教育行政執行方針について

答弁　教育長 鈴木紀元（教育長は2015年9月まで）

教育行政執行方針に係る３点のご質問にお答え申し上げます。初めに、１、統合に係るソフト面でどのような対応をでありますが、ソフト面とは次のようなことだろうと推測しながらお答え申し上げます。両中学校の統合に向けて統合推進委員会を設置し、協議してまいりましたが、スクールバス購入や教材備品、引き継ぎ等を除く全てがいわゆるソフト面と言えます。若干の経過を含めて申し上げますと、平成２５年５月に栗山町立中学校統合推進委員会を組織、学校運営、教育計画部会と教育環境等条件整備部会をそれぞれ設置して、円滑な統合を実現するため、諸課題の検討、協議を開始しました。この協議、検討に基づき、両中学校において各種取り組みを行ってきたところです。例えば生徒会の交流、学年ごとの授業交流、部活動合同練習、制服やジャージの取り決め等々さまざまな課題を調整しながら生徒の円滑な融合に向けた一連の教育活動等を時に保護者を交えて行ってまいりました。２月２８日には、第２回目の当該委員会を開催し、部会ごとに検討、協議した事項の具体内容や取り組み状況、今後の予定等の報告を受けました。４月１日から栗山町で１校となる栗山中学校で新たな教育が始まるという区切りとして、新しい校訓と学校教育目標を定めた旨の報告も受け、その承認の後、役目を終えたことを全会一致で確認し、本委員会を終結させたところであります。今後は、継立中学校と栗山中学校の終業式にてそれぞれの中学校における教育を終えることを宣言する教育委員会挨拶を行います。また、栗山中学校の入学式においては、生徒の心情に配慮し、門出を祝い、栗山町１校となる中学校での教育開始宣言に当たる教育委員会としての挨拶を行う予定であります。教育行政執行方針にうたいましたとおり、４月からは生徒のよりよき融合を図るため、教職員人事新体制を固め、生徒指導を初めとする日々の教育活動が抜かりなく推進されるよう万全を期してまいります。②の土曜学校の試行は、ゆとり教育の見直しかについてお答え申し上げます。ゆとり教育という言葉は、今や少しの違和感もなく使われているようですが、教育界の公的用語ではありません。平成１０年発表の小中学校第６次学習指導要領改訂案にゆとりの中で生きる力を育むとの表現があったことによるものと思われ、いわゆるマスコミ造語だと私は捉えております。昭和５２年の小中学校第４次改訂案が示された折には児童の学校生活にゆとりと充実を持たせるとの表現があり、ゆとりの時間が誕生した経緯があります。私は、ゆとり教育なる用語が平成１３、１４年以後１０年間の教育を適切に表現している言葉だとは考えておりません。栗山町教育委員会は、平成２６年度土曜教育活動に挑戦しますが、これは昭和６０年から培われてきた町民活動に教訓を得た地域総がかり、総ぐるみによる教育への試行であり、土曜日を足がかりとした栗山独自の地域、保護者、町民、学校が協働で創造する教育活動だと捉えております。最後に、３番、ハサンベツ里山センター周辺の環境整備の支援についてでありますが、センター及びその周辺の整備につきましては、これまでも臨時作業員を雇用し、維持管理をしているところですが、平成２５年度からはその雇用期間を１カ月延長し、周辺環境の整備に努めておりますので、ご理解くださいますようお願い申し上げます。

答弁　教育長 鈴木紀元（教育長は2015年9月まで）

お答え申し上げます。教育での実を上げるというところで、何が一番肝心なのかというところとかかわるのですけれども、例えば今北海道の学力が低迷していることを受けて、北海道教育委員会は大号令を発して、来年４月から以降全国平均を超えるのだというふうに取り組みを強化しています。その取り組みのさなかにあるわけなのですけれども、私が思うに先ほど楢﨑議員さんが教育行政執行方針の中からつまみ出してくださいました、あそこがまさに重要でして、子供を指導するときにどんな策を打とうが、案外きかないことがあります。一番大事なのは、やはり教師とその子供がどのようにつながるか、そういうところが最も肝心です。それによって教育というのは昔から効果を上げてきたのであります。ですから、やっぱりその所信を忘れてはいけない。そういう思いから、寄り添うとか、それから温かいとか、そういう表現にしたのですけれども、そこでそれでは組織としてそのように動くかどうかということが大きな課題です、幾ら号令かけても動かなければ何の効果もないわけですから。幸い栗山町の今５つある学校においては、教育委員会の示す姿勢が校長を通してほぼよく行き渡っているものと思っています。例えば栗山町の家庭における基本的な生活習慣形成には弱点があります。遅寝遅起き、テレビを見る時間が長い、家で余り勉強しない、家で読書はほとんどしない、ひょっとすると朝御飯食べないで学校へ来る子もいると。これは、全国全道平均に比べて悪いのです。そういう弱点を抱えながらも、結果としていいものを出している。例えばこの後ご質問いただきます体力にしても学力にしても、そういう状況にありながらいい結果を出しているということは、やっぱりその裏に一人一人の教師が子供たち個々にきちんと寄り添う教育がある程度できているものであろうと思っています。教育委員会は常に１００点満点を目指すのですけれども、現状１００点満点にはなかなかなりませんが、そのようになるように努めていきたい。そう考えてあのような表現にいたしました。

答弁　教育長 鈴木紀元（教育長は2015年9月まで）

土日、いわゆる部活動に加入している生徒の足の確保という問題なのですけれども、これは大変いい案を示して予算づけもしていただきまして、私としては喜んでおります。土曜も日曜も部活動がある日は朝２便、帰り２便、きちんとスクールバスを手配しまして、一日じゅうの対応ができるようになっています。私の個人的な思いとしては、せめて１便くらいと思っていたのですが、最終的に成案となって出てきてきちんと町がお金を手配してくださった、その結果、土曜、日曜、部活動の全てに対応できるというふうにバスを確保することができました。これは、恐らくほかの町のことを言う必要ないのですけれども、栗山独自ではないでしょうか。普通土日の部活動への足の対応は、ほとんどが親の責任でやっているのでしょう。そういうことから申しますと、大変ありがたい案をきちんと通していただいたと思っております。そういう意味では、心配ない状態をつくることができたと思っています。

答弁　教育長 鈴木紀元（教育長は2015年9月まで）

議員さんがおっしゃいましたスポーツの面、文化の面での活躍が子供が減ったにもかかわらず、私にしてみるといい成果を上げているなと思うのです。また一方、議員さんは識者という言葉使われましたけれども、しきりに家庭の教育力が低下したとか、地域の教育力が低下したなどという論調が飛び交います。私も最初のころそういう傾向あるかなと思っていましたが、教育行政を執行する者として、そういう言葉を頻発して使うのはいかがなものかなと最近思い始めました。社会というのは常に変化していきます。そういう渦中にあって皆さんも大きく成長されてこられたと思います。進歩しない社会なんてないです。変化しない社会なんてないのです。そういうふうに考えていきますと、地域や家庭のありようもそれにつれて変化していくのは当然のことで、ちょっと翻って、さて自分が子供のころ家庭に教育力あったのだろうかとか、地域に教育力あったのだろうかというふうに考えていくと、どうも怪しいのです、答えは。ですから、私は栗山地域の家庭の教育力が弱いとか、地域の教育力が弱いという論調にはどうもなじまないのであります。そこで、栗山にあって子供たちが休日どのように過ごしていくか、これはさまざまな対応があります。先ほどのスポーツ少年団、これは後に置田議員さんからご指摘がありますので、余り深入りできませんけれども、相当の加入率であります。それから、部活動もそうなのです。そういうことからすると、ひょっとすると大きな都市では考えられないほど充実した休日を過ごしているのだろうということは数字の上から捉えることができます。また一方、そうはいってもそういうところと関係のないところで過ごしている子供も１００引くその率だけいるわけです。そういうことから、やはり休日における地域としての教育活動をつくり出すということはとても大事だと。そういう観点から、このたびの土曜の教育活動のいわゆる創造、つくり出すというところに挑戦しようと決意したわけであります。詳しく述べれば時間が足りませんので、この程度にとどめておきます。以上でございます。

答弁　教育長 鈴木紀元（教育長は2015年9月まで）

お答え申し上げます。継立中学校が過去相当な年数にわたって、いわゆる地域の自然とかかわる教育を取り入れることができたのは、総合的な学習の時間の誕生以来なのです。この前の学習指導要領で総合的な学習の時間が入ってきました。議員さんご指摘のいわゆるゆとり教育であります。当時は、多い学年は週３時間総合的な学習の時間をすることができたのです。総合的な学習の時間というのは、その学校が独自の発想を持って組み立てることのできる教育分野で、挑戦的な課題を試すことのできる、それは教師であれば血沸き肉躍るというのでしょうか、そういうエネルギッシュな教育活動であったのですけれども、それがこのたびの平成２３、２４から始まった教育では半減されてしまったのです。中学１年生が５０時間、ほかの学年は７０時間であります。つまり週２時間が精いっぱいということになりました。そこで、各学校はどうしたかといいますと、その時間の中におさめることのできる活動を選択します。そうなりますと、議員さんご指摘のように継立中学校にあっては引き続き自然環境にかかわるものを総合的な学習の中に入れることができました、小回りききますから。ところが、栗山中にあってはなかなかそうはいかない一面があるわけです。しかし、何もやっていないかというとそうではありません。栗山中学校は栗山中学校なりに、例えば町内の企業３０社以上にお世話になりながら、いわゆるキャリア教育の地域体験学習をやるとか、そういう創意工夫をしながらやってきているわけであります。そこで、２６年から向こうなのですが、ふるさと体験教育というふうに私どもは言っているのですが、この中身は自然だけではないのです。歴史もあり、文化もあり、芸能もありと、地域芸能です。そういうものを含めて体験的に学ぶことができる。そして、体験的に学んだものを後に総合的に学習をして、生徒の成果につなげていく。そういう学習でありますので、このたび継立中学校と栗山中学校との統合にかかわって、新しい教育活動既にできていますから、継立中学校で伝統としてやってきたものをどの程度栗山中学校で引き継ぐかということも検討もされておりますので、自然体験に限らず、栗山のふるさと体験という広い範囲でいい教育活動が行われるものと私は考えております。以上であります。

答弁　教育長 鈴木紀元（教育長は2015年9月まで）

一例申し上げます。現在いわゆる土曜の教育活動の創造、新しくつくり出すのです。それに向けて準備段階に入っているのですけれども、継立地区の例ちょっと申し上げます。継立の皆さんと私ども教育委員会は、特に統合の問題を通して幾たびも顔を合わせてお近づきになったという、そういうよさがあるというのですか、特質があります。準備段階で今議員さんがおっしゃったように、準備段階の委員として入ってきている方々が非常に前向きで、学校がかえってあおられるほど前向きであります。その中には、議員さんご指摘のとおり地域の人に来てもらって継立のことをもっと深く学ぼうやとか、どこどこの企業に行ってこんな工場があるのだということをもっと詳しく子供たちに知らせようやとか、そういう話が出てきています。一方、これは私の願いなのですけれども、退職した教員もそうですが、やっぱり土曜の教育活動などにかかわってくださる人には、ぜひ新しい道をつけるのだというような思いで参加していただきたいと思うのです。どうしても新しいものが振りかぶると、できない理由を探してしまいます。こういう困難点があるからできない、ああいう困難点があるからできない。私としては、そういう思考に走ると新しい挑戦は何もできなくなる。自分たちで道開くのだぞと、こういう思いに立ってくださる方であれば、退職教員であろうと、何であろうと、こういう土曜の教育活動創出に大きく貢献していただけるものと思うのです。ですから、まずそういう思いになっていただけるかどうか、そういう思いになっていただけるように説得できるかどうか、そこが鍵だと思っていますが、栗山にはすばらしい人材たくさんおりますので、そういうものも使わせていただきながら、こういう活動がどんどん広がっていけばいいなと思っています。以上であります。

答弁　教育長 鈴木紀元（教育長は2015年9月まで）

まず、ちょっと違うところから話をさせてください。あれは、平成１３年、たしか２００１年の７月の１３日でなかったかと思うのですが、私は当時栗山町に勤めておりまして、ハサンベツ里山計画づくり２０年計画を始めるよという案内をたまたま見て駆けつけたことがあります。そして、そのとき心揺さぶられるものを感じたわけです。すごいことをやるなと。私は、ずっと長い間ほかの自治体におりましたから、栗山というのは何とすごいところだと、こう思いました。当然後ろに役場がついていることははっきりしているのですが、町民が主体となって、あのハサンベツ里山をこれまで立派につくり上げてきたわけです。今や蛍の生息域の拡大なんか北海道で一番でないでしょうか、全然宣伝していないけれども。すごいと思います。そんなわけで、ちょっと長くなって申しわけないのですが、私どもが第６次総合計画下の教育で地域総がかり、総ぐるみ教育を打ち出す、その背景は、やっぱりああいう町民活動にあるのです。昭和６０年以来栗山でほかの町には見られない町民活動に花が咲いて、さまざまな取り組みをし、今雨煙別小学校、コカ・コーラ環境ハウスもできて、サケもひょっとするとあと何年もしないうちに雨煙別川、町の中の川を泳ぐかもしれません。そういう背景があるところだから、私どもは町民活動から教訓を得て、例えばオオムラサキ里山、そして環境ハウス、夕張川支流、阿野呂川を含めて、継立、角田のすばらしい自然景観、それらを活用して、いわゆるふるさと教育をしようと、こう考えたわけであります。そして、第５次総合計画下の教育としてそういうものが少しずつ輪が大きくなるように努めてきたつもりですが、第６次総合計画ではここに教育委員長もおりますけれども、教育委員長以下５人の教育委員で相談した結果、やっぱりこれは栗山力を存分に生かした地域総がかり教育にするべきだと、そういうことで打ち出したわけです。そこで、遠藤桃子氏からという大変貴重な遠藤さんの行動です。そういう精神を決して忘れてはならないし、やっぱり教育委員会も、それからあそこの活動に携わる人々もそういう崇高な精神をぜひ継承していきたい、そう思うのです。そういう精神を生かして私ども教育委員会がやっぱり地域総がかり、総ぐるみの教育のほうへ大きくかじを切りたい、そのように思っております。土曜の教育活動もその中の一つとして捉えております。以上であります。

答弁　教育長 鈴木紀元（教育長は2015年9月まで）

今のご質問に関して、私としては当時からの経緯を十分に把握している町長からも熱いコメントいただきたいと思うのですが、まことに申しわけありませんけれども、一般財産と教育財産のこの後の推移については私のところでちょっとうまく答えられませんので、そちらからお願いします。

答弁　町長 椿原紀昭（町長は2018年3月まで）

遠藤さんを初め５名の方にそれぞれ貴重な山林をご寄附をいただいております。まず、遠藤さんについては、５０ヘクタールという大きい面積とあのハサンベツの道路沿いと隣接しておりました。当時は、教育財産の中でハサンベツの活動とふるさと教育なるもののフィールドとしてあそこをずっと使ってきていますから、そういう意味では団体が管理をするというようなことを言っていただいておりましたから、５０ヘクタールについてはあの現状も、当時僕がちょうど部長やっておりました。あそこの実態調査に僕も参加しておりますけれども、そういう全体の中で２４ヘクタールの沢、田んぼとあわせて管理をしながら、団体が管理して教育関係で使ってもらうというようなことが基本になっておりました。その後、それぞれが４戸の方々があそこの長年の営みというか、活動を見て、あわせて寄附をしたいということですけれども、そうなると河川も含めて、今河川ちょっと新年度の中で恐らく担当課ですると思うのですけれども、フィールドがものすごく広くなるのです。そういう意味では、５０ヘクタールでも大変なわけです。ですから、その後の山林の管理等を含めて一般財産にすることで町が管理をしていくと、基本的に。団体の協力もいただきますけれども、そういうような振り分けをしたという、たしかそういうような経過があるのかなと思っておりますので、そのようにご理解いただきたいなと思います。

答弁　町長 椿原紀昭（町長は2018年3月まで）

今の団体の活動恐らくごらんになっていると。参加もされているのではないかなと思いますけれども、かなり高齢化もしてきておりますから、当然あのフィールドを従来どおりの管理をするというのは相当難しさも出ているということがありますから、ただやはり教育長が最初に答弁したように、住民がこぞってああいったものをつくり上げたという歴史がありますから、当分の間はまだその団体が一生懸命やっていただいておりますので、今の形で住民参加も呼びかけて、皆さん方である程度の事業展開もしてもらうというのが、当分の間はそういう形でやっていただいて、ある時代にどうしても全体の管理の度合いがきついと、あるいは面積がふえたということになると、今おっしゃったような形に振りかえるというような時期も来るのかなと、そんな感じはしております。