（1）子ども達が幸せになるための権利の保障について／（2）町民の健康増進のため、上士幌小学校水泳プールの有効活用を

答弁　教育長 小堀雄二

子ども達が幸せになるための権利の保障について、山本議員のご質問にお答えいたします。第１期上士幌町教育推進計画（計画期間は令和４年度から８年度）は、社会環境の変化に適切に対応し、主体的に考え、行動できる人材の育成を重点と位置づけました。計画は、４章５目標22施策項目から構成され、「情報教育の推進とＩＣＴの活用」において展開する施策は、○情報活用能力の育成、○ＩＣＴ教育環境の整備・充実、○教職員研修の充実、○情報モラル教育の充実の４点といたしました。今日、Society5.0、ＡＩ、少子高齢化、人口減少など社会の変化が加速度を増し、予測困難になっております。こうした変化を前向きに受け止め、社会や人生、生活を人間ならではの感性を働かせ、持続可能な社会の創り手を育むことが学習指導要領の趣旨となっており、実現するための役割がＧＩＧＡスクール構想と認識しております。今やＩＣＴ端末は、子供たちにとって鉛筆やノートなどと同じマストアイテムとなっているだけではなく、通信技術を活用したコミュニケーションとなるＩＣＴの活用は、仕事でも家庭でも、社会のあらゆる場所で日常のものとなっております。１点目のＩＣＴ教育についてであります。個別最適な学びにつきましては、主体的・対話的で深い学びの視点から、各教科の育成を目指す資質・能力と子供の実態を相互に照らし合わせながら、効果的な活用を促すこととしております。なぜ、今、個別最適かといいますと、これまで日本の学校教育におけるＩＣＴの活用は、必要性を問われながらもなかなか進んできませんでした。そこには、「チョーク＆トーク」といった教師が主体となっていた授業が、少なからず背景としてあったと認識しております。今、日本の学校教育は、ティーチングから脱却したラーニングへの移行期と考えております。また、話すこと・聞くことが得意な子供、特定分野で高い集中力を示す子供、興味や関心が拡散しやすい子供、文字情報の扱いが苦手な子供など、子供たちの認知特性は様々であります。本町におきましても、特異な才能のある子供、発達障害の可能性のある子供、不登校及び不登校傾向にある子供など、生まれつきの差と家庭環境等の差など多様であります。生まれた環境に左右されず、誰一人取り残さない教育を進めていく上でも、ＩＣＴを活用した対話と交流は極めて有効と考えております。多様化の中で生きる子供たちが、答えのない問題に答えを見いだす力を身につけられるようにするためにも、受け身の教育から能動的な教育へと質的転換を図ることが必要不可欠と考えております。なお、デジタル教科書につきましては、文部科学省の中央教育審議会における議論を踏まえ、当面の間は紙の教科書を併用した上で、令和６年度から全ての小・中学校等を対象に、小学校５年生から中学校３年生に対して、英語のデジタル教科書を提供しております。また、次に導入する算数・数学やその他の教科につきましては、学校現場の環境整備や活用状況等を踏まえながら段階的に提供するとされております。2023年７月、国連の教育科学文化機関のユネスコは、生徒の学校でのスマートフォンの使用を禁止するよう呼びかけ、スマートフォンが学習活動を妨げる可能性があると警告しました。報告では、スマートフォンが状況によっては学習効果を向上させることが可能だとしながらも、過度な使用による弊害を指摘しております。本町では、授業中にスマートフォンの使用はありませんが、視力の低下を防ぐ学校での実践のほか、地域ぐるみのノースクリーンデーや情報モラル教育を進めております。２点目のこども計画の進捗についてであります。本年３月定例会の一般質問において、「令和６年度で計画期間を終える第２期上士幌町子ども・子育て支援事業計画を包含したこども計画を策定すること。策定に当たっては、子どもの権利条約の４つの原則の一つである子どもの意見を尊重するとともに、子供を養育する者、その他の関係者の意見を幅広く聴取し、反映していく。」と答弁しております。進捗につきましては、７月上旬より、小学５年生から39歳までの町内在住者、ゼロ歳から中学３年生の子供がいる町内の家庭や上士幌高校生を対象としたアンケート調査の実施、７月中旬は、こども園ＰＣＴＡへの意見聴取、下旬には、高校生や若年世代との意見交換、８月には、上士幌町子育て支援検討委員会・第１回作業部会を行いました。その後、小・中・高の児童会や生徒会との個別の意見交換を経て、10月23日、小学生から高校生までを対象として、子供たちから見た上士幌や、あってほしい５年後の上士幌町の姿をテーマに、こども会議を開催したところです。子供たちの声を形にすることは、子供たちの未来を形づくる上でも重要な要素となります。こうした意見交換や会議結果を第２回作業部会で整理し、子育て支援検討委員会や子ども・子育て会議等において審議・検討を加え、年度内に計画の策定を終える予定でおります。引き続き、次に、町民の健康増進のため、上士幌小学校水泳プールの有効活用を、引き続き山本議員のご質問にお答えいたします。上士幌小学校水泳プールにつきましては、1980年（昭和55年）８月に建設以来、今日まで44年が経過しております。この間、小学校低学年の体育授業における水遊び、中高学年の水泳運動を通して、水中での安全に関する知識や水の事故を未然に防ぐ学びの習得、さらに、各泳法の技能を身につける学習活動を行っております。また、学校の授業としての利用に限らず、町民の健康づくりの場としても開放しており、今年度は、５月下旬から９月中旬までの106日間開館いたしました。ご質問１点目の維持管理についてであります。安全に利用いただくための施設整備や定期点検等に加え、プール開館前後の日常点検や監視体制、緊急時の対応等につきましては、国土交通省と文部科学省の「プールの安全標準指針」に基づき、適切に実施しております。今年度は、プールろ過機の老朽化による水漏れ防止のための機器の更新のほか、室内換気扇と玄関前タイルの修繕などを行っております。ボイラーやろ過機などの施設内の設備に関しましては、毎年、専門業者による保守点検を実施し、点検結果を基に、必要に応じて改修や修繕、更新などを計画的に行っており、引き続き必要な機器、物品等の点検を行い、安全なプール運営に努めてまいります。２点目の水泳教室の充実についてであります。平成28年から令和元年度まで、小学生の泳力による階級を４段階に分けて実施しておりましたが、中・上級レベルの参加者が大きく減少したことを受け、実施方法などについて学校と協議いたしました。協議の中では、特に低学年について、「水につかって歩いたり走ったりすることや、息を止めたり吐いたりしながら水に潜ったり浮いたりすることなど、低学年が水に慣れ親しむことができるよう、初歩的なプログラムを社会教育が補完しながら、学校のプール学習が始まる前までに、参加者が一定レベルまで到達すること」を目標に掲げ、階級や実施回数を検討した経緯がございます。この取組につきましては、毎年、反省・評価・改善が必要と考えており、今後も課題意識を持って工夫改善に努めてまいります。３点目の幼児向け・こども園での利用についてであります。こども園では、幼児水泳体験教室として、５歳児が年に２度プールを利用しています。幼児期の終わりまでに育ってほしい姿や、幼児期に身につけたい36の基本動作にある「うく・およぐ」など、遊びを通して体づくりを進めております。幼児教育が小学校以降の生活や学習の基盤の育成につながることを念頭に、小学校教育との円滑な接続が図られるよう努めてまいります。なお、乳幼児の水遊び用おむつを着用してプールへの入水が可能となったため、子育て支援センターでは、令和４年度に、親子での水遊びの機会を試行的に設けました。その後、実施時期や回数など試行錯誤を繰り返しながら、今年度は３度実施することができました。ここには、親子だけではなく地域の方々も加わることもあり、心地よい対話と交流の場となりました。今後も幼児の生活全体が豊かなものとなるよう、家庭や地域における幼児期の教育の支援に努めてまいります。以上です。

答弁　教育長 小堀雄二

ＩＣＴ教育の目的については、今議員がおっしゃったものに加えて、例えば、今も少子化が進んでいる、高齢化が進んでいる、人が足りていかないと、こういった中において、子供たちがそういったスキルを身につけて、10年後、20年後に生かしていくということが、やっぱりポイントなのかなと思っています。じゃ、このＩＣＴに課題がないのかといったら、課題はたくさんあると思っています。今回のご質問の中では、ユネスコのほうの話もされておりますので、ちょっと分けていったらどうかなと思っています。というのは、１つは、個々人が家庭で使うスマホの問題、それから学校で使っている端末。共通点もあるんですけれども、使い方が全く違いますので、学校における使い方についてのメリットは、やっぱり幾つかあります。インターネットを使って、ほかの地域の方とつながって学習ができるというメリットもあります。でも、一方、こっちのほうは、場合によっては全く知らない人とつながっていくと。同じ目的、同じ興味関心によってつながっていくということで、こちらのほうは、やはり非常に課題も多いなと。そういったところで情報モラル教育だとかとあるんですけれども、家庭におけるスマホの利用等については、課題は、話せばたくさんきっと出てくるんじゃないかなと認識しています。

答弁　教育長 小堀雄二

前段部分のユネスコの警鐘の部分は私も非常に関心があり、また、いい具合にたくさん、最近、そういうニュースが新聞やテレビ、ネット上でもいろいろ出ていました。ここで、今回のユネスコの警鐘については、スマホを取り上げているんですよね、スマホですね。まず、本町の場合は、ご存知だと思うんですけど、スマホは授業時間使用しません、使用は一切しません、全て使う場合は学習用端末です。ＳＮＳは基本ブロックしていますので、ここから入っていくことはありません。使用時間も午前８時から午後８時までと制限しておりますので、学校での例えば学習活動、宿題だとかはその時間帯でできますけれども、それ以外の時間帯、まず閲覧することができないと。それからさらに、有害情報もフィルタリングをかけて、別に予算を頂きましてかけておりますので、人を誘い込んだりするようなことも、こういったものについては一切できません。今回、いろいろな国が、スマートフォンの活用については見直したというふうに出ています。調査結果から見て、こういったスマホが、着信通知だとか携帯端末が近くにあるだけで、生徒は気持ちが揺さぶられるだとか、目の前の課題に集中できなくなる、それはそうだと思います。そして、調査結果によれば、Ｗｅｌｌ－Ｂｅｉｎｇという幸福度、好奇心、自制心が低下して情緒不安定になると。さらにそういったものが発展して、抑鬱症にまで発展していくと。こういったことから、フィンランドとかでは、携帯電話は持っていてもいいんだろうけれどもかばんの中にちゃんとしまっておくだとかという、そんなことが今されていると聞いています。日本では、じゃ、どうなのかと考えてみますと、特に日本の中のスマホの部分については、閲覧の制限をするものというのは今基本的になくて、全て今アメリカの法律に基づいて、それぞれの運用者が年齢の制限だとかとかけているところだと思っています。しかしながら、そういった運用の見直しがあまりされていないということで、いろんな国においては禁止という動きになったんじゃないかなと思っています。学校で使っている端末は、議員も先般、11月11日に所管事務調査で上士幌小学校を訪れて、教育ＤＸがどんなような形で子供たちに使われているのかということは視察されていたと思います。あの中で、じゃ、何か学習の障害があっただろうかと、何かそこから子供たちがつまづきがあっただろうかという部分については、そこはあまり感じなかったんじゃないかなと、私は見ていました。子供たちが、友達同士、一つの話題を、端末を通しながら話合うことができているというのは、恐らく10年前、そこまでいっていなかったんじゃないかというふうに考えると、これらのいいところはきちっと使っていくと。でも、あまり使い過ぎるとよくないよということもあって、ノースクリーンデーだとかで取り組んでいるのが今の実態になっています。ただ、冒頭も話ししたとおりスマホの部分については、スマホの使い方については、やはりこれは町としても慎重に受け止めながら、なるべく見なくてもいい時間帯であれば見ないような働きかけは、今後もしていければなと考えております。

答弁　教育長 小堀雄二

まず、デジタル教材については、何年から順次デジタル教科書に変えていきますよという話がありましたよね。しかし、最近、答弁書にもありましたけれども、文科省の諮問機関である中央教育審議会のほうが、今ちょっと待ったかかっていると。待ったかかっているというのは、それだけではなくて、こっちもあるじゃないのと、紙媒体のほう。ここのやっぱりよさという部分も、いろんな意見が今きっと集まっているんじゃないかなと思っています。今年は、小学校５、６年生の外国語、英語、それから中学校１、２、３の英語がデジタル教材として入っています。でも、同じように紙もあって、併用しながら進めているというのが実態です。何でもかんでも、全て端末を使ってということではありません。上小のほうでは、それ以外で５、６年生の算数もデジタルを入れて、適所に今活用しているというような状況になっております。それから、学校におけるＩＣＴの活用例、あのとき、少しの時間、二学年見ていただいたと思うんですけれども、やはり今言われているのは、言葉としては、個別最適な学びと協働的な学びと言われるものがありますけれども、低学年においては文字入力の練習だとか、これにはカメラ機能も入っていますので、カメラを使って何か興味関心のあるもの、また学習教材で関連のあるものを撮影していく。それからデジタルドリルというのが、恐らく小学校低学年だと思います。まだ、小学校１、２年生はタイピング、打つということまでいかないので、何か押しながら興味関心を持つと。中高学年になれば、個別最適な学びという部分では、今の低学年の部分に比べて、調べ学習というのが、きっとそこで出てくると思います。もう一方で、協働的な学びという部分では、例えばプレゼン資料の作成、それから新聞の作成というのが出てくると思います。実際に上士幌小学校では、例えばどういうことで今使っているかと言えば、５年生の社会科では、熊本県の小学校と気候、産業、学校生活上のオンライン共同学習を行うと。総合的な学習の時間にスライドを作成し、グループ内で分担して編集していくと。上士幌町の歴史、修学旅行の思い出、今取り組んでいるＳＤＧｓの学習など、こういったものを自分でできる部分と仲間とともに作成していく共同作業で、主体と対話を後押ししているということ。体育の学習では、こういった写真と言いましたけれども動画も撮ることができますので、自分の運動を今まで見ることはなかった子供たちが、自分のマット運動のところの、どこの部分がうまくいって、どこの部分が失敗しているのか、それを見た友達が、どうこれを評価するのかというような部分で活用している部分もあります。ただ、やはりいいことばかりではありませんので、課題もあります。子供たちが、やはり意欲を持って取り組むためには、そういったＩＣＴを活用していくメリットというのが実感されなければならないんじゃないかなと思っています。ですから、先ほども言いましたが、何でもかんでもというわけではなくて、どの教材のどの場面で、どんなツールを使いながら活用していくのかということを子供たちがちゃんと理解をして、それに向けて取り組んでいく姿勢をまず身につけさせるというのが、大事なポイントになっていくのかなということ。それと、ＩＣＴ、よく言うのは、この端末はマストアイテムだから、鉛筆だとか消しゴムと同じように一つの道具だと。その道具の部分と国語の学習の物語文の部分を、今すぐ連結させるということではなくて、ということは、何でもかんでもこれに頼り切るということではなく、効果的な場面で使うということも大事だと。そして、さらにそこを導くのが学校の先生なので、答弁書にも書きましたけれども職員研修の充実。どの場面でどういった活用をすることが効果があるのか、このことによって子供の関心意欲がどう導き出されていったのかというような教材研究と調査研究は、やはり課題だなと思っております。以上です。

答弁　教育長 小堀雄二

先般の調査の資料の中でということでしたよね。私もあれを見て、いや、どうしたもんかねといったところがあります。先般、連合ＰＴＡの回答のときにも、皆さん方にお話させていただいたんですけれども、行政だけではなくて、地域、保護者に一緒になってこういった問題に取り組んでいかないと、改善されていかないんじゃないですかという話もさせていただきました。もう一つは、実はスマホの部分については、先ほどアメリカのという話ししていましたけれども、児童のオンラインプライバシー保護法というところから日本では、規則を設けているわけなんですけれども、実は多くの親が、フェイスブックが何歳からやれるのかだとか、インスタグラムが何歳であるのかだとか、ユーチューブ何歳からできるのって、多分知らない人が結構いるんじゃないかなと思います。実は、フェイスブックもインスタグラムもユーチューブもＸもそうなんですけれども、年齢が決まっているんですよね。それはどこがつくっているかといったらその運営会社がつくっています。おおむね13歳となっているんですね、13歳。それを知らない人がいる。だから、スマホを購入したときに、いろんな利用規則があるんですけれども、そこまで見ていかないと。例えばユーチューブであれば13歳未満駄目なんですよと。しかしながら、親が同意を得ていればいいですよというふうになっていると。それ以外も、アカウントが親のアカウントであればそこに入っていけますよと。分からないまま、また自分が、ご自身が使っているからなのかもしれないんですけれども、そこで子供に提供していっているというのが実態になっているんじゃないかなと思っています。だから、今世界の中でも、13歳未満とか６歳未満というのはきっとそういうところにあって、もっともっとやはり私たちも、その辺の使える年齢だとか、学校ではやっていますよ。学校では授業の中で、うちの担当者も行って説明していますけれども、もっともっと親に呼びかけるような工夫が必要なのかなと思っております。

答弁　教育長 小堀雄二

上士幌町のこども計画につきましては、今この12月に、子ども・子育て会議、ここで素案は提示しようかなと思っております。ただ、議員も見ているかもしれませんが、北海道のこども計画の素案が11月26日あたりに公表されています。そして、12月25日までがパブリックコメントの期間となって、その後、整理をきっとしていくんじゃないかなと思うと、我々が予想していた以上に道の計画がちょっと遅くなっているのかな。当初からそういう計画だったかもしれません。私の答弁の中では、年度内に策定ということが一つ目標に掲げておりますけれども、今議員おっしゃったように、いろんな団体の声を聞く、いろんな子供の声を聞くということを考えたときに、果たして本当に３月の末に、無理くり突っ込まなければいけないのかなと考えたらそうでもないと。印刷製本の部分は、来年度の予算で少し見ようかなと思っているので、今年度については、中身の部分をもっと軸にしていければなと考えています。また、これらについては、今後、道のある程度計画が姿が見えたら、前にもお話ししていますけれども、議員もおっしゃっていましたけれども、上士幌町のこども計画をつくるんですよねというところで、道のを参考にしますという言い方はしていますが、全てが全てがそうなるわけでもありませんから、上士幌町の政策、子供を中心としながら政策、人権も含まれますが、こういった政策が反映させられるように、今後、町のパブリックコメントをやり、産業部会をやり、検討委員会をやりと。そして、私たちが当然考えているのは、議員の皆さん方にも、素案の部分というかそういった骨格の部分をお示しして、ご意見をいただこうというふうに考えております。３月の下旬とはいうものの、場合によっては、少し年度をまたいでいく可能性もあるということでお伝えしたいなと思います。

答弁　教育長 小堀雄二

まず、こども園の年長児の水泳が年２回。これも実は、こども園の年長さんって、いろんな団体からいろんな体験活動をお願いされたり、それから、これは役場だけじゃなくて、全庁的に非常に時間がない中で、ただ、幼児教育課の中では、小学校に上がるまで、ちょっとでも水に慣れさせたいという気持ちが強くて、先生方に年に２回連れていってもらっています。これについては、これが回数増えるのか減るのかという部分は、現場の考え方をまず第一に考えていきたいなと思っております。可能なのであれば、やはりもう一回させたいな。でも、そのためには何か削らないといけないよねというところがあるんであれば、それは選択していかないといけないかなと思っています。こども園に上がる前、またはこども園に入っていないお子さんの水遊びについては、これは自分の中で非常にうまくいったなと。議員も、いろんな部分でお手伝いしていただいている面あるんですけれども、なかなかお母さん、お父さんが、ゼロ歳児を連れてプールに行くということは度胸が要ると。その度胸の部分をみんなでやりましょうよといって、今回３回やって、親子で45名ほどが集まってくれました。幸いなことに水遊び用おむつというのが販売されまして、あとそういったパンツをつけている子供を入れるかどうかというのは、そこのプールの運営に任されているところがやるんですけれども、私はやはり、そういうものがあるならばぜひ子供たち入れたいといったところで、３年目を迎えました。ここについても、次年度以降どういう形になるか、現場のプログラムを見て考えていきたいなと思っております。それで、小学校のプールです。小学校は、大体学習の中では、体育の時間が年間通して平均すると105時間あります。そのうちの約１割、大体10時間くらいがプールの学習に充てられています。プールのない学校については実技がなくて理論で、水の安全だとかやることになっているんですけれども、本町の場合は、１年生から６年生までおおむね10時間。最初は水に慣れるというところ、これは成長過程によって中身が変わっていきますけれども、最後５、６年生については、泳ぐという部分も、スキルを身につけるという部分も入ってきます。10年ほど前は、実は私、その頃学校にいましたので、夏休みの子供たちに、やはり子供たち、５、６年生は25メートル泳ぎさせたいなといって夏休みやった経過がありますが、長続きしませんでした。そのとき考えたのは、それが本当にいいものなのか、それよりも、小さい頃から水に慣れ、水の怖さを知って、そして、もしも万が一、川で溺れたときにどうするんだと。着衣泳だとかそういったものを、小さいうちから学ばせたほうがいいんじゃないかというところを、次の校長先生あたりと相談していったときに見えてきたのがこの答えだったと。低学年の部分の補完的な学びは、社会教育でやっていただくというところでした。ですから、ここの考えは、もう少し、当面続けてやっていきたいなと思っております。なお、大人の水泳学習、プール、大人の学びという部分では、カルチャーの部分については、アクアエクササイズ、水中の中歩いたり、走ったり、体操しながらという部分については、ここの部分は体づくりの部分がありますので、特にこの部分で教室を現段階で設けるだとかとは考えていなく、そういった大人の方が、大体、夜の時間帯多いと思うんですけれども、自由に健康づくりをしていただいて、そこで何か必要な声などがありましたら、それは真摯に受け止めながら今後の軸にしていきたいなと考えております。

答弁　教育長 小堀雄二

子供たちが、学校授業の中で学びの成果発表の場は何かと言いましたら、プールが終わる時期に、水泳記録会というものを小学校で行っています。そこに恐らく、保護者の方がたくさん応援に来てくださり、激励しているんじゃないかなと。そこでできた、今までできなかったものが少しできるようになった、少しできるようなものが上手にできるようになったというのが、これが、やはり体験の効果だなと僕も思っております。こういった機会をこれからも学校が継続して、一つの励みになるような取組になればいいなと思っております。それから、今、修繕の話がありましたが、実は毎年修繕もしております。今年度はろ過機の取り替え、室内換気扇、水道メーター修繕、昨年は温風センサー、シャワーブース、それからその前はタイルという具合に、１年中稼働しているわけではありませんので、稼働が終わった後に、関連業者のほうに来ていただいて、次年度、可能性のあるところも指摘していただき、必要な部分は予算措置をさせていただくということを進めております。次年度におきましても、今回は換気扇が調子悪くて、２日、３日ほど修繕までの期間、臨時休館しました。昨年は暑さ対策、水温と室温で65度以上超えた日があったんで、これは危ないということで２日か３日間閉じておりますけれども、なにせやっぱり安全な管理運営が必要な、求められるプールなので、今後も引き続きその辺、修繕等も含めながら運営していければなと思っております。以上です。