農業振興課題について

質問　7番 中田磨

今定例会に、１件の一般質問を提出していますので、順次質問をいたします。１件目は、農業振興課題についてです。１として、現在の農業の状況。２として、農地利用の状況。３として、農産物の状況と課題。４として、町の農業支援の考えと取組。５点目に、今後の課題と展望についてそれぞれ答弁を求めます。

質問　7番 中田磨

まず、現在の農業の状況ということで答弁があったわけですけれども、最後の今後の課題というところとも全部、全体としてはリンクしているというか、状況としては大変厳しい状況になっているということが、今の答弁を聞いても分かるのです。そうした中で、総量の問題はちょっとまた後でしたいなと思うのですけれども、１点目と３点目の関係で、個々の農家の努力によるという言葉が答弁の中で使われていて、集団的に組織的に、また町行政として農業政策というところでの抜本的な土台づくりというよりは、現状では個々の農家の努力というところに支えられているというのが今の釧路町の状況なのか、そういったところについて答弁を、どういうふうに判断というか、捉えているかという点を答弁を求めたいと思います。

質問　7番 中田磨

それで、ある意味農業は個人経営というのは当然あります。法人化しているというところも含めて、個人という言い方、民間というのを含めて個人という言い方をさせてもらいますけれども、やはりそういった場合に、公営事業ではないというのはもちろん分かってはいるのですけれども、農家戸数が減少した場合に、今ある農地が継承されるとかということについてはなかなか厳しい。それは、歴史的にそうなのです。釧路町も、農家戸数が減って、耕地面積がどんどん減っていって、生産額自体も落ちてきているというのが大きな流れだというふうに私は捉えているのですけれども、そういう認識でよろしいか、町の認識を答弁を求めたいと思います。

質問　7番 中田磨

それで、大規模経営という形で、大根などは今伸びているということを言われたのですけれども、先ほど答弁あった今後事業縮小だったり廃業ということが見据えられる中で、大根だけを見た場合に、今の生産量というのが確保されるということも含めて、１０年後は大根であれば維持されるのか、例えば、今やっている方も生産量を抑えないと体力的に厳しいというような中で、そこが下方の予見がされるのか、このアンケートを基にということで構わないので答弁を求めたいと思います。

質問　7番 中田磨

そうした中で、現在の農業の状況を踏まえながら、やっぱり将来一定の方向性や町の農業の在り方というのも、やはり特性というのですか、釧路町ならではというものをやっぱり集団的に検討したり、そういった中で人材を集めたり、当然その中に、人材集める中には新規就農であったり農業後継者、例えば、今外に出て働いている方がもう戻ってきて農地継続、農業継続してもらうような家族経営の在り方などの支援とか、やっぱりそういったところを総合的に考えていかなければ、なかなかそれこそ要するに４０年、５０年前の農業がもう通用しないわけですから、現在、そういった中で今の農業形態をしっかりと提示できるそういった考える場所、実践する人というものをつくっていかなければ、今、私がちょっと思うのは、てんでんばらばらな気がするのです。釧路町の農業を語る、どういうふうに方向性を持つというところでいえば、さっき言った、ちょっと特徴的に言ってしまったのですけれども、個々の農業の努力に支えられていると。そうではなくて、全体的にもっと集団的に考え支え合う、また受け入れられるという場所、組織というものが必要ではないかと思うのですが、現在、そういった組織とか場所があるのか、あるとしたらどこなのか、その点について答弁を求めます。

質問　7番 中田磨

ただ、私、どこにも属していない、農業者でもなければ団体に所属しているわけではないのですけれども、この間の予算審議等々で聞いていても、やはりそこが実践的に動けていたり、具体的な提案をして具体化するというところに至っているのかというところでいえば、なかなか伝わっていないのです。あるだけで実効性があるわけではない、実効性がある、中身はやっているのだけれども、発信されていないのか、効果が現われていないのか、それはちょっと分かりませんけれども、やっぱりそこは冷静にまた客観的にしっかりと状況を捉えなければ、そこでやるのであれば、そこをもっと発展させるためにどう努力するのか、行政の責任はどこにあるのか、それをしっかりとやっていく必要があるのではないかなと思います。生産出荷組合でも、やはり既存の農業をどう維持するかというところに特化しているのではないかな、新たな展開というのが、例えば釧路町がやっぱりここをメインにして、例えば白カブ、大根メインでみんなでやっていこう、そのことで単価上げていこうという努力なのか、例えばほかにも、露地野菜でもいろいろな品種も作っていますけれども、果物、果実、花卉などの取組というのも出てきているけれども、やめてしまったという方もいたりして、ちょっとなかなか釧路町にある農業、もともとある既存の農業以外のところというのは、工夫されてもなかなか前に出てこないというのも、ちょっと課題としてあるのではないかなというふうに感じるわけですけれども、そういった多様性も含めた農業というのか。あと、もっと言ったら、もう一点突破というか、本当にメインのものを作ってほかに負けないのだ、これだけは釧路町なのだというものを押し出していくのか、その点、今の段階での農業政策というのはどう考えているのか伺います。

質問　7番 中田磨

今、課長から次のステップに進むという答弁があったのは、すごく大事な考え方というか、到達なのです。その上で、やはりもっともっとやっていただきたいなと思っています。昔の話をしたら、もう古いのかもしれませんけれども、上別保で田中重雄さんなどは、トマトを作ったりズッキーニやったり、結構斬新というか、先進的な農業をやって、それが今の釧路町の農業の一翼を担うとかいうこともあるし、今やられている方がそういうふうになるということも当然展望されますから、そういった中身をしっかりやっていただきたい。その上で、農地利用の状況というか、やはり釧路町で、同等地域でいえば、特に釧根では酪農が主体ですけれども、そうではない。酪農をやっている方もいますけれども、なかなか縮小傾向になっているというのが実態となっている中で、やはり土地に求める中身というのがなかなか難しい状況だというのは理解しているのです。そういう意味では、例えば先ほど挙げた野菜、ものも含めてコンパクトな農業形態というものを、要するに大根のような大規模事業ではなくて、コンパクトな中身で一定のを集団的にみんなで出荷して、量を集めて釧路町の特産品にしていくというようなことを広げていくということも大事ではないかなというふうに思うわけですけれども、その点でいえば、今でいえば白カブが主流で、白カブを何ヘクタール植えてもらって、それをやる人が来てくれたらきちっと支援をして、２年、３年後にみんなと足並みそろえるような人づくりとか、そういった戦略的な農業への進出をしてもらう取組というのは町にも、私は町が主体的にやらないと厳しいところだと思うのですけれども、例えばそういうような考え方を持っているのか伺います。

質問　7番 中田磨

国の制度も利用した新規就農対策というのは、町でも取り組んでいるし、まちおこし、地域おこしでしたっけ、でいえば、ほかはかなり先行してやっていて、釧路町は一切手をかけていなかったなというのも感じていますので、既存制度を活用しながらやるということであれば、それをどうマッチさせるかというのは、当然手腕が問われるところですから、ぜひ期待もしたいなというふうに思っています。農産物の状況と課題ということで、先ほど新規就農者の支援をする土台をつくるべきだということも含めて聞いたわけですけれども、ちょっと個別ではなくて釧路町の農業生産高というのは、ちょっとここ二、三年の推移というのはどうなっているのか、一定のところで増えているのか、とどまっているのか減っているのか、その点、ちょっと状況を簡単でいいので答弁求めます。

質問　7番 中田磨

規模がちょっと、この１億、２億の差というのが、それぞれの年度単位での農業者の経営状況というのが、かなり波が激しいなというのは当然ありますし、それはもう出荷の値段や天候、量、出荷量によって変わりますから、大変大きいのですけれども、やはりここの中で私前から言っているのは、やっぱり最低限の所得を確保できる状況をどうつくっていくかというところが求められるなというふうに思っていて、例えば白カブを作るのだったら何ヘクタール作って、まず１年、２年やってみませんか。そのために必要な土地というのは、どれぐらい釧路町にいい土地を確保できます。だから、年に１軒、１戸でも２戸でもやってもらえる人を、もうパッケージつくって呼び込む。それが白カブなのか、例えばトマトなりキュウリなりの施設野菜で、一定の準備をした上で来てもらって、勉強してください。次、自分の土地を持って自分で新しいものを取り組んでもいいですよというのを、次の発展できるような土壌をつくっていかないと、農業そのものに関わる方というのがなかなか難しいし、酪農とかと違って投資は少なくて済むのですよね、最初は、こういったところについていえば。であれば、町の支援また国や道の支援も使いながら、張りつきを求めていくというところにもっともっと取り組むべきではないかなというふうに思います。そうした中で、町の農業支援の考えと取組というところで、今ある事業所、農家への最大限の支援をするということで先ほど答弁ありましたから、それはそれでいいのですけれども、やっぱり新規就農に対してはそれ以上の対策を取らなければいけないというふうに思いますし、なかなかそれにはお金もかかるのですけれども、やっぱりそこに割り切って取り組まないと、先細りするのは今状況で把握されているわけですから、ここに全力を注ぐ、１つでも２つでも増やすというところで公的支援が本当に十分なのか、そういった検証も客観的にすべきではないかなと思うのですけれども、その点についてはこの間十分町の施策含めて検討されているのか、その点について聞きたいと思います。

質問　7番 中田磨

それでちょっと話は大きく変わるのですけれども、本当、旧町営、旧牧野の大林組でソーラー、メガソーラーやりながら、農業にもやりますというところで、一定数年経過していたかなと思うのですけれども、例えばそこからの出荷であるとか、農業運営というか、ソーラーを使った農業ということで、ちょっと新しい展開もあるのではないかなというふうに思っていたのですけれども、その点町のその動きというのは捉えているのかどうか、ちょっと伺いたいと思います。

質問　7番 中田磨

それで、大林関係のソーラーによる農業については、一定報告もうされているということで答弁があったわけですけれども、この施設については、障がい施策としても雇用を確保していきたいということで取り組まれるというふうに、ちょっと議会では報告されていたかなというふうに思うのですけれども、その辺の状況、実態については、どのような進捗状況になっているか伺います。

質問　7番 中田磨

それで、事業展開の中で、農福連携ということで期待もしていたのですけれども、そうなっていないということはちょっと残念な結果かなと思いますし、今、今後そういった発展というのもあり得ると思いますので、やっぱり当初の目的や経過の中での福祉的な視点というのも必要かなと思います。今ちょっとこの点に触れたのは、例えば、施設野菜等をやる場合に、やっぱり燃料の問題というのも当然出てくるのですよね。暖房を炊かないといけないとか。そういった意味では、施設やる場合に、今、新エネルギーも活用した農業への発展とか、例えば、そういった場合には、国や道からの支援なども受ける、または、町としてもそういったＳＤＧｓの観点からも、農業へのそういう振興策として提言していったり、実践していくということも、今の時代ということを考えたら、必要があると思うのです。今すぐできるかどうかではなくて、やっぱりそういう構想を持った農業の発展もしていくことで、ほかの地域や産業というか、何というのですかね、競争に勝っていくためにも、地域の振興という点でも、やはりそういった点も必要ではないかなというふうに思うのですけれども、そういった考え方というのがあるのか伺いたいと思います。

質問　7番 中田磨

時代が変われば農業の形というのも変わっていきますし、求められるもの、また、農業生産に当たっての機械化の問題も含めて、以前とは違いますから、今のある釧路町の土地というのは、やはり開墾してきて、傾斜地の中でいろいろな工夫をしながら、野菜生産というところで行き着いてきているという歴史があるのですよね。そうした中で、その野菜生産自体もなかなか厳しい、将来的に後継者も含めて、なかなか現時点では厳しい状況で、打開するためには、やはり大きなエネルギーをかけていかなければいけないし、その上で、さらに今の時代に合った農業というものを、やはり検証または実践で、またやっていかなければいけないし、それを個々の農業者の努力では厳しい部分というのが当然突破できない部分がありますから、そこに行政がどう関わるか。その中で、国の事業とかのところにどう乗っていけるのか。釧路町というのは、農業地としては適地ではない部分というのは多いと思うのですけれども、逆にその形が特徴的にいい面として捉えられるときも、もしかしたらあるかもしれない。それを模索することが、続けていかなければ、その発見すらできないで終わってしまうということもありますので、ぜひ町の役割、一番分かりやすく言えば、国の事業とかの引っ張ってくるというのもあるし、皆さんの意見をまとめて政策的にも発展させるということが求められますので、そういったことを具体的に今後実践していく考えをお持ちかどうか、町長に答弁を求めたいと思います。