中学校部活動の地域移行について

質問　6番 中田磨

次の質問に移ります。次は、２件目ですけれども、中学校部活動の地域移行についてということで、１点目として、制度について。２点目として、各学校の部活動の移行に向けた洗い出しについて。また、あわせて通告の中で資料要求もしていますので、その資料要求の中身についても併せて説明を求めたいと思います。３点目として、地域移行できない活動はあるのか。４点目として、今後の課題ということで答弁を求めます。

質問　6番 中田磨

まず、１点目から入っていきたいと思うのですけれども、共産党も国会では、部活動が過剰かどうか分からないのですけれども、教員の休日もないということで、部活動の休日をきちんとつくって職員の対応も行うべきだということが質疑して、そういった中で改善もきっと行われてきた部分というのもあると思うのですけれども、ただ一方で、まだそれで十分かということだったり、生徒や親、また教員の熱意によってはそういったことがそのまま行われていた部活というのも、同意を得ながらやっていた部分というのはあったのではないかなというふうに思います。こうした中で、地域移行全体の課題については令和４年に示されて、教員の負担軽減であるとか、様々な指導者による質の高い活動ができるのではないかということでいろいろやられているのですけれども、そうは言っても、示されてからやっぱり協議される中で大きく変わってきている部分や、方向性も変わっているところも多数あるのです。最初はもう、全面的に部活をなくして地域で活動してくださいというものから、現在ではミックスというか、平日は学校で普通に今までどおり部活をやって、先生方も勤務時間にやるけれども土日はやらなくていいよとかというより分けで、今、土日の地域移行をどうするのだみたいな形だったりも出ているのですけれども、そういった面も、私もちょっと全面的に情報ないものですから、そういった制度について、ちょっと現状で、もっと言ったら釧路町の地域移行の考え方として、どの部分でどういった形でやろうとしているのかということについて、ちょっと説明、答弁を求めたいと思います。

質問　6番 中田磨

そういうことになると、名称もそうですし、今は部活動の移行というくくりで、作業の名称なのです。８年度以降に部活動、本来的には学校活動ではないのですけれども学校の延長線上でやっているものは一切やらないというのが釧路町の考え方になるのですか。地域クラブというふうになると、もう完全民間の、行政が関わらないようなスタンスに見えるようにもなってしまうのかなというふうに感じてしまうのですけれども、その辺はどういうふうになるのですか。

質問　6番 中田磨

これは諮問から回答があったら、全くそのとおりにやる考えなのか。あくまで諮問ですから参考意見にしようとしているのか。その意見を含めて修正してやるというのも、いろいろ取組方はあると思うのです。今日はあまり詰めるつもりはないのです。状況が分からないので、どういう方向性になるのかなとか、どういう方向で決めておこうとしているのかというのが示されないと、どういうふうにみんなが関わっていいのかということが分からないのです。そういう中で、少なくとも町としては、現状のスタンスでは、今、示された主体的にやる、団体を立ち上げる、委託するという３つの中から選択するだろうということになる。それは、最終的には、今でいう学校の部活は基本消滅という考え方でいいのですか。制度とか形の話です。子供たちが部活動をやって、スポーツや文化活動ができなくなるという意味ではなく、形態としては一切、切り離したものを形として新しくつくっていく中で、今の３つの選択が出てくるという。例えば、昨日だったか厚岸の記事が出ていて、厚岸はちょっと早いのかなと思うのですけれども、ここでいう２つ目の団体を立ち上げて、地域移行での活動に移行していくような形になると、今度、それは部活で先生方が関わる部分がなくなるようなスタンスなのかなというふうにもちょっと見ている。そういう意味です。そういう意味で、どういうふうに捉えているのか伺いたいと思います。

質問　6番 中田磨

私自身もその辺、ちょっとすっきりさせたいという部分があって質問しているのですけれども、そうであれば、しかも、ここが抜けるのが中学生だけなのです。小学生はクラブ活動が学校で実施できて、高校に行けば、また高校部活というのは地域移行なく、今までどおりやる。結局、子供たちにとっては、小学校のときは学校でクラブ活動をして、中学校に行ったら地域の活動をやって、高校に行ったら今度また、高校の学校の枠の中でやれる部活動に参加できるということになるのです。そういうことも、一つ分かりにくい部分ではあるのです。なぜ、中学校だけなのか。中学校だけというか、移行がいいかどうかというのも若干あるのですけれども、そういう前提に立った上で、では子供たちが学校の授業が終わってから授業時間以外にスポーツや文化活動をするのをどこでやるか、どういう条件でやれるかという条件整備に入っていくということになると思うのです。まずはそういう考え方でよろしいですか。

質問　6番 中田磨

それで、学校から一定切り離されると考えたときに、いろいろ議論されている部分かとも思うのですけれども、例えば中体連とか、中学校でもコンクールなど、平日にやっていないのかもしれませんけれども、大会関係の出場などはこれまではきちんと保障されていたと思うのです。ただ、それが民間というかクラブ活動、学校活動の課外活動よりさらに外の部分に置かれた場合に、例えばそういったものに参加の保障がどうなるのかということや、例えば団体の問題で行くと、例えば吹奏楽連盟などは、まだ中学校の学校単位でしか団体受付をしていないと聞いていますから、例えば学校外区に出たクラブ活動になった場合は、中学校の部の参加が可能なのか。やっぱりそういうことが、今までは学校に部活動がある前提で組織づくりやされていたものがかなり変わってくるし、保障はされると思うのですけれどもその辺の取扱いについてはどのような形になるのでしょうか。

質問　6番 中田磨

例えば、平日にやった場合の扱いとかは大丈夫なのですか。僕らの時代は普通に特別休暇みたいな授業免除みたいな形で参加したりというのは保障されるものになるのですか。

質問　6番 中田磨

これは、基本的には全国一律で行われていると思いますから、釧路町だけ何か弊害が出るとかではなくて、全国的な課題として精査されていくと思いますけれども、制度が大きく変わる中で、いろいろなことが出てくるということは受け止めていると思うのです。そうした中で、部活移行に向けた洗い出しという点でちょっと確認していきたいのですけれども、１つは、今回資料も出させていただいたのですけれども、部活数については見たとおりなのですけれども、部員数というのが全部足すと２３１名かな、これは釧路町の中学生、在校生の何割ぐらいが部活に参加している状況になるのでしょうか。

質問　6番 中田磨

やはり、部活という定期で多くの子供たちが参加しているわけですけれども、目的はスポーツに関わり、文化活動に関わり、仲間づくりや先輩・後輩の関係なども含めて、集団として１つものを目指すという取組の中で、１つの社会集団をつくり、経験を重ねながら、場合によってはその活動を生かした趣味を生涯持つ人もいれば、それに近い仕事をしようということでやっていくという、子供が育つベースになる取組だと思うのです。そういうことを考えたら、この地域移行によって、今後どうなるか別にしても、約５７％の子供たちがそういう活動に積極的に参加できる条件というのがしっかりつくられていくのか。組織的に移行できるかどうかというだけではなくて、そこに携わる生徒がしっかりそこを選択し、参加できる条件がつくられるような環境が整うのかどうかというところが一番の問題だと思っています。そういった点で、これらの課題というのが検討されているのか、話し合われているのか。自主参加ですと言われてしまえば終わりですけれども、その点についてはどのようにお考えですか。

質問　6番 中田磨

部活の一番いいところはやりやすいところなのです。教育長はよく分かっていると思いますけれども、どんな学校でも部活が１つあって、授業が終わって何時からやるよと言ったら、もうそのままみんなで参加をして、終わったねと言って帰る。そこに、授業だけではない先生の姿を見、一緒に活動する中で、いろいろなスキルアップを図っていく土壌ができるというところなのです。先ほども出ていましたけれども、活動の場所も課題なのですというのは、結局、今度学校施設が利用できないものになった場合は、１回１回出なきゃいけないから、送迎やその場所を移動するまでの手段がないからやめましょうであったりとか、この後、触れますけれども、経済的な問題も出てくる可能性もあるのです。そういうところも、やっぱり包括的にどのようにこれを捉えるか。私、先ほど言ったけれども、いろいろな面で部活から全く異質なものになると捉えていいと思っているのです。そのときに、でも教育委員会や町の姿勢としては、子供たち、中学生がスポーツ・文化に携われる環境をしっかり残すのだと、つくっておくのだというところが残っていなければ、移行しましたがこれいいですねで終わってしまったら、生徒は結局は「もういいわ」と、これが２割、３割の参加率になったときに、結局、地域移行というのは成功だったのですか、失敗だったのですかと言われたときに、どう評価するのというのが一番大事なところなのです。そういう意味では、１つの指標として、強制しない意味で聞きますけれども、参加率が減るという場合がもし現象として現れたら、これやっぱり、移行が成功か失敗かと言われたら、失敗だというふうに言わざるを得ないというふうに私は思うのですけれども、教育委員会としてはどういうふうに思います。教育長の答弁のほうがいいかな。

質問　6番 中田磨

最初から失敗を断じるような質問したくなくて、ちょっと言い回しが悪かったのですけれども、やはり生徒が何人になろうと、部活の数が幾つになろうと、やはりスポーツ・文化に中学生の時期に関われる環境として保障されるという形は残さなければいけない。だから私は、地域移行が絶対反対だとか言っているつもりは全くないのです。こういうことをするのであれば、やはりこの部分だけは私は譲れないということをちょっと言っているだけで、そういった視点で受け止めていただきたいと思います。もう１つ、全国的にも出ている課題が経済的な問題だと思うのです。今回も、それで資料を作成していただいたのですけれども、各学校の実態というのはきっとこういう形で明らかになるのは初めてかなと思うのですが、別保中学校はＰＴＡ予算というのが措置されないで活動されて、一律というのはそうなんだと思っていたりします。ただ、美術部がゼロ円というのは、では材料費などはどこから出てやっているのかなというのが、この２つの枠以外で何かしらあるのか。それは、やれていれば問題ないという意味で聞いておいてほしいのですけれども、例えばコンクールに出すときは、ほかの美術部では、お金がかかるのはかかっているのですけれども、そういうのがある。いろいろあるのですけれども、例えば一番下の段で行くと、やっぱり、私もやっていますけれども吹奏楽というのはお金かかるのです。楽器を買うとなれば、個人負担にはできないようなものもたくさんありますし、全道大会行ったり、いろいろ行けば、当然、町からも補助を出して保護者負担もあり、やっているということなのですけれども、ＰＴＡ会費で行くと、相対としてはゼロ円から７万円の支出で受けて活動できています。自己負担もゼロから３万６,０００円の幅。一番大きいのが富原の吹奏楽部のところで７万円の補助と３万６,０００円の年会費というか部費があるということで、お金もかかっているのです。やはり、こういった負担が、ＰＴＡ会費がなくなったことによって全部自己負担、保護者負担に行くのではないかとか、例えば用具についても、これまでは学校備品を利用して練習したり活動したりできたものが、例えば地域移行してしまうと、そういった財産がなければ全くできなくなってしまうよというようなことが生まれてしまうのではないかというところもいろいろ課題になってくる。そういう中で、まだ示されていませんけれども、やっぱり一定、町が主体的に活動ができる用意というか、ものを用意していかなければいけないし、会場費についても、学校施設が使えるのか、町の体育館などが使えるのか。民間が活用した場合は、少なくとも差がないように、施設利用料については町として出していくとか、やっぱりそういったしっかり保障をしていかなければ、単なる民間移行みたいな形で示されてしまうと、硬式野球とかやっているようなクラブを想像した部分もちょっとあるものですから、結局、お金の格差で活動ができなくなるということが生まれないような工夫ももちろん必要になってくると思うのです。それにはお金がかかりますから、そういった点で、お金の問題でちょっとリアルに、町としてはやっぱり地域移行するという決断した以上は、やっぱり一定の責任を持って財政的にも支援する考えを持っているのか。その点について聞きたいと思います。

質問　6番 中田磨

あと４分ぐらいかなと、５分あったかと思うのですけれども、１つは、やっぱり国や文科省、スポーツ庁というところが主導しているわけですから、やっぱりそこの財源確保は教育委員会としてもしっかり求めるべきだと思うのです。やっぱり、そこの財源確保をしっかりとしていくということが１つということと、やはり学校施設をこれまで当たり前のように使用していたのかどうかというのは、私、捉え方は分かりませんけれども、やっぱり今後の活動の中では、学校施設を利用することによる融通が利くような対応というのはやはり求められると思うのです。学校を使わない場合は、そのような経済的な支援というのも必要になってくるということは、対策として、当然、考えていかざるを得ないというふうに思います。もう１つ、課題になってくるのが人材確保の面と、その人材をどう生かすかという点なのです。先ほど示されたように、釧路町では平日の部活も含めて、部活ではないのですけれども、クラブ活動を含めて地域の指導者が当たるといった場合、学校を利用する場合の人の出入りの管理の問題であるとか、生徒が結局はどこかに集まってその指導を受けるということで、集団的に生徒がそこで生活をする、スポーツ・文化活動をする、生活を日常的にするというところの扱いの保障の問題、安全性の問題。あと、遠征や大会に出るときの保障なのです。例えばサッカーだと最低でも１１人いるわけだし、吹奏楽部も、富原で言っても二十何人いる。２８。今、１７人か。もっと、昔はいたけれど。例えばそうなって移動するときの移動費なども、やっぱり大きくかかるのです。やっぱりそういったところも、部活としての位置づけを残しつつ、しっかり対応するということ。それから、もう１個しか聞きませんけれども、新規のクラブ活動を生みたいといったとき、今回は移行なのですけれども、さっき教育長にも言いましたけれども、生徒がやりたいことができる環境を整えるということは新しいクラブをつくると創造することもあるのです。そういったときに、今回と違う苦労がまた１つずつ出てくると思うのです。そういった場合の対応についても、しっかり指針やマニュアルがつくられていくのか。この点については、まだ将来的に心配の課題があるのですけれども、その点、１回、答弁を求めたいと思います。