ICT教育の環境整備について

質問　8番 荒貴賀

通告に従いまして、一般質問を行います。GIGAスクール構想、ICT教育の環境整備についてであります。2019年12月「GIGAスクール構想」が発表され、当該年度の補正予算に組み込まれるなど急速に進みました。町でも児童生徒に１人１台の端末の配備、校内に高速大容量の通信ネットワークの整備が行われました。日本の教育においてICT環境は先進諸国と比較すると「周回遅れ」と言われ、そのため環境整備が進むことを歓迎する教育関係者や保護者も少なくありません。しかし、学校教育におけるICT環境はこの間も進められてきました。各学校にはパソコン室があり、町でも計画的に整備されてきました。各自治体が整備してきたICT環境を全てリセットし、新たに進めるGIGAスクール構想にどのような目的と効果があるのか。コロナ禍で３年前倒しをして進められてきたため、十分な準備や活用に向けた議論が深まらない中、巨額の予算を投入し、現場の多忙化に拍車をかける結果となり進め方にも疑問が残ります。子どもたちにとって生かされる、必要なICT環境について以下の点を伺います。(１)町内におけるGIGAスクール構想の取組状況は。①GIGAスクール構想の目的は。②町が整備した備品は十分であったのか。③特別支援学級ではどのような進められているのか。④コロナで学校に通えない子どもたちの在宅学習に活用されているが、活用状況とその課題は。⑤教員の研修体制は。また、デジタル教科書・教材の考えは。(２)町の情報モラル教育やデジタル・シティズンシップの考えは。以上です。（11：13 谷口議員退席）

質問　8番 荒貴賀

幕別町でも、小中学校にタブレットの端末が導入されて１年がたちました。町が目指すICT教育、GIGAスクールについて再質問させていただきます。GIGAスクール構想「教育の分野にICT」をというスローガンの下で、コロナ後の日本の教育に新たな展開があるかのように進められてきました。１人１台の情報端末、先進諸国で10年前に既に達成されていたもの、むしろ日本は著しく遅れていた分野でもありました。機器の導入によっては、教育活動に大きな改善が見られるのではないかという期待感があります。しかし、現実では突然端末の整備がありました。予算化は今回だけですよ、回線整備も図りましょうと、先行して実施してきた自治体があるわけではなかったのです。教育的な効果についても議論が深まらないままに、コロナでも学習を継続させるため前倒しで導入されてきました。慌ただしい状況の下で環境整備がされたGIGAスクール構想です。町としてはこれをどのように認識されますか。

質問　8番 荒貴賀

本当にそのとおりだと思います。昨年は、５月と９月に緊急事態宣言がありました。４月20日から５月30日の間は、学校がお休みだったのです。その間も学校は分散登校を行いながら、授業の継続のために取り組んできました。しかし、タブレットの使用はすることができませんでした。いわゆる準備が間に合わなかったのであろうかと思います。９月の緊急事態宣言のときには、学校は通常どおり登校がありました。大きな変化はありませんでしたが、しかし現場ではいつ学校がストップしてもいいようにとアンケートを取りながら、準備を進めてきたというお話もお伺いしました。しかし全ての学校ができたわけではないのです。規模が大きくなれば困難や課題が大きく、それを解決するために時間を要したという話もあります。今、小学校では２月、先月ようやく自宅に持ち帰られるという連絡があって、今、家庭での接続テストが終わったところのなのです。特に小学校では単元が優先されたというのもあるのかもしれません。使用がかなり限定されたのではないでしょうか。参観日にタブレットを使って授業を参観した保護者から、「いやあ、今の時代は変わったね」というようなお話もありました。やはり学校によって大きな違いがありました。やれるところはやってきたかもしれません。しかし町としては、どの学校でも同じような状況になれるように、しっかりと手助けや協力をしていただければと思っています。特に今回のコロナ禍で、学習を継続させるというようなことで進められてきましたが、今、教育長がおっしゃっているように、全然準備期間がなかったために、ほぼできる状況にはありませんでした。私はやはり今回のGIGAスクールは、企業、いわゆるICT産業や関連業者へのカンフル剤のようなものがあったのではないかという認識があります。幕別町でも9,000万円、回線整備を合わせると13億円、ICT産業への活性剤ではないかと感じられました。特に私が気がかりなのが、未来の教育がICT教育であるかのような誤解を生んでいることです。ICT教育で全ての学びの質が向上されるというようなことが言われています。教育委員会としても、ICT教育がどういったものを展望しているのか、どのようなお考えを持っているのか、お聞きしたいと思います。

質問　8番 荒貴賀

今、教育長お答えいただいたのですが、各学校にもパソコン室、コンピューター室と言われているところもありますけれども、30台前後取りそろえて同じようなことがこの間、取り組まれてきたわけです。今はタブレットのほうに重きを置いていますが、今現在、幕別町がこの間、整備していた１台16万円もするパソコンですけれども、その使いが、今どういう状況にあるのかお伺いしてもいいですか。

質問　8番 荒貴賀

今まではパソコン室で行ってきたものが、タブレットに置き換わってきた。これは国の政策であったので、いろいろな考えがあるとは思いますが、今、教育長がお話ししたとおり、学校教育におけるICTは、今までパソコン教室でもできたことなのです。それを今タブレットのほうでもどのようにできるのかということで、試行錯誤されている段階なのだと思います。でも、今、本当にタブレットが必要なのかとか、パソコンの状況でよかったのではないかと、私はそういうふうに感じているわけであります。１台あることが悪いことではないのですけれども、あまりにも拙速だったというか、計画が急過ぎたのではないかというのが、率直な意見であります。だからこそ今あるパソコン室が、使えないわけではないのですけれども、任務としてはほぼ終えてしまったような状況にあるのかなというふうには思っています。本当にこれがICT環境を進めていく上で正しい道だったのか、進め方だったのかということは検証が必要なのではないかなというふうに感じているところであります。今、答弁の中にもあったのですが、低学年については、慣れることを優先して取り組んできたというお話がありました。昨年の８月にも小田議員が同じようにGIGAスクール構想で質問をしたときにも、今年は慣れることを優先してというお話がありました。次年度に向けては、町としては、どのような取組をお考えなのか、お聞きしてもよろしいでしょうか。

質問　8番 荒貴賀

先ほどもお話しましたが、今までパソコン室で触ってきたのです。この質問、昨年も慣れるというようなこと、確かに新しい端末なので慣れるということが必要だったとは思うのですが、全然学校にそういったコンピューターがなかったわけではないので、もう少し進め方についても、違う方向があってもよかったかなと思っているところでもあります。ただ、やはり進め方には大きな疑問があるので、単純に学校や教育委員会がどうのということではないようですが、子どもたちにとってよりよいものになることは期待したいと思います。私がすごく気にかけていたのが、今回、学校ですごく多くの行事がなくなりました。制限もありました。コロナの陽性者が出た場合は学級閉鎖になりました。授業時数が足りないということで、夏休み返上されて授業もされたのです。部活や習い事も制限されることになりました。全道全国大会はいいですよという、よく分からない基準が用いられても、我慢が強いられたというのが状況です。子どもたちも、いわゆる納得できないという状況がありました。今、コロナが広がる中で、学級閉鎖が今本当に広がっています。授業の進捗状況はどうですかとお聞きしましたら、この間進めてきたので問題ないというようなご答弁をいただきました。要は詰め込み授業がこの間行われてきているのです。私も子どもがいるのですが、ほぼ毎日６時間授業で、これ大丈夫かなと思いながら見ていました。もう半分寝ているのではないかなと思いながら。本当に要はいつ閉鎖されてもいいように、いつ学級閉鎖になってもいいようにということで、学校側では何とか授業時数を確保できるようにということで、この間、取り組んできたのです。いわゆる詰め込み授業が行われたことになるのですが、要は来年もこういったことが起こり得るのか。町の認識としてどのようにお考えなのか、少しお聞きしたいと思います。

質問　8番 荒貴賀

今、教育委員会のほうでは、そういった状況にはないという認識ではありました。しかし、実際に子どもたちにつきましては、やはり授業スピードが速いです。二、三日休んで、特に今はそんなに授業スピードが速いわけではないのですが、仮にこういう学級閉鎖等が来年度も続くような状況になった場合、体調の状況が悪ければ休んでくださいというふうになっています。そういった状況になると、二、三日休むのです。ちょっと体調が悪くなって休む、ちょっと体調が悪くなって休む。学校各クラスでも、１人２人が毎日休んでいるような状況がずっと続いているのです。今の状況で、要は詰め込み学習とは言いませんけれども、授業スピードが速いと、ついていけないという子どもさんができるのではないかという危惧があります。今、小学校でつまづいてしまうと、中学校で勉強嫌いになる。もしくは中学校でもう既につまづいてしまうと、もうそこから立ち直れない状況が続いてしまうのではないか。やはり私は、そういったところも振替授業もありますけれども、併せて対応していくということを、もっと学校はやはりやらなければいけないという、ある意味、義務感みたいなものがあるものですから、やはり教育委員会としてその辺については、サポートというとあれですけれども、状況に応じては、しっかりと対応していただければ、本当にありがたいなというのが正直なところなのです。ぜひ教育委員会として、そういったサポート体制を考えていただけないかと思うのですが、どうでしょうか。

質問　8番 荒貴賀

授業の進め方なので、基本は学校長が判断するというようなところもありますが、やはり一保護者としては、スピードが速いというものがすごく気にかかるものですから、その辺については、ぜひ気にかけて取り組んでほしいというのが、こちらの要望であります。町の整備についてに移らせていただきます。お答えの中では、モバイルルーターの貸出しをし、その負担を、昨年の議会では費用については、通信費については町で負担するというようなご答弁でありましたが、そこを確認させていただきたいと思います。実は、昨年、家庭内でネットの状況を調査されたというお話がありました。実際にどれぐらいの家庭でルーターを借りたいですというお答えがあったのか、お聞きしてもよろしいでしょうか。

質問　8番 荒貴賀

町が導入したのが60台ではあります。200台近い方が必要ではないかという町の認識でありましたが、答弁の中では必要であれば今後そろえていきますというようなお答えがありましたので、その状況、全ていきなり学級閉鎖というようなことはちょっと考えにくいので、大丈夫なのかなというような認識はあるのですが、実は保護者の方から、学校側から備品の使用について説明されたときに、不足する可能性があるという説明を受けたというお話をして、うちで、もしかしたら使えないということで実はお話がありましたので、やはりその可能性としてそういったことが起こらないように、ぜひ今後学校等で詰めていただければと思います。その辺については、進めていただくことをお願いしたいのですが、どうでしょうか。

質問　8番 荒貴賀

そういったお話が保護者の方からありましたので、そのようなことにはならないということで、学校と併せて取り組んでいただければと思います。整備状況ですが、特にやはり教育を受けるためには、ひとしく保障されるべきだと思います。教育の機会均等、いわゆる義務教育は家庭の格差に関わらず、全ての子どもが平等に学習を受けられる状況を進めていただければと思いますし、環境整備についても、これからもぜひ教育委員会としても取り組んでいただければと思います。あと、ひとつ町としてぜひ取り組んでほしいのが本体です。Chrome book、今、使用されています。１台４万円というすごく安い単価でそろえてきています。幕別町でも端末等に9,300万円がありました。３分の２が国、残りがコロナ臨時交付金で補填されたので、町の手出しがなかったというような状況で今回整備することができました。しかし、先ほど課長がお話ししたとおり、更新を考えたときには2,400台分の更新がどうなのかというところであります。国から補充されるかどうかは分からない状況で整備されていかなくてはいけない、やはりここはかなり大きな負担になるのかなというふうに認識しています。政府が2020年度の補正予算と合わせて、GIGAスクール構想に2,500億円ほどを投入して整備してきました。どのような、同様の金額が必要になってくるのかなとは思うのですが、やはり町としても国にしっかりと、国が進めてきている事業でありますので、しっかり国でおいて予算措置を講ずるようにしっかりと求めていただきたいところですが、どうでしょうか。

質問　8番 荒貴賀

分かりました。ぜひそのように求めたいと思います。回線についてなのですが、一部の学校で光回線が届いていないというようなことをお聞きしました。携帯電話の電波を使って、校内の基地局を設けてWi-Fiを設置して授業を行っているというような状況でもありました。同時接続に耐えられる状況にあるのか、もしくは回線が可能だったのかどうかお聞きしたいと思いますが、どうでしょうか。

質問　8番 荒貴賀

今、高速通信網を整備されて、今、少し遅れているようなお話もありましたけれども、今後、そこについては整備されていくということで理解したいと思います。やはりGIGAスクール構想、現状に合った制度にはなっていないなと。いわゆる将来的には可能かもしれません。しかし、今現在においては、実施できるような環境にはないなというようなことを、私はすごく認識しました。特に今後についても、いろいろ大変な状況もありますが、町としてできることを、子どもたちのために取り組んでいただければと思います。次に移ります。特別支援学級についてでありますが、ICTに関しては、可能性として一番あるのかなというふうに私は認識しています。具体的に言いますと、これまでも登校ができなかった子たち、不登校で学校に行くことができなかった子たちに対して、実質的な学習権利の手だてに講じられないかとか、もしくは障がいを持つ子どもたちにとって、その困難を回避するための手段として使用することができるのではないかと、すごく大きな期待をすることもあります。細かい内容については、教育長もご答弁でお答えいただいたところではありますが、これから実績を積み上げて取り組んでいくということであろうとは思うのですが、強制的にそういったことが取り組まれるということはないように、強制的にタブレットの使用ということがならないように、気をつけて取り組んでいただきたいということなのですが、その辺についてお答えいただけますか。

質問　8番 荒貴賀

分かりました。ぜひ個々の状況に応じて取り組んでいただけるように求めたいと思います。在宅学習の課題について、お聞きしたいと思います。在宅学習については、できるところとできないところですごく差がありました。中学校では、一部授業で実施したというふうにお聞きしています。先ほどお話したとおり、小学校では、今、接続テストが終わったという状況です。保護者や家庭からもすごく大きな期待がありました。学校で学習できないけれども、家庭でもしかしたらやっていただけるのかなということで期待がありました。しかし、実際に在宅学習に移った際に、子どもにずっとつきっ切りで補助していかないと、家では操作を続けることが、学習を続けることができなかったと、現実はうまくいかなかったというような声がありました。また、在宅学習をした際には、学校とのやり取りの中で、音声に難があったというような声もありました。端末なのか回線なのか、サポートするほうもやはりかなり大変な状況でもありました。やはり在宅学習の困難さが私はすごく見えたのではないかなと思っています。特に懸案事項ではありますが、「明日から学級閉鎖になります。端末を持ち帰ってください」ならまだ分かるのですが、もし既に週末に情報が入って月曜からお休みになりますと、持ち帰るタイミングがありませんと、準備するには整備も整いませんでしたというふうな状況があったときに、どうしたらいいですかというようなお話もありました。あと、トラブルに遭ったとき、先ほどもお話ししましたが、低学年なのでそういったことがすごく課題です。家ではそういったことで私のところではなかなかできないのではないかなという話もありました。共働き、父子家庭、母子家庭という家庭ではなかなかサポートができないと。今、教育委員会のほうでは、家庭のサポートもお願いして進めたいというようなお話がありましたが、そういったことができないなというようなのが現実であります。そういったところも踏まえて、どうしていくのか、どのようにしていくのかということは、もう一度突き詰めて考えていかなければいけないのではないかなと思っています。もう一つタブレットについてお伺いしたいのですが、教室ではメーカー保証があります。１年間保証があるので問題ないのですが、持ち帰った場合については保証の対象外となっています。保護者へのお知らせの中には、ご家庭で負担していただくこともありますということが書かれていました。一昨年の補正予算のときに、費用負担についてお聞きした際には、保護者負担が出ないように努めて、予備の端末を使いながら対応していきたいというようなお答えでありましたが、費用負担については、町として考えられないのか、ぜひ回答をお願いします。

質問　8番 荒貴賀

分かりました。やはり破損が起きないような取組というのは大切ですけれども、やはり小学校などになるとなかなか難しいものもありますので、ぜひその辺については、教育委員会が頑張っていただきたいというふうには思っています。もう一つ気になる点が、在宅学習を行った際、端末を家庭に持ち帰ってきたのですけれども、ケースがなかったのです。要は本体そのままかばんに入れて持って帰ってきたのです。精密機器なので壊れます。ちょっとびっくりしたのですけれども、かばんから出てきて。一部の中学校ではケースを準備したというふうに聞きました。要は学校の学校費で購入したというお話をしていました。やはりこのケースについても、町としてもぜひ対応していただきたいところなのですが、どうですか。

質問　8番 荒貴賀

精密機械ですので、そういったものは絶対的に持ち帰るのならならば必要であろうと思いますので、その辺についてもぜひ整備を進めていただければと思います。教員の研修体制、デジタル教科書、デジタル教材についてお聞きしたいと思います。教育委員会のほうでは、今後の調査研究を進めていきたいというようなお話でありました。今、学校内ではいわゆるIT関連に強い方が頑張って手弁当で、それこそアイデアを出し合って取り組んでいるというのが実態なのです。これはかなり負担が大きいものですから、やはり何らかの方法があれば、それにこしたことがないので、その一つの方法としてもし可能性があるのであれば、ぜひ進めてほしいなというところであります。今年、2022年度に予算措置されましたデジタル教科書普及促進事業であります。今までは全国で４割の小中学校で導入されたデジタル教科書が、今回の補正予算で全ての小中学校に広げようという計画で予算措置がされています。どういった予算措置がされるか、今、国会で審議されているものですので、どういった状況になるかはまだこれからなのかもしれないのですが、こういった予算措置もありますので、ぜひ前向きに調査研究を進めていただければと思います。ただ、少し気がかりなことがあります。一つはデジタル教科書についてのライセンスの問題です。期間が１年間しかありません。今年仮に予算化されても１年間しか使えないというような状況になります。次年度はまたお金を払わなければいけないという問題です。もう一つが、コンテンツを見るために行うソフト、ビューワーと言われているものなのですけれども、統一されていないデジタル教科書、会社によって教材が違う。いわゆる今の教科書がデジタル化した状況なものですから、いわゆる今まで出してきた大日本図書の教科書は、そのままデジタル化の教科書として同じ記録されているというだけではあるのですけれども、そういった場合でも、各会社によってコンテンツがばらばらなのです。ソフトがばらばらになっているという状況があります。この問題も、操作が統一されていないものですから、今言えることについて、いろいろどうなのかなというものもあります。文科省も、将来に向けて検討課題だというような話はしていますけれども、各企業がそれに合わせていないというようなこともありますけれども、状況によっては、学校によっては理科の教材は入れてほしいとか、社会があったらすごく助かりますというようなものもあるものですから、ぜひその辺の状況を見据えながら、ぜひ進めていただければと思いますので、検討課題として取り入れていただければと思います。あとは時間がないので飛ばせていただきたいのですが、今それこそ手弁当で先生方が頑張って、それこそ行っている。これからどういうふうな状況になるのか、今はそれこそ新しい取組で、先生たちが熱心に熱意を持ってやっていただくのですが、やはりそれがいつまでも続けられるような問題でもないですし、いいものができればいいのですが、やはり昨年度からプログラミング教育が入ってきて、こういった状況、もう既に大変な状況になっています。現場が振り回されているというような状況があります。パソコン端末を使う目的で使用するというわけではなくて、あくまでも道具ですよという教育委員会からのお答えがありましたので、ぜひそういった方向で進めていただきたいのですが、やはり教員の力を発揮するためには、私は教員を増やすことが大切ではないかなと思っています。いわゆる専門員、学級担任、担当員、いろいろな先生方があるのですけれども、今回、教育委員会としては、昨年度は事務のほうは増員を図りましたというお話がありましたが、専攻単位、専門で教えていただける専門の先生方というものを、今後も考えていく必要があるのではないかと思うのですが、教育委員会としては、その辺についてはどのようにお考えでしょうか。

質問　8番 荒貴賀

やはり現場の大変な苦労があるものですから、確かに今進めています中学校と５、６年生で実証実験をやられているのか。一部国語、算数と外国語があったかなかったか、そんな感じで今進めているのですけれども、そういった状況を見ながら、ぜひ可能性があれば進めていただければと思います。情報モラル教育については、答弁の中ではパンフレットを配布して進めているというお話がありました。今、本当に気にかかる家庭というのは、やはりそういったことになかなか目を向けにくい状況、日々の忙しさというものもあるのだと思います。本当にパンフレットだけでいいのかなというところがあります。もう一歩踏み込んだ取組が必要ではないかと思うものですから、ぜひその辺についても、もう一歩可能性について探っていただきたいと思います。タブレットは道具です。あくまでも、ICT化が入ったから授業が変わるというわけではありません。今まで学校の先生たちが深い学びとして集団的な学校教育の下で、いろいろな取組としてやっていただきました。その中で一つのツールとして、選択肢の一つとして期待できるものではありますが、これが新しいものに変わっていくとか、これが新しい教育の姿だというわけではないということをぜひ認識していただいて、これからも取り組んでいただければと思います。終わります。