コロナ禍の学校運営及び子どもの状況と家庭支援について

質問　3番 中家治子

３番、中家です。本定例会では３件の一般質問をいたします。１件目は、コロナ禍の学校運営及び子供の状況と家庭支援についてということで４項目質問したいと思います。１つ目は、２学期以降の授業や行事などの見通し、現在、緊急事態宣言発令中ということもありますので、そのことも踏まえてお答えいただきたいと思います。２つ目は、子供の成長と学校健診での課題は。３つ目が、就学援助制度の拡充の考えは。４つ目が、生理用品を学校トイレに常備する考えは。以上、答弁をお願いいたします。

質問　3番 中家治子

まず、１点目の緊急事態宣言下での２学期以降の授業や行事の見通しなのですけれども、８月２７日付で町内の小中学校の保護者の皆さん方に通知を出されていると思うのですけれども、その中身についてちょっと教えてください。

質問　3番 中家治子

今の５点目の部活動についてなのですけれども、全道、全国大会に直結する部活動に限って、様々な対策を講じれば活動してもいいということなのですけれども、それはあれでしょうか、学校の新しい生活様式のレベル３の中ではそういう規定になっているということなのでしょうか、確認します。

質問　3番 中家治子

報道等で御承知のように、全国のそういう部活というか、いろいろな、様々なスポーツの大会の中で感染が拡大をしていくだとか、クラスターが発生するということは、一例は全国の高等学校のアイスホッケー大会での感染者が１００人以上になったという状況は御承知だと思うのですけれども、そういう状況の中で、道教委がこの緊急事態宣言下の中で、いわゆる町内でもスポーツ等で活発に全道、全国レベルのそういう状況になっている部活動については活動していいのだという、そういう通知をするということがちょっといかがなものかなというふうに思うのですけれども、そのことについて、まずどういうふうに考えるか、ちょっとお聞きします。

質問　3番 中家治子

中学校レベルでも、釧路町は今のところないですけれども、釧路市内の中学校では部活動というか、全道大会か、そういう大会に出た後に感染者が広がっているというような状況も報道されていました。そういうあるところが全面禁止にして参加できない、参加できるところもあると、そういう状況の中で不公平感があるということなのかも分からないですけれども、この新型コロナ、特にデルタ株で言うと、若い方たち、特に１０歳未満の子供たちを含めて、今、リスクがすごく大きいというふうに言われている中で、究極で言えば命の問題だというふうに思うのですよね。そういうふうに考えたときに、道教委がそう言っているからそのとおりにしましたというのは、町の教育委員会としてはそうかもしれないけれども、やはりそこは一度立ち止まって、本当にどうなのだろうかというようなことを議論した上で、こういう通知になったのかどうかというのはすごく大事だと思うのですよね。その辺りはどうだったのでしょうか。

質問　3番 中家治子

感染予防対策をきっちりしていたはずの８月に行われた全国高等学校野球大会の中でも、感染者が出て試合辞退をするというような結果になっておりますし、７月から８月に行われた東京オリンピックについても、次から次へというような状況で感染者が出ているという、そういう状況だったわけで、今一番避けなければならないのは人が集まることと、スポーツによっては離れた距離ではなくて、近距離でいろいろ対戦しなければならないという競技もたくさんあるわけで、そういうことを考えたら、頑張っている子供たちを応援したいというのは、それは私も同じ気持ちですけれども、先ほども言ったように、やはり究極的には命に関わる問題なので、道の通知では大丈夫だよというふうに言ったとしても、町として、それはいかがなものなのかというような発信だとか、あとは子供たちの命や安全を守っていくというところで、部活動については、この期間については、ずっとというわけではないですから、緊急事態宣言が発令されているわけだから、そういう期間は取りあえず中止にするということのほうが大事だというふうに思いますし、例えば全道、全国大会に直結する部活動に限りということでいえば、ほか子供たち頑張っているのだけれども、そこまで届かない部活については休んでもいいですよというのは、逆に不公平感があるというふうに思うのですけれども、その辺についてはいかがでしょうか。

質問　3番 中家治子

いずれにしても、この釧根、釧路町も含めて釧路管内の中で感染が爆発的に、今もずっと新規陽性者が増えているという状況でありますけれども、爆発的に増えたというふうになったときに、今言っているような状況にはないというふうに思うのですよね。だから、そのステージというか、その感染の状況によって判断するということはあるかもしれないけれども、いずれにしても、関係機関を含めて本当に、先ほどから言っているように、子供たち一生懸命、それにひたむきに努力して頑張って、そういう成果を出したいというのが大会に参加するという結節点でもあると思うのですけれども、元気だからこそそういうことができるということはあると思うのですよね。だから、書かれている中身、教育長がおっしゃっている中身も理解できなくはないですけれども、取りあえず緊急事態宣言下ではどうするかということは、関係機関も含めて、その校長会なり、一釧路町だけではなくて、管内、全道のレベルにもなるかもしれませんけれども、きちんと話合いというか、確認というか、発信というか、そういうようなことをやっていただきたいなというふうに思います。何よりも子供たちの命を守っていくという視点が、それがなければ楽しい学校生活も楽しい部活もないわけですから、そういう視点でぜひ考えいただきたいなと思うのですけれども、その点についてはいかがでしょうか。

質問　3番 中家治子

ぜひ今おっしゃったような視点で、考えていただきたいというふうに要望しておきます。それと、教科活動等、行事に関してなのですけれども、一定制限されるのは、この昨年来のコロナ禍の中で度々あったことだと思うのですけれども、今年度中には何とか教育課程を見直す中で実施したいというか、できるとは言えないですけれども、したいというようなことなのかなというふうに思うのですけれども、見通しとして、この緊急事態宣言が延長される、また次の大きな波がやってきたときにどうするかという、そういう対策なども含めて、今時点でどういうふうに考えられているのか、お聞きします。

質問　3番 中家治子

それらを今後どうしていく見通しの部分で、実際にそういうところがあったというのは、それはそれでいいのですけれども、どういうふうにして今年度中に実施の見通しがあるのかという部分については、工夫するしかないというのは、そのとおりかも分からないのですけれども、見通し的にはどうなのでしょうか。

質問　3番 中家治子

なかなか今の状況の中で、見通してどうするかという日にちの設定というか、期日の設定にしても大変厳しいというか、難しい状況はあるかなというふうに思うのですけれども、やはり子供たちが楽しみにしている、そういう行事については、できるだけ実施を願うのですけれども、ただ、その感染状況によりというようなこともあるので、教育委員会としては大変悩ましい部分ではあるというふうに思うのですけれども、何とか工夫してということは、それぞれの学校で考えられているというふうに思いますし、現時点では、答弁では授業も学習進度についても、そんなに問題がないということではありますけれども、恐らくないとは思うのですけれども、今後、例えば臨時休校せざるを得ないような状況になったというようなことも想定の範囲の中に入っているのかどうかだけ確認します。

質問　3番 中家治子

状況として分かりました。では、２番目の学校健診に行きたいと思いますけれども、学校健診を実施している内科等、歯科等は分かるのですけれども、それ以外の科目等もあれば教えていただきたいと思うのですが。

質問　3番 中家治子

事前の調査の中で、資料を頂いた中では、内科、歯科、眼科、耳鼻科、心臓、尿検査というのがあるそうです。全学年に実施する場合と、１年生等、学年を区切ってやるというものもあるみたいですけれども、今一番心配されるのがこのコロナ禍の中で、様々な理由で、学校健診で再診が必要、病院に行かなければならないというふうになった子供たちについての対応だと思うのですよね。実際に未受診の状況がこの釧路町の中でどうなっているかということについて、分かれば教えてください。

質問　3番 中家治子

昨年の第４回定例会のときに、佐藤昭平議員が一般質問資料として請求した学校健診の実施及び結果という、これは令和元年度末時点での数字ですけれども、その中で、例えば内科健診で通院指導をされた子供が実際に病院に行ったという割合は２３.５３％ですし、歯科に至っては通院指導をされた子供が３００人いたけれども、実際に行った子供たちが４８人、通院率は１６％と、２割を切っているという状況が令和元年度末での数字ではありますけれども、今のこのコロナ禍での経済状況、様々な状況を考えると、この数字よりもっと低い状況が考えられるのかなというふうに心配するのですけれども、教育委員会としてもきちんとその数字、各学校ごとにはきちんと押さえているというふうにはお聞きしていますけれども、学校任せではなくて、教育委員会としてきちんとそういう数字をつかんで、それぞれの学校によってもいろいろ違いがあったりする部分もあると思いますし、全体把握をするということがすごい大事だと思いますし、それに基づいて教育委員会から指導するということはないですけれども、状況把握はきちんとすべきだというふうに思うのですけれども、その点についてはいかがでしょうか。

質問　3番 中家治子

学校で押さえているということは、学校ごとの資料を頂ければ、教育委員会は状況をつかめるということだというふうに思うのですよね。問題は、もちろんそれぞれの学校で養護教諭の方が通院も含めて指導されているのか、そこまでできるのかできないのかというのも、ちょっと養護教諭の役割として分かりませんけれども、必要ですよというお知らせだけで終わっていれば、家庭としては様々な状況の中で、行くか行かないかはそれぞれの家庭の判断というふうになって、結果的に子供たちが重症化してというようなことになりかねない、そんな状況も想定されると思うのですよね。だから、それぞれの学校だけではなくて、何か教育委員会とも連携を取って、そういう子供たちへきちんと対応できる、そういうシステム、体制みたいのが何か必要なのかなというふうに思うのですけれども、その点についてはいかがでしょうか。

質問　3番 中家治子

全国の保険医団体連合会、略して保団連というふうに言われていますけれども、その団体が今年の２月、３月に全国調査をしたということで、その結果は日本教育新聞などにも出ておりますけれども、今年と、それから令和元年度にも調査をしていますけれども、その比較で言うと、未受診率が増加をしていると、例えば歯科については、これは全国的な調査ですけれども、令和元年度では５７％なのが、令和３年度については６２.３％になっているということが出ておりました。未受診の理由ですけれども、健康への理解不足、うちの子はそんなに大丈夫という親御さんのそういう思いも、それが一番なのですけれども、２番目は、新型コロナによる受診控えというのが上がっていました。あと３番目が、共働きでなかなか病院に行く時間がないという、もっとあるのでしょうけれども、上位３つはそういう理由ということと、今、コロナ禍の中で肥満の子供が増えている、それから視力低下、不登校も含めてですけれども、保健室登校の増、虫歯のある子も増えているという状況が調査の中でも明らかになっているのですけれども、こういう子供の本当に健康に関わる部分で言うと、先ほどそれぞれの学校の養護教諭とも連携してというふうなお話をしましたけれども、こういう結果が出ているということを踏まえれば、本当に大事かなというふうに思うのですけれども、コロナ禍によるこの健康面の変化などを含めて、どういうことが必要なのかという部分について、これはちょっと教育長にお答えいただきたいと思います。

質問　3番 中家治子

個人情報の問題等もあるので、なかなか踏み込めないということも理解はできるのですけれども、子供たちのそういう変化だとか、健康面についても、そのまま学校任せというふうにはならないというふうに思うので、教育長がおっしゃるように、どういうことが教育委員会としてできるのか、学校にどういうことが必要なのかというようなことを含めて、今後ぜひ検討、研究していっていただきたいというふうに思います。続いて、３番目の就学援助制度の拡充なのですけれども、今年からですか、ＰＴＡ会費が費目拡充にはなったのですけれども、いわゆるクラブ活動費ですとか生徒会費等については、教育委員会としては予算要望をされているのかどうなのかということをまず確認したいと思います。

質問　3番 中家治子

国では予算措置をしているのであれば、当然教育委員会としては予算要求するというのが当然の立場かなというふうに思うのですけれども、以前の議会でも就学援助制度について、広く広報していくことが大事だということについては私もお話させていただいているところなのですけれども、今現在の利用者数等が分かれば、ちょっと教えてください。

質問　3番 中家治子

今の数字は、令和３年、はい、ごめんなさい。分かりました。ありがとうございます。それで、昨年から国の支給費目の中にオンライン学習通信費というのが入ったというのは御存じかと思うのですけれども、それをまずちょっと確認します。

質問　3番 中家治子

令和２年度は一律１万円ということなのですけれども、令和３年度については一月１,０００円、年間で１万２,０００円という、これは国の支給基準ではありますけれども、緊急事態宣言、それから一斉休校、この先あるかどうか分かりませんけれども、そういう状況になったときに、インターネットの環境があるかないかという、そういう機器があるかないかというようなことも含めて、教育を平等に受けるという視点で言うと、大事な問題かなというふうに思うのですけれども、ぜひこういう項目についても予算要望するというようなことで、もっと言えば国は交付税措置されているので、絶対その部分も入っているというふうに思うのですけれども、もしそうだとすると、教育委員会としてもＰＴＡ会費以外の生徒会費等、クラブ活動費と同様に、この新しい費目についてもぜひ要望していっていただきたいなと思うのですけれども、その点についてはいかがでしょうか。

質問　3番 中家治子

ぜひ教育委員会としても、交渉の場では頑張っていただきたいということを申し上げたいと思います。次、４番目の生理用品を学校トイレに常備する考えはという部分ですけれども、これは御承知のように、コロナ禍の中で生理の貧困が顕在化したということでありますけれども、この生理の貧困というのはコロナ禍だけではなくて、貧困と格差が世界中に広がる中で生まれてきたという状況であります。それで、日本だけではなく、世界中でそういう状況になっているということであります。その対策をいろいろな国でやっているのですけれども、例えばスコットランドなどでは生理用品の無料提供の法案が全会一致で可決をして、それが教育機関へも広がっているということや韓国のソウル市などでは、２０１６年から低所得者層の１０代に生理用ナプキンを支給するというようなことも行って、さらにそれを拡大しているということでありますし、フランスでは、学生団体の調査で大変な状況が分かって、それに対応するというようなことが言われています。今、世界、日本も含めてですけれども、どの国でも生理用品の提供が、特に教育現場で言うと、学習権の保障であったりするということでありますし、身体的、精神的、社会的に健やかに過ごすということで言うと、人権に関わる問題として世界的に議論されているという状況があります。国の動きとしても、政府の女性活躍・男女共同参画重点方針２０２１の中に生理の貧困が盛り込まれたということで、様々な対策も打ち出されていると思うのですけれども、今、全国的に公共施設だけではなくて、学校のトイレに生理用品を置いてほしいという、そういう要望の声というのがたくさんあるのですけれども、そういうことについては承知していますでしょうか。

質問　3番 中家治子

町内で直接そういうお話を聞いていなくても、報道等ではされている中身なので、ぜひそういうものも関心持っていただきたいなというふうに思います。各自治体で、この問題について経済的な理由で生理用品が買えないという状況の中で、災害備蓄品の中の生理用品を無償で学校等にも配布をするというような動きが全国で広がっていますけれども、そういう情報についても承知しているかどうか確認します。

質問　3番 中家治子

内閣府の調査でも、生理用品を今言ったような災害の備蓄品からということも含めて配布している自治体が、５月時点ではありますけれども、全国で２５５あるというふうに言われております。生理の貧困は、健康だけではなく、教育の機会についても影響をするという状況があると思います。例えば、学校の直近の話ではありませんけれども、５分休みに保健室に生理用品をもらいに行き、トイレに行って、帰ってきたらちょっと授業に遅れてしまったという経験というか、そういう経験を話される方もいらっしゃいますし、そういうことで言うと、教育とも深く関わっている部分というのはすごくあるかなというふうに思います。町の災害の備蓄品の中からというふうなことは、今ちょっと教育委員会ですので、それは言いませんけれども、何らかの形で、保健室だけではなく、トイレにも置くという、そういう考え方については、対応はいろいろ考えていきたいというふうには書いているのですけれども、置くことも含めて検討していくということに捉えていいのかということを確認します。

質問　3番 中家治子

全国的にも神奈川県が学校のトイレに生理用品を配備するというところでは進んでいるのですけれども、神奈川県の大和市では、市内の小学校１９校、中学校９校、全校の女子トイレの洗面台付近に生理用ナプキンを１０枚程度入れた袋を置いていますということですし、そこの養護教諭は、初潮はちょっと突然やってくるということもありますし、生理の周期が安定しない中で、自分から必要だと言い出せない子供にとっては、トイレに配備しているということは安心して学校生活を送れることにつながるという御意見も言われています。進んでいる神奈川でも、保健室に置いといて、取りにいらっしゃいというところももちろんあるのですけれども、神奈川県の綾瀬市での中学校の女子トイレ内では蓋つきの、そんなにたくさん入らない、ちょっとボックスみたいのを置いて、その中にナプキンを入れているのですけれども、このように蓋に書かれています。「生徒のみなさんへこれは、生理用品（ナプキン）が入っています。急に必要になってしまった人は、使ってください。※生理のことや何か困っていることがあれば、先生に相談してね。一緒に考えましょう。」、この文面は養護教諭がつくられたのだというふうに思うのですけれども、単に必要なものとしての生理用ナプキンではなくて、教育的な観点から、こういうふうな配備をしているというところはすばらしいなというふうに思うのですよね。困った人は保健室に取りにいらっしゃいということだけではなくて、なかなかそこに行かれないという状況も踏まえているならば、こういう今お話ししたような、神奈川県綾瀬市のような状況を考えていいのではないかなというふうに思います。先ほど言ったトイレに配備した大和市では、保健室にも置いているそうです。だから、どちらでも行けるというような、そういう状況、こういうのが教育的観点だし、子供の安心につながるというふうに思うのですけれども、綾瀬市のこういう実践についてどう考えるか、では、教育長に伺います。

質問　3番 中家治子

先ほども言ったように、一つのそういうものというか、困っている子供たちへ渡すというか、そういうことだけではなくて、いろいろな場面で、教育的視点で考えられると思うのですよね。そういうさっきの神奈川県の綾瀬市のようなこともすごく大事な視点だというふうに思うので、もちろん保健室に置いて、そこで指導するというのも否定するものではないけれども、今本当になかなか生理の問題と、公に今までできなかったというような状況もあるのですけれども、今それが公になったということ自体が一つ私は前進かなというふうに思っているのですよね。女性が、生涯生理用品に係る費用というのが約５０万円というふうに言われています。そういう状況の中で、今、経済的にもいろいろな大変なお子さんもいるという状況を勘案したら、教育的な配慮も含めて、ぜひ学校トイレに配備をしていただきたいというふうに思います。あと女性団体が道教委と懇談したときに、生理の問題は女性の尊厳に関わる重要な課題、今後関係各課と連携を図りながら検討を進めたいというふうにも答弁というか、懇談の中で発言されているということもありますので、何らかの動きがあるのではないかなというふうに私も期待しているのですけれども、そういう動き待ちではなく、町独自でもぜひ配備をしていただきたいということを要望したいと思います。