合的な学習の実施など、子どもたちの遊びや体験の場づくりを行っております。２つ目の「子育て家庭の支援」では、子育てしやすいまちづくりの一環として、まくべつ子育てアプリ「母子モ（ボシモ）」の導入、妊娠、出産から子育て期までの様々な不安や疑問に対応し、総合的にサポートする「子育て世代包括支援センター」の設置、子育て支援センターにおける子育て世帯の交流場所の提供、一時保育やファミリーサポートセンター事業による支援を行っております。３つ目の「子どもの参画の促進」では、ナウマン公園大型遊具設置の際には忠類小学校児童会と意見交換を行い、子どもたちが提案した遊具等の選定が実現したほか、明野ケ丘公園再整備ワークショップにおいては、小学生チームが作成した成果品が「幕別みらい物語」の絵本となり、また、若草南公園再整備の検討においては、札内南小学校３年生から、遊具の選定や配置場所について提案をいただいております。４つ目の「こどもの権利の普及」では、幕別町応援大使のメッセージを掲載したパンフレットを小中学生に毎年配布しているほか、「子どもの権利絵画コンテスト」の実施、道徳、社会科やホームルームの中で子どもの権利について考える時間を設けるなど、子ども自らが子どもの権利に関して興味を持ち、理解を深めていただけるよう努めております。また、町民・保護者に対しては、町のホームページや広報に条例に関する情報の掲載を行っているほか、小中学校、学童保育所及び保育所には子どもにとって大切な４つの権利である「安心して生きる権利」「自分らしく生きる権利」「豊かに育つ権利」「主体的に参加する権利」を理解してもらうための掲示板を設置しております。５つ目の「虐待、体罰、いじめ等からの救済等」では、毎年 11 月の児童虐待防止推進月間に併せて、子どもの虐待防止のシンボルマークであるオレンジリボン運動の推進や、小中学校においては、年２回北海道教育委員会が実施する「いじめアンケート調査」や、年３回各学校において実施するいじめの問題への対応状況調査によりいじめの実態把握に努め、悩みの相談員として子どもカウンセラー、スクールカウンセラーを配置するなど虐待やいじめ防止に取り組んでおります。次に、総合計画、分野別計画へ子どもの声を反映する取組でありますが、総合計画策定時においては、「小学生議会及び中学生・高校生議会」を開催し、小・中・高等学校から合わせて 34 人が参加し、討論した 32 件のうち、「手洗い水栓の温水化」は令和３年度に、「インターネット光回線の開通」については本年７月にそれぞれ実現されたところであります。分野別計画においては、「次世代育成支援行動計画」「第３期幕別町子どもの読書活動推進計画」の策定時において、小中学生を対象にしたアンケート調査を実施しているほか、公園、学童保育所を建設する際の遊具の選定に子どもたちの意見を参考にしているところであります。ご質問の２点目、「条例にある意思表明と参加する権利、住民だけでなく子どもたちがまちづくりに参加できる仕組みづくりの考えは」についてであります。子どもたちがまちづくりに参加できる機会としては、先ほど申し上げましたように、小学生・中学生・高校生議会、ワークショップの開催や子ども向けのアンケートなどを実施しておりますが、今後においても（仮称）「幕別町地球温暖化対策実行計画」の策定時に、2050 年のゼロカーボン社会を中心的に担う子どもたちからの意見聴取を予定しているほか、可能な限り子どもたちが参加し意見表明ができる場の設定に努めてまいります。コロナ禍における様々な行動制限により不安やストレスを抱え孤立化しがちな中、子どもの健全な育ちや学びを促すため、権利行使の主体者として子どもの権利を保障するためには、条例の意義はますます重要であると考えておりますことから、今後も各種事業を通じてより一層の条例の普及啓発を図ってまいりたいと考えております。以上で、荒議員のご質問への私からの答弁とさせていただきます。

答弁　教育長 菅野勇次（教育長は2024年3月まで）

荒議員のご質問にお答えいたします。ご質問の３点目、「学校の校則が全国的に問題になっているが、本町での現状は」についてであります。平成 22 年３月に国が示した「生徒指導提要」において、校則は、学校が教育目的を実現していく過程の中で、児童生徒が遵守すべき学習上、生活上の規律として、必要かつ合理的範囲内において制定し、児童生徒の行動など一定の制限を課すことができ、校則を制定する権限は、学校運営の責任者である校長にあるとされています。また、児童生徒が心身の発達の過程にあることや、学校が集団生活の場であることなどから、学校には一定の決まりが必要で、学校教育において、社会規範の遵守について指導を行うことは極めて重要なことであり、校則は教育的意義を有しております。校則の内容としては、学業時刻や児童会・生徒会活動などに関するものだけではなく、服装、頭髪、校内外の生活に関するものなど、様々なものが含まれており、社会通念に照らして合理的とみられる範囲内で、学校や地域の実態に応じて適切に定められることとなるので、学校種や児童生徒の実情、地域の状況、校風など、学校がその特色を生かし、創意工夫ある定め方ができるとされています。令和３年６月、国は学校における校則の内容や校則に基づく指導に関し、生徒の下着の色や髪型を指定して点検することなどに関する一部報道において、必要かつ合理的な範囲を逸脱しているのではないかといった旨の指摘がなされたことを受け、学校における校則の見直し等に関する取組事例をまとめ、引き続き、学校や地域の実態に応じて、校則の見直し等に取り組むよう周知を図ったところであります。本町の小中学校の校則については、小学校では主に、登下校、校内生活、校外生活などについての決まりを定め、中学校では、将来、社会の中で生きるための集団生活の「場」に応じたふさわしい行動や、服装・身だしなみの決まりを定めるなど、校則が何の目的で定められているかなどを記載し、生徒に考えさせるような工夫もなされております。また、各小中学校では、校則の随時の見直しのほか、年度替わりに点検を行っておりますが、校則の内容や校則に基づく指導について、合理的な範囲を逸脱しているのではないか、過度な指導ではないかといった、児童生徒や保護者からの相談や意見などもなく、最近の見直し事例はなかったことを確認しているところであります。教育委員会としましては、学校における校則の内容について、児童生徒の実情、保護者の考え方、地域の状況などに応じて、適宜、見直し等に取り組むことや、校則に基づく指導に関して、児童生徒の内面的な自覚を促し、校則を自分のものとして捉え、自主的に守るようにすることなど、引き続き、小中学校への指導に努めてまいります。以上で、荒議員のご質問への私からの答弁とさせていただきます。

答弁　町長 飯田晴義

今、世界的なお話、あるいは全国のお話をしていただきましたけれども、それと比べて幕別町内の子どもの状況はちょっと違うのではないかな。そんなに何かあまりにも押さえつけられて自制して、窮屈な思いをしているところまでは行かないのかなと。もっと幕別町内の子どもについては、伸び伸びと生活している子が多いのかなと。とはいえ、やはりコロナ禍において、自由に遊べない、外に出られない、活動できないという、そういう制約がありましたので、そういう点では何らかのストレスというものを抱えている子はいるのかなと思っております。

答弁　教育長 菅野勇次（教育長は2024年3月まで）

コロナ禍において、学校行事ですとか、そういったものが中止になったり、縮小になったり、延期になったりというようなことで、子どもたちはやはりストレスを抱えているとは考えておりまして、その中でも、先ほど町長言ったように、本町においては最大限の子どもたちの権利の保障に努めているところでありまして、そういった意味では、比較的伸び伸びと生活しているとは認識をしております。

答弁　町長 飯田晴義

コロナの初期、２年前の２月に北海道が他県に先んじて緊急事態を独自に宣言しまして、かなり早くから休校にしたり、子どもに対する制約が早かったのだと思うのですね。その頃は、コロナという感染症の実態がよく分からなくて、ともかく家の中にじっとしていなければならないと、そんなようなムードがありました。きちっとしたアナウンスというか、そういう広報というものが国のほうでできなかった状況にありましたので、ともかく家に閉じ籠もっていなければならない。学校は休みになったから、では家のすぐ前の公園で遊んでいると、それを見ていたお年寄りが、学校が休みなのに子どもが公園に出て遊んでいる、けしからんと、こんな話も実は私、耳にしたことがありまして、振り返ってみれば過度の制約を課したことによって、子どもたちはやはりストレスを抱えた実態があったかと思います。ただ、ここに来て、もう２年８か月、我々学習してきたわけでありまして、これはもうある程度のことも医学的にも分かってきたということがあって、やはりウィズコロナの中でいかに平常を取り戻していこうという形に今はなってきましたので、私はそんな深刻な状況には、我が町の子どもたちは置かれていないと考えていまして、ではアンケート調査をやったから何が出てくるのですか、その次の対策として何か有効なものが出てくるのですかとなったときに非常に疑問がありますので、これは各学校において各学校の先生方あるいは地域の人たちあるいは保護者が十分見守っているわけで、異常を感じていれば、それに即座に対応しているということがありますので、アンケート調査や実態調査はやるまでもなく、ほぼほぼ状況は分かっているというふうに認識しておりますので、特段、調査をやったことによって新たな対策を打つ、そんな状況にはないなというふうに思っております。

答弁　町長 飯田晴義

ちょっと誤解されたかもしれないのですが、私は今、現状において、コロナ対策として調査を行う必要性は感じていないという、そういうつもりで申し上げたわけで、子どもに関して、あるいは高齢者に関していろんな計画がありますけれども、計画を策定する前段で状況把握のための調査というものは、これは必要でありますので、それはこの前と同様に状況、現状を把握した上で、数か年、５年間とか、そういう計画を立てていくことに変わりはないと思っています。

答弁　町長 飯田晴義

確かに中学生、高校生、特に大学なんかはもう極端ですけれども、リモートで実際に会えない、学校に行けない、行って講義が受けられない、友達もできない、非常に孤独な思いをして暮らしてきた期間があったと思っております。ですから、本当にかわいそうだったなという思いはあります。本来であれば、学校に行って、友達もつくって、わいわい騒いだり、勉強もちろんしますけれども、そういう楽しい学生生活を送れるはずだったのが送れなかったことに対しては、本当に気の毒だった、かわいそうだったなと思っています。ただ、それが、では町としての対策として何ができるかといったら、これはちょっとまた別物であって、回復するようなことはもちろんできません。今から学祭をやりますとか、そんなことはできませんので、それはそれで、そういう時代を私たちは生きたのだということを糧にして、次の成長に向かっていってもらえればというふうに、そういう期待を持っています。

答弁　学校教育課長 西田健司（学校教育課長は2023年12月まで）

児童生徒の状況ということなのですけれども、学校評価にというお話ですが、ふだんから学級担任だったり、養護教諭を中心としたきめ細やかな健康観察というのも行っておりまして、さらに必要に応じて家庭相談、個別相談、そういったものも実施しているので、改めて学校評価アンケートの中でそういった実態を把握するということは、現状としては必要ないと考えております。

答弁　教育長 菅野勇次（教育長は2024年3月まで）

子どもたちの関係については、学校において、学校全体として組織的に、ふだんからの見守りですとか、見取りというのはお願いをしておりまして、さらにコロナ禍において、先ほども申し上げましたように、いろいろな制限がある中で少なからずというか、子どもたちもストレスを内包しているようなことがあるのかなということで、常々学校には、より一層の見取り、注意深い見守りをお願いしているところあります。加えまして、学校では Q-U テストという、全部の学校ではないのですけれども、実施しておりまして、その中で子どもたちの心の状況ですとか、そういったのもある程度は把握をできますので、そういった中で把握ができているところでありますので、先ほど課長が申し上げましたように、改めて調査を行う必要はないと考えております。

答弁　町長 飯田晴義

コロナはこれまで収まったかなと思ったらまた盛り返して、敵もさるものながら変異して何とか生き延びようと、それと我々との闘いということなので、確かに７月、８月と爆発状態にありましたけれども、また収まってくるわけで、一番は何が必要かというと、感染者が増えることによって医療が逼迫するかどうかということ。逼迫してくると行動制限につながっていくということになりますので、その行動制限までいかなければ、これは我々含めて子どもたちもストレスというものはかなりかかってこない。要は行動が制限されなければふだんと同じですから、あとは手指の消毒だとか、マスクをするだとか、あるいは密になったところに行かないだとか、その程度のことなので、そんなに行動制限がかからない、そのことによってストレスもかからないということになりますので、今はもうこの状況の中で推移していくのだろうなと思いつつも、どういうふうに変異してくるか分かりませんので、その状況によって町として打たなければならない対策については、その時々検討していかなければならないなと思っております。

答弁　町長 飯田晴義

これちょっと学校教育の話に半分以上なっているかと思いますけれども、子どもの意向といいますか、希望を十分踏まえることは、当然のことであります。ただ、そういう中で、実現できるかできないかはまた別な問題、そこはトータルで判断をしなければならないというのが出てきますけれども、全く子どもの望み、希望というものを聞かない中で親が判断するということは一番駄目でありますから、そこは当然学校の中でも、今の感染状況からしたら、体育祭はできるか、運動会はできるかとか、文化祭はできるかとか、そういうことは保育所も含めて、当然、私はやられているというふうに思いますし、何といってもそこに携わる人たち、教員であったり、保育士であったり、教諭というのは、やはり子どもの健やかな成長を願って、指導、保育に当たっているわけでありますから、そこは私は十分考えていただいた中で、子どもたちのことを第一に考えた上での結論に達していると私は思っております。

答弁　町長 飯田晴義

もちろんおっしゃるとおりだと思います。まず、子どもの権利条例ですけれども、子どもが自分たちの権利をしっかりと認識すること、そのためには周りの大人が、あなたたちはこういう権利があるのだよということをしっかりと教え込んで、そして大人がしっかり守らなければ駄目なのです。子どもを尊重してあげないと。それが 12 年たっているけれども、なかなかできないというのが実態かもしれません。ですから、これは長い時間がかかりますけれども、大人の自覚を促すということをしっかりやっていかなければならないなと思っております。ただ、今言った個々のケースはちょっと分かりませんけれども、先ほど申し上げたように、幼稚園、保育所、学校においても、やはり子どもたちのことを第一に考えながら、この行事をどうするかということを判断していると思いますので、そこは本当にどういうケースのことを指して言われているのか分かりませんけれども、私はしっかりやっていただいていると思っております。

答弁　教育長 菅野勇次（教育長は2024年3月まで）

小中学生、子どもたちに対する子どもの権利の普及というか、啓発というか、そういうようなお話だと思いますけれども、町の取組として、幕別町応援大使のメッセージを掲載したパンフレットを、小学５年生と中学校３年生に毎年配布しているほか、子どもの権利絵画コンテストの実施など、また道徳、社会科、学級活動での子どもの権利についてを考える時間を設けるなど、子ども自らが子どもの権利について、興味を持って理解を深められるような取組を進めておりますし、今後においても進めてまいりたいと思っております。

答弁　教育長 菅野勇次（教育長は2024年3月まで）

学校によって校則が違うということもあるということですけれども、その辺は詳細には私も把握はしてございませんけれども、ある程度地域の実情ですとか、校風だとか、学校の状況がそれぞれ違う部分もあると思いますので、そこについてはある程度の違う部分というのは、やむを得ないのかなというふうには思っております。あと、子どもたちが自分たちで校則について考えていく、あるいは保護者がそういうふうに考えていくというようなことも、必要でないかというようなことだと思いますけれども、例えば、ある学校では、校則に関してこの約束の中で変えたほうがいいこと、なくしたほうがいいこと、また新しくつくったほうがいいことなどがあったら、どんどん先生や同じ子ども同士、あるいは児童会などで話をしたり、学級で話し合ったりしましょうというようなことも書いてありまして、そういったような取組もなされておりますので、子どもたちが自主的に校則について考える、理解するというような工夫もなされておりますので、そういったことも含めて指導してまいりたいと思います。

答弁　町長 飯田晴義

コロナ禍における行動制限に我々は慣らされてしまっていることは、これ否めなと思います。ですから、例えば宴会にしても、もう一次会で帰ってしまう。前だったら二次会、三次会といったのが、やはりここでやめておこう。あるいは公区、地域の集まりにしても、本当は毎年花見やったのだけれども、ちょっと感染拡大してきたから、飲み会は特に感染の機会になるのでやめてしまおう。そういう本当後ろ向きというか、後ろ向きと言ったらちょっと言葉悪いですけれども、用心するということが、非常に皆さんの気持ちの中に定着してしまっている状況があるとは思います。これは否めない、まさしくそうだと思います。ただ、これがいいのかと考えたときに、私は決していいと思いません。人間はやっぱり人と人との会話なり、つながりがあって親近感増していく、あるいはいろんな事業を通して人と人との心のつながりができて、いいものが、いい行事ができていくだとか、いいまちづくりができていくということにつながっていきますので、やはりこれをどこかで打破しなければならないなという思いはあります。私、職員については、コロナ禍だからといって、コロナのせいにしてやめたら駄目だよということを常に言っていまして、コロナ禍において今までと同じようなことはできないにしても、例えば、ひとつ会議にしても３回に分けてやるとか、そういうことはできますし、また経済対策にしても、今まで宴会はやったけれども、会議の後に懇親会はやっていたけれども、それをやめてお持ち帰りにしようと、そこで経済の循環をさせようと。工夫はありますので、そういうことを今後も言い続けていきたいと思いますし、これはもう子どもについても全く同じだというふうに思っておりますので、そこは教育委員会ともしっかりと気持ちを一つにして、なるべく平時に戻るような話しかけといいますか、問いかけというものをやっていく必要があるなと思っております。