特に「学力向上」のために、テストの繰り返しや夏休みを減らしてまで授業時間を増やすことについて

質問　8番 荒貴賀

通告に従いまして、質問いたします。一つ目、忙し過ぎる学校を生み出した学習指導要領、現場の創意工夫が生かされる学校づくりをであります。学習指導要領は、全国の学校で一定水準の教育を提供するための基準であり、約 10 年ごとに改訂されています。直近では、2020 年度から小学校で、2021 年度から中学校で、2022 年度から高校で順次実施されています。「ゆとり教育の見直し」と、新たな学習指導要領により学習の極端な詰め込みが進められ、「カリキュラム・オーバーロード（過積載）だ」と指摘している方もいます。2020 年度から始まった学習指導要領では、小学校４学年以上で毎日６時間授業です。一方、休み時間が削られ、給食もゆっくり食べられません。遠足など楽しい行事も削られています。学校は子どもにとって勉強とともに、遊びと生活の場でもあります。忙し過ぎる学校は改めなければなりません。学校で子どもに合ったカリキュラムに変更できるよう、学習指導要領の弾力的な運用が急がれます。特に「学力向上」のために、テストの繰り返しや夏休みを減らしてまで授業時間を増やすことについては是正されるべきです。学習内容の精選や授業時数の考えなど、現場の創意工夫が生かされる内容になることこそ重要と考えますことから、以下の点について伺います。（１）学習指導要領によって教育カリキュラムが詰め込まれている現状を教育委員会はどのように認識しているのか。また、次期改訂に向けて改善を求める考えは。（２）全国学力テストは、今までなかった都道府県同士の平均点競争を引き起こし、市町村と学校を点数競争に巻き込みました。学校での教育がテストの平均点に一喜一憂するようになり、地方独自の学力テストも広がりました。ランクづけの教育ではなく、一人ひとりの学ぶ喜びが大切にされ、豊かな人格形成に結びつく教育こそ大切にされるべきでありますが、町の学力テストの位置づけをお伺いします。（３）現場の創意工夫が学びを深める一助になると考えますが、町の取組状況は。二つ目です。児童生徒がよく見える、30 人以下学級の実現を。国は、2021 年以降、小学校の学級編制の標準を段階的に１学級 40 人から 35 人に引き下げてきました。次年度予算案には中学校で１学級 35 人のための予算が計上されています。北海道では、独自の施策として、中学校第１学年については、１学級 35 人の学級編制ができる教員加配の措置を実施しています。学校は、子どもに丁寧に向き合う時間や、よく分かる授業のための準備時間を増やしたいと考えています。そのためには、少人数学級の拡充などが必要です。少人数学級は、国に先駆けた学年の拡大や、１学級 30 人などさらなる少人数化を進めている自治体もあります。幕別町の少人数学級の考えについて伺います。以上です。

再質問　8番 荒貴賀

それでは再質問させていただきます。学習指導要領は、これまで 10 年ごとに改訂されてきて、現行は戦後から数えたら８回目の改訂内容となっています。今、次の改訂を目前に控えて、さまざまなニュースを目にすることが多くなってきました。そもそも今の学習指導要領で増えてきた授業時数がどうなのか、そこの議論がすごく見えませんでした。現在、先ほどお答えもありましたが、中央教育審議会、有識者検討会が行われていますが、授業時数は現状維持するという方向で報道がされています。６月には検討会の結果が文科省に提出されるようですが、どのように変わっていくのか注視する必要があると感じています。今回は、学習指導要領の中で授業時数について絞ってお考えをお聞きしたいと思います。学習指導要領で、小学校では今お話があったとおり外国語が入ってまいりました。３、４年生で 35 時間増えました。５、６年生でも 35 時間が増えて、合計で 70 時間になっています。授業時数を確保するために、奔走しながら、現場では大変ご苦労されているのだと思います。中学校と同じ授業時数の 1,015 時間となりました。私は、このことから忙し過ぎる学校になってきたのではないかということから、今の現状についてお聞きしたいと思います。小学校では、毎日６時間授業です。２年生でも６時間授業の日があります。休み時間が削られて、トイレの時間も短くなりました。休み時間が５分しかないのです。給食時間も 30 分と、ゆっくり食べられる時間がありません。日本共産党が実施した不登校当事者アンケートでも、学校は忙し過ぎるという訴えがありました。このような学校の現場の状況に対して、授業時数、教育委員会はどのような認識をお持ちでしょうか。

再質問　8番 荒貴賀

教育課程については、その学校学校で取り組んでいられるのだろうと思っています。私がすごく感じているのは、こうした状況、やはり学校ではそういったことで取り組まれているのですが、子どもたちがどうなのかという視点がどうなのか、私はすごく気になります。学校ではこうやってやらなければいけないので、今、教育長がお答えしたように、いろいろ取り組まれているのですが、それによって子どもたちの生活がどう変わってきたのかが、すごく気になっています。教育新聞というのがありまして、昨年の５月に次期学習指導要領をめぐって東京学芸大学の大森直樹教授や学校の教員で構成する「標準時数と教育課程研究会」というところが文部科学省で記者会見を開きまして、年間の標準時間数を小学校で 875 時間、中学校で 945 時間にするという提言を発表しています。ここでは、次期学習指導要領に向けて検討を行っていますが、総授業時数は変わらないのでカリキュラム・オーバーロードの解消にはつながらない、子どもたちの負担は変わらないということから改善を求めるという内容でありました。やはりこうした学校現場はもとより、子どもたちがその状況で本当に授業が行われて、伸び伸びと言ったらあれですけれども、教育に、学校に取り組まれていることができているのかというところで、教育委員会の認識をお伺いしたいところです。どうでしょうか。

再質問　8番 荒貴賀

分かりました。教職員組合が働き方改革意見投稿フォームというのをネットで設置しています。ここには現場の教員の先生の声が出てきました。今の授業時数についてというところで見てみますと、６時間授業について子どもたちが集中できていないという話がありました。授業時数が多く子どもたちが疲弊している、子どもたちと関わる時間や教材研究の時間が十分とれていない状況にもどかしさも大きいというふうにお答えがありました。やはり今の授業時数について、教育長は現場で取り組まれているとありますが、内心というか、思いではこういった状況もあるということをまず理解していただきたいなと思います。ほかにも一般財団法人教育文化総合研究所、教育総研というところが「標準時数の変遷に関する調査－結果と提言－」というのを一昨年、2024 年５月７日付で発表しています。先生たち 2,445 人から聞き取って調査を行っていました。これまでの学習指導要領、1977 年から 2017 年まで５回変わってきたのですけれども、標準時数下で勤務した教員の先生を対象に調査研究を行っています。いわゆるどのように変化がされてきたのかという状況で、調査されておりました。今年予定されている学習指導要領の改訂を見据えて、現行の課題をすごく負荷があるという観点から整理し、改訂に向けた提言を行いたいということから、こういった研究をされたそうなのです。教育課程の時数や内容が過剰となって子どもや教員に過大な負担をかけられている状況を指してカリキュラム・オーバーロードと言われているのですけれども、特に 2017 年度からすごくそういったものが顕著に現れてきたと、平日でも６時間授業が常態化してきたと。これが子どもたちの生活や学習の質に悪影響を与えることが、教員への調査結果からも明らかになったという調査結果でありました。調査によると、小中学校ともに 2008 年から、１個前ですけれども特に 2017 年の標準時数下において、教育課程が子どもの生活に合っていないとする回答が多数を占めてきたと。教師の準備期間や放課後の活動時間を著しく制限されてきたという実態が浮き彫りになりましたと。また、学習指導要領や教科書の内容は年々増加し、教育現場では教えるべきことが多過ぎるという声も上がっているということが、こうした調査結果の中で出てきています。やはりこういった状況があるということをまず理解していただければと思います。今、文科省で諮問されている検討会でも、カリキュラム・オーバーロードの位置づけ、考え方が議論されてきました。しかし、残念ながら結果は標準時数については変更なしで進められている状況でもあります。組合からも要望が出ています。全教、日教組、北教組、年間総授業時数の削減や学習指導要領の内容の精査を求めています。授業時数を減らして現場の創意工夫が生きる、こうした状況に向けて改善が私は必要だと思うのですが、改めて教育長に伺います。

再質問　8番 荒貴賀

内容などで、授業の柔軟化ということであります。今回、提言された先生たちが、文科省で記者会見を発表された方も、この部分についても触れられていました。要は、活用は学校や教育委員会に判断が委ねられていますが、それに向けて適切に実施されたかどうかの報告、管理しなければならなくなり、時間割も複雑になり、学校現場の業務が増えるという懸念もということでありました。要は、何かやろうとすればやっぱり負担が増えるということは間違いないと思いますので、今の現状でどうなのか、今の状況がどうなのかというところで、なかなか今、教育長は 1,015 時間というお話がありましたが、これがどう変化してくるのかというのは、まだちょっと分からない状況ではあるのですけれども、今でもこれだけの状況で、ではそれがどこかに切り替えることが可能なのか、それが本当にそういうことが可能なのかというところは、まだもって考えていかなくてはいけませんと私は思っております。要は、これからの状況が続くというようなことがあれば、やはり教員や生徒の負担がすごく増えてきています。先ほどお話がありましたが、働き方改革だって授業時数 30 時間を認めるという方針転換がされてきました。養護教諭の全校配置も削られてきました。部活だって教育課程に残ったままなのですよね。本当にこのままでいいのかなというところは残っています。やはり教育課程ではなく、この教育時数、コマを見たときに、本当にこれが改善されるのかなというところを、本当に見ていかなければいけないなと思います。私がすごく気になるのは、子どもの疲弊なのです。今、教育長が毎日６時間ないですよというお話がありましたが、私の中では毎日６時間だなというふうに思って、確かに５時間のところもあったと思いますけれども、集中力が続かないのだそうです。休み時間もすごく短くなりましたし、こうした状況で、教科書の内容を全て教え込むとなると授業スピードが速くなって、ついていけない児童も学び直しの時間が限られる。今、もしかしたらないかもしれないのです。授業が終わったら即時帰宅というような状況になりました。要は下校時間が早くなっているからということなのですが、授業を行うためにやはり無理がかかってきているのではないかなというふうに思っています。改善を求める必要があると思って、私は教育長にお話を伺ったところであります。前川喜平さんという元文科省の事務次官の方が、かつて教員定数を定めた法律を制定した際には、１日８時間労働の下で授業と標準ができるように、教員１日４コマを基準として教員配置が行われてきたそうです。ところが、週５日制になって、学習指導要領で新たな教科が増えて、この基準が守られなくなってきたという話もされていました。それが長時間労働につながってきたと。それがもうどんどん広がって、子どもたちの状況にまで来ているのではないかという話もされていました。教育長、今の時間数が子どもの生活と学習には合っていないのではないかと私は思うのですが、もう一度、教育委員会の認識をお聞きしたいと思います。むしろそういった声とかをお聞きしたことがないですかね。

再質問　8番 荒貴賀

すみません。ちょっと整理があれだったのですけれども、やはり私は現状で、これからもそうですけれども、授業の柔軟化でこの問題が解決されるのかといういうところですごく疑問があります。それは、現場の先生たちが今の状況を変えてほしいというのが出てきているのです。それに対して今の審議会がそういった状況になっていないから、こういった提言が多くのところから出されているということをぜひ受け止めていただきたい。そのためには、今後どうしていくのかというところもあるのですけれども、教育長としてそういったところが問題なのだという意識を持っていただきたいというところであります。なかなか平行線なので次に行きますが、学力テストの考えについてです。教育長は、今後については大切なツールであるという認識でありました。学力テストの意味については先ほどお話しいただきましたが、しかしこれを全国で行うことに本当に意義があるのかなというところがありました。確かに習熟度という意味では一定程度測れるのかもしれません。しかし、文科省も、道の教育委員会も、学力テストの調査によって測定されるのは学力の一部分ですということを言っているのです。道内もこういったことを行いながら独自の学力テストも行っているという状況もありますけれども、やはりこういった状況から本当に学力テストが必要なのかなというところ、いま一度考えてほしいなと思っています。私は今回の学力テストでお聞きしたいのは、道が独自に行っているものがあると思っています。全道学力テストというものなのですが、全学年で実施されていて、現在もこれが行われているのか確認したいと思います。実施の判断がどこで行われているのかについてもお聞きします。

再質問　8番 荒貴賀

分かりました。では、道が行っているチャレンジテストというものは、学校の判断でやるかやらないかというのを判断されて行っているという認識でよろしかったですか。

再質問　8番 荒貴賀

分かりました。学校で判断されているということで理解したいと思います。そこで、この問題も、やはり今の状況、今の学習、いわゆる進学、特に中学校とかはそうなのですけれども、進学に向けてとくると物がすごく増えてきているのです。例えば中学校３年生だと学力テストを週３回やられています。今、チャレンジテストという話をされていますが、普通に学力テストをやっています。全道平均が出て何ぼになって、あなたは全道で何ぼですよというのが実際に出てきているのです。チャレンジテストというのは小テストのことであって、学力テストというのは道が行っているテストであります。これが私が認識したところでは小学校のときからやられていました。中学校のお子様も、年に１回、中１、中２、中３になって３回あってちょっとびっくりしてしまったのですけれども、行われています。これらも同じく学校の判断で行われているという認識でよろしいでしょうか。提出しなければいけないのだよねというようなことが、要は報告義務がというのものがあったものですから、そういったものはないという認識でよろしかったでしょうか。ないのであれば、ないで。

再質問　8番 荒貴賀

中学校３年生がすごく分かりやすかったので例に取るのですけれども、学力テスト ABC というのが存在して、１年生、２年生を A でやって、B で全体の状況をやって C で全国をはかるというような感じで、段階的にやられている。ここはどこがやっているのかなと見たら全道で行っているというところでありました。やはりほかにもこういったところを学校で判断してやられているという認識で受け止めます。分かりました。こういったところが本当にどういった状況なのかなというところをもう一度、私はどうなのかなというところで、お聞きしたところであります。次に移ります。現場の創意工夫については、今、学習のいわゆる授業時数に限定してお話ししましたので、ここは省かせていただきたいと思います。少人数学級についてお聞きします。教育長も少人数学級については、大変重要であって、すごく効果があるという理解を受けました。しかし、なかなか今、町で行うということは難しいということで、お答えがありました。今、教員のなり手がいないという中で人が採れないというお話もありましたが、私は教員が子どもたちと向き合って行っていくことがすごく大切で、それを実現させるためには、やはり少人数学級なのではないかなと思っています。ここを充実させるためには、生徒の数が少しで、一人ひとりに向き合った取組を行うことで、ひいては不登校やいじめの問題などを解決する鍵にもなるのではないかと考えています。やはりこうした子どもたちとゆっくり向き合う時間を持つ、すごく大切なのです。そして、子どもたちへの教育をしっかり保障させていくという意味でも、ぜひ教育長、前向きに考えていただけないかと思うのですが、どうでしょうか。

再質問　8番 荒貴賀

そのとおりなのですよね。実際に国がやってもらうということが大前提だと思います。しかし、教育長がお話ししたとおり、なかなか進まないのです。35 人になるのに 40 年かかりましたよね、中学校については。小学校はもう少し短い状況ではありましたけれども、なかなか進まない。教育長も、今、教育的な効果はすごく理解できる、でもなかなか進まないという状況をやはり前に進めていただきたい。幕別町の教育がこんなにもすばらしいもので、この間もいろいろなことが取り組まれてきたことは、私もすごく重々理解しているところであります。だからこそ、もう一歩踏み込んでいただく、その一歩を出していただきたいという思いがあって、教育長にお尋ねしたところであります。いろいろな施策に取り組むことがすごく大切なのです。子育て支援もそうなのですけれども、学校の教育環境を整えるということも同時に必要であることもありますので、少人数学級がそういった幕別町の一つの政策として生きればいいなと思っているところでもあります。やはりこうした町の姿勢、教育、今までもやっていないわけではない、すごく取り組んでいますし、幕別町も頑張っているということは重々理解してはいます。さらに、幕別町は少人数学級についてさらに踏み込んだという姿勢が政策としていけば、将来、幕別町の教育はすごく、本当にここまで来て頑張っていただいているのだということで、そういうふうに思いを持って、家族が増えるとか、移住・定住を考えるとかということにもなってくるのだと思うのです。それぐらい私、少人数学級は大きな意味があったり意義あるものだと思っていますので、ぜひ教育長もその辺について、ここはちょっと町長の話になってしまうのですけれども、踏み込むということも考えていただければと思いますが、どうでしょうか。

再質問　8番 荒貴賀

重々理解しておりますし、幕別町もすごく取り組んでいるということは受け止めていますし、よく理解しています。やはり、そこに来て、分かっていますが、なかなか進まない状況が、国でもね。私もやはりここは国が行うべきだとは思うのですけれども、でも今の子どもたちの状況を見たときに本当に、いや、大変だな、これが本当に子どもたちのための教育なのかな、ついていけない子どもたちがすごくかわいそうだなという思いを持ちながら見ていたものですから、やはり幕別町として、いま一度頑張っていただきたいなと思ってちょっと。だからといって大きく変わるわけではないですけれども、でもやはり少人数になることで大きく変わってきたり、効果がすごく実際にありますから、そういったところも考えて、今回は難しいというお話がありましたが、ぜひ今後に向けてこの課題、研究して行っていただきたいなと思うのですけれども、どうでしょうか。

再質問　8番 荒貴賀

分かりました。今後も豊かな発想と豊かな学校教育のために、これからも教育情勢がよりよくなることを期待して、質問を終わりたいと思います。