（1）子どもからお年寄りまで幅広く触れ合える公園づくりのために／（2）子ども達の学びの保障と心と身体の健康を守るために

答弁　町長 竹中貢

子供からお年寄りまで幅広く触れ合う公園づくりのために。山本議員のご質問にお答えいたします。公園の整備や利活用につきましては、これまでも町民の皆様から様々なご意見やご要望をいただき、これからのまちづくりにおいて重要な課題であると認識しております。公園の検討、整備につきましては、第６期総合計画にお示しし、公園整備基本構想の策定を執行方針として掲げさせていただいたところであります。この構想につきましては、町の全体像を見据え、それぞれの公園の役割やつながりを明らかにし、今後の公園整備において明確なコンセプトを持って取り組むための指針となる公園全体の構想を策定するものであります。１点目の町民の声を幅広く聞く進め方につきましては、総合計画策定に向けたまちづくりアンケートやまちづくり委員会からの提言書においても、公園に対する町民の声が数多く届けられており、これらの声を構想に生かしていくとともに、構想の策定作業においては、ワークショップなどを開催し、町民の声を反映していきたいと考えております。２点目の上士幌町公園マスタープランとの関係についてであります。平成15年度に策定したマスタープランにつきましては、町民と行政の協働による公園づくりの指針として、基本理念、基本目標が示されております。今回の公園整備基本構想におきましては、マスタープランの考え方を基本に、マスタープランを策定以降、これまで進めてきたまちづくりの方向性を踏まえた公園整備を進めるため、町全体を網羅した総合的な構想とする必要があると考えております。３点目の公共施設等配置計画に関わる整備方針との関係についてでありますが、認定こども園や交通ターミナルをはじめ、役場周辺の施設につきましては、公共施設等配置計画に関わる整備方針の中心的な考え方であるセントラルベルト構想に基づいて、整備を行っているところであります。役場前の中央公園は、セントラルベルト構想において重要な要素の一つであり、あくまでも構想策定時のイメージ図をお示ししているところであります。中央公園の在り方につきましては、今後予定している役場庁舎耐震改修の計画と併せ、さらに検討を深めていく必要があるものと考えております。

答弁　教育委員会教育長 小堀雄二

子供たちの学びの保障と心と体の健康を守るために。山本議員のご質問にお答えします。１点目の就学援助制度の充実につきましては、学校教育法第19条に基づき、本町では生活保護法による基準額の1.3倍を超えない世帯について認定しているところです。認定に当たっては、国における変更点等を確認しながら、給与費目を追加するなど、適切な運用に努めております。昨年度は、コロナ禍における学びの保障という観点から、児童・生徒が１人１台の端末を家庭に持ち帰ることを想定し、家庭学習支援通信機器貸付と連動した通信費の助成を追加し、実費相当分を給付できるよう、要領を改訂しております。今後も保護者の負担軽減や子供たちの学習環境整備を目指し、対象世帯の基準等についても現状を把握し、必要に応じ、見直しを図ってまいります。２点目のコロナ禍の子供たちの心と体の健康につきましては、全国同様、視力の低下及び本町でここ数年の傾向として見られる朝食欠食率の高さを危惧しております。コロナ禍における環境の変化は、心や体、行動面のストレス反応を生じさせる要因になることが指摘されております。小学校における少人数学級や教科担任制などのメリットを生かし、子供のサインを見逃さないきめ細やかなサポート体制の充実に努めてまいります。３点目のコロナ禍のデジタル活用につきましては、感染拡大防止の観点から、２月15日から20日までの期間、上士幌小学校を臨時休業とする判断をさせていただきました。これまでも様々なケースを想定して準備を進めていたことから、休業期間中の学習についても、タブレット端末を活用した健康観察や軽体操、授業配信、また紙媒体も併用した学習教材により、学びを止めることなく、学習保障に努めたところです。今後も、ウィズコロナ時代の学びを工夫して、教育ビジョンに掲げる「目指す子ども像」の具現化を進め、子供たちの生きる力を育んでまいります。４点目の生活改善につきましては、今の子供たちが、超スマート社会、Society5.0時代を生き抜く力を育む教育は必須であり、ＩＣＴを自在に使いこなす能力を育むことも、学校や教育委員会に求められております。あわせて、子供たちの健康に配慮したＳＮＳ使用のルールづくりや健康面での注意点などの課題も山積しており、各種資料を活用した取組が実践されるよう啓発してまいります。質問の２点目とも関連いたしますが、こうした課題に対応していくため、文部科学省の「児童生徒の健康に留意してＩＣＴを活用するためのガイドブック」や教育研究所が発行する家庭教育の手引き、学校だよりをはじめとする各種通信を保護者に配布してまいります。また、単位ＰＴＡや連合ＰＴＡと連携した生活リズムチェックなどの活用や、テレビ、ゲーム、スマホの画面を見ている時間が非常に多いことから、仮称「家族だんらんノースクリーンデー」などの啓発、さらに社会教育における体験機会の充実を図り、生活習慣に対する関心や意欲を高めるなど、望ましい生活習慣の取組を図ってまいります。５点目の遊びの機会につきましては、運動やスポーツの日常化や継続は、けがの防止に役立つだけではなく、心身の躍動感を生みます。子供の発達にとって毎日の遊びは、食事や睡眠などと同じくらい重要です。年齢に応じた遊びを経験することで、思考力が育まれ、特に、ごっこ遊びは創造性、スポーツなどのゲームは協調性、外遊びは社会性を育てます。今日、コロナ禍で様々な活動が制限されている状況ではありますが、引き続き、本町の豊かな資源を活用し、地域の方々とも協働しながら、子供たちが自発的に遊び、体験する機会や場を提供してまいります。

答弁　町長 竹中貢

具体的には、まだその辺の内容については、まだ詰められておりません。いずれにしても、この公園に当たって利用者は、いろんな世代の人方が使うんですよね。そういう人方に世代を超えて使える公園だとか、あとは一般的に各地域にあるのは子供たちの遊園地みたいな形での公園というようなことでありますけれども、今回は世代を超えて集えるような公園が、やっぱりこれは１か所は必要なんだろうなというふうに考えております。それが現実に、今までなかったということでありますから、その辺あたりが一つ大きな軸になっていくのかなと。それと、それぞれの地域の生活の場の範囲の中で、小地域での公園、でもこれもまた時代の変遷とともに、子供がもういなくなっているところだとか、場合によっては、こういった時代ですけれども、子供が増えているような地域だとか、こういう地域の状況も随分変わってきているだろうというふうに思いますから、そこでの役割もそのままでいいのかどうか。どういうような整理統合ということもあるだろうなと、そんなふうに思っておりますので、いろんな多様な要望にどれだけ応えられるかというような、何でもかんでも応えるということには、これはまた、いかないだろうから、お互いにどこで折り合いをつけるかというようなことも必要になってくるだろうというふうに思っております。予算の関係も出てきますので、その意味では、公園だから子供さんだけというターゲットではなくて、いろんな各層の声を聞き入れると。聞いた上で整備に当たっていくというような丁寧な進め方をしていくということを基本にしながら、やっていきたいと。あとは、具体的にはワークショップだとか、あるいは聞き取りをするだとか、改めてアンケートが必要になれば、そんなことも出てくるだろうと思いますけれども、それらについては、この後、業者とも協議をしながら、より丁寧な公園づくりをしていきたいということでございます。

答弁　町長 竹中貢

あまりそれにこだわる必要はないだろうと思っているんですよね。というのは、もう一度やっぱり全体の集えるような場所、行きやすい場所だとか、歩いて行けるというところがなければ、なかなか大変だというふうなことになるだろうというふうに思いますので、そういう全体像の中でどんな役割を果たしていくかということだろうと思います。セントラルベルト構想という、これは役場があるという前提の中で、いずれにしてもそれにつながっていく、役場前の中央公園と言っていましたけれども、あまり今は使われていなかったという現実がございます。これが本当に使えるようにどうするのかというのは、これから具体的になっていくと。そこに当てはめて、お金は、あまり根拠はない。ないです、実際の話は。ただ、一定の金額を入れて、この総合計画の中としては長期的な視点で計画を立てている。10か年計画でございますので、はめ込んではいますけれども、これはこの１年なり、それを進める中で具体的に個々のかかるお金、あるいは町全体にかかるお金、これが見えてくるだろうと、そんなふうに思いますので、そういった段階で総合計画の財政計画のところも、場合によっては変更が出てくるということでございます。ご理解いただきたい。ただ、今、公園をつくる前に、ここの役場の前の今の状況のところ、これを見ていただいたら分かるとおり、ほとんど車で来ていますから、役場の玄関口に直接歩いてくるというのは、ほとんど少ないだろうと思いますけれども。もうほぼほぼ使える状況ではないんですね。車椅子なんかとても動けるような、ああいうブロックではなくて、もうゆがんでどうにもならないと。これを元に正すだけで、公園の前の段階のそれだけで、結構お金がかかるような状況に今あるということであります。その上で、公園がどうつくられていくかというようなことも考えていかなければならないので、今今のお金というのは、増えるのか、減るのか、これからの話だと、そんなふうに思います。それと同時に、大きなまちの人の流れというのは、商店街があって、わっかがあって、役場があって、病院だとか、これは大きなやっぱり公共施設の機能としての流れとしてはそこにあるだろうということでありますから、その一角に集える場所というのは、これは何らかの形、どれだけ予算を投じるかどうか、中身はどうするかというのは別にしても、そこのエリアというのは重要な位置を占めているというふうに思っております。セントラルベルト構想という、そういうふうになっていますけれども、この場所の利活用については、構想で何か書いていますけれども、いずれにしても何らかの人が集うような場所として、非常に重要だということは変わらないだろうというふうに思います。というのも、前の計画の中でそこまでは、場所の問題なんかは特に入れ込んではいませんけれども、その前の生涯学習センターをつくられて、その後、周辺をどうするかだとか、こういう計画、当時はインテリジェント計画というプロジェクトみたいな形でやって、それも今考えてみると、それはもう平成９年くらいにつくられたものなんですけれども、基本的な設計のプロから見て、大きなまちの要素としては、当時は700メートルぐらいのエリアで組んでいましたけれども、その中でどう動くかというところでは、その一帯も、公園という書き方はしていませんけれども、そういう流れがその中にも記されておりました。そういう意味で、役場の前のエリアというのをどう活用するかというのは、非常に大切なエリアになってくるんだろうなと、こんなふうに思っております。ただ、今、議員がどのように頭の中に整理されているか分かりませんけれども、そんなに固定化されたりだとか、そういったものではないと。僕らの頭の中には、そういったところはまだ収まってはいないということは、ご理解いただきたいと思います。

答弁　町長 竹中貢

今の質問で、そもそもここの前は中央公園だという認識でよろしいわけですか。いや、中央公園がそれはそれであって、計画はまた別の問題だという、そういう問いかけだったですかね。

答弁　町長 竹中貢

公園という名のつくもの全て、全体像として捉えるべきだと、そんなふうに思っています。ここだけが特殊なものではなくて、お互いに補完をし合ったりすることもあるかも分からないし、あるいはここだけに機能が集中するということもある。それから、子供たちだけに特化するということだとか、これはもう全体の中でどう絵を描いていくかというのは、このことも含めて、それから既存のいろんなところにあるところの公園も含めて、公園の候補地の一つとして捉えるというような考え方ですね。

答弁　町長 竹中貢

基本構想ということですから、町全体の公園のあるべき姿というか、そういった内容になってくるんじゃないかなと思うんですよね。具体的に、設計の細部までその中に入ってくることではなくて、いろんなエリアがあって、ここはどんなところにふさわしいのかというようなことで、それを詰める過程の中では、町民の要望もそれは大事な一つ、それから、いわゆる公園を専門とする設計屋さんが、公園の基本的なあるべき形の中でこの町を見たときに、どういう機能がどういうエリアに設けたら、それが町民にとってより有効に使われるかと。これはプロとして、そういう視点からの提案だとかあるだろうと思うんですよ。それをどんなふうにして、うまく織り交ぜながらやっていくか。だから、何もない最初の段階で、いわゆる専門的な立場からアンケートを取ってやるのか、あるいは何もないところでただ漠然とアンケートを取るといったって、それはプロの立場ではないので、いろいろと必要な項目が抜けたりなんかする可能性はあるので、そういう一般的なアンケートの取り方の中から、次にそれを基にして議論をしていくなんていうのは、これはあるべき一つの手順の在り方じゃないだろうかなというふうに思いますけれども。ほかに有効な進め方があれば、それはそれとして参考にしながらしていきたいと思いますけれども。設計屋さんと詰める中では、住民の声をいかに反映をしたような公園づくりをするかという上でのアンケートの在り方だとか、あるいは町民の様々な声の聞き方とか、そういったことを提案してもらうというようなことでないのかなというふうに、今、やり取りの中で思っているような感じであります。

答弁　町長 竹中貢

総合公園という、そういう名称で町民が集える場所というふうにやっていますけれども、それが１か所で全てが満たされるような公園に、つくれるかどうかという、それは場所の問題が出てくるわけですよね。やっぱり膨らめば膨らむほど、場所が大きくなってくる可能性が出てきますから、そうではなくて、この町全体として総合公園という意味合いですよね。だから、全てではないけれども、憩うというか、癒やしのような公園であれば、それはそれとして、子供からお年寄りまで癒やしを求めているなんていうこともあり得る話だろうし、それから子供のほうの親御さんからの要望というのは、足寄町みたいに大きなコンビネーションの遊具、ああいった類いのものが欲しいというのを公園というイメージされているわけです。そうすると、現実的にああいったことが本当にできるんだろうかという思いは持っております。この町の中で、いろんな機能を持ち合わせて、そこそこ子供からお年寄りまでくつろげる場所だとか、あるいはアクティブに子供たちが遊べるような公園だとか、場合によってはそういったことも、一定のエリアがあればできるということもあるんじゃないだろうかなと思います。さらには、この町だけで完結するのではなくて、せっかく近隣にあるとすれば、そういったところの活用もお互いにしていきましょうよと。同じようなものをやるとすれば、そうすると勢い、航空公園のところにどんとしたものをつくってくれと。じゃ、それ実際誰がそこへ行くのというような課題も出てきますから、そういう意味では、こういう町全体の中で多少、小規模であっても全体の人方がくつろぎ、そして集い、憩うような場所だとか、そういういろんなものを含めて、トータルとして総合公園というような、そんなような形になるんじゃないのかなと思ったりもしていますよね。ここだけで、どこかでと今イメージされていて、大きなところを求めるとなれば、それはそう簡単にいかないような気がしています。これからの話ですけれども。

答弁　町長 竹中貢

そういうことでございます。よろしくお願いします。

答弁　教育委員会教育長 小堀雄二

就学援助の基準1.3と。今回1.5へというお話です。今、就学援助の世帯に対しては、国の基準に合わせた支給をしております。それを基準としながら、町のほうで独自にという取組もしております。例えば、体育用品については、小学校、今スケートやっていますので、スケート靴については足が大きくなるということもあるので、１年生と４年生というふうにして支給をしております。さらに、端末に関わる通信費、これは国の基準では１人１万2,000円というふうになっています。この扱いについては、町の基準によって就学援助費ということで１万2,000円どんと現金でというところもありますけれども、本町については現金でということではなく、実費支給という形で年間２万4,000円ほどの支給をさせていただいています。こうしたことによって、子供たちの家庭での家庭学習、この後の質問にもあるかと思うんですけれども、そんな家庭学習を寄与できるようにしています。1.5というところはあると思うんですけれども、本町では一般財源とそれからふるさと納税の子育て少子化基金、こういったものを併用しながら、全ての世帯に対して、議員既にご承知だと思うんですけれども、学校教育の中では環境学習の経費だとか、プログラミングの経費だとか、補助教材費だとか、中学校のキャリア教育、それからかみしほろ学園で家庭教育ノートというのをｉＢノートの中に一つ入れているんですけれども、そういったノート代だとか、さらに全員ではないんですけれども、希望する方全員が受講料無料という受験料だとか、こういったものを補助させていただいています。さらに、修学旅行費、それから医療費、給食費、こういったものの地場産品だとかという部分についても、あてがっていると。もっと言えば、子供たちのきめ細やかな、このコロナ禍の中におけるこのきめ細やかなとか、心のストレスだとかという部分では、これも間接的になりますけれども、少人数学級の教員だとか、ＴＴの先生だとか、こういったものを配置して、子供の学びをサポートしているというのがあります。さらに、遊びという部分でも質問あるかもしれませんけれども、こういった社会教育ですよね。社会教育の中でも、子供の応援事業も含めて、スキーのリフト代の補助、こういったものをさせていただいています。確かに、ほかの町では1.5というところもあろうかなと思うんですけれども、ここまでこういった形で応援しているという町は、僕の中では、そうないんじゃないかなと思っています。1.3なのか、1.5なのか。数字なのか、内容なのかという部分を含めて、今後も法に照らし合わせながら、給与費については検討していければなと考えております。

答弁　教育委員会教育長 小堀雄二

私の中では、この視力というのが非常に大きな一つのテーマになっているなと感じております。これから、今、人生100年と言われているこの時代に、目の健康を失っては、そこを損ねてしまうということがあります。去年もたしかお話しさせていただいたと思うんですけれども、これじゃちょっとまずいんじゃないのということで、国のほうが全国9,000人を対象としたアンケートを取っております。その結果は、まだ公表になっておりません。そのうち来ると思うんですけれども、特に上士幌小学校、小学校の子供たちなんですけれども、0.3未満の弱視、それから斜視、それからドライアイと、こういったものも多いだろうということで言われています。今の１年生につきましては、左右の差、右と左の視力の差が0.5以上違うというのが、１年生の15％もいるということです。小学校では保健養護教諭が、ばんそうこうという通信を通して、こういった目の健康も含めて啓発をしています。さらに、学校の中では0.7から0.9の子供たちについては、保護者に対して医療機関で再検査してくれと。また0.6未満については、精密検査してくれという働きかけをしております。ただ、どうしてもその視力、目が痛いだとか、違和感があるとなれば病院に行くんですけれども、視力一つを取って、なかなかこの今の状況の中で、向かっている姿は少ないのではないかという話も伺っています。一方で、上士幌町、子供たちの医療費も無償になっておりますので、養教さんの話では、前任校、前々任校に比べると、非常に上士幌の子供たちは、そういったところで病院に行ったり、検査をしている例は多いですという話をしています。あまり時間はないんですけれども、こういったことが学校現場の中で起きています。中学校あたりは１年間通して定期でやっているんですけれども、定期外についてもこういった視力の検査を行っています。さらに今、端末が１人１台ということで、その辺の使い方については、かなり実は細かく指導はしています。学校の中では、指導はさせていただいています。ただ、どうしても家庭の中での視聴する時間が多いと。ゲームも含めて、非常に長いというのが上士幌の特徴であります。これらが一つ課題だということで、国のほうもいろんな手を打っています。ただ単に、文章だけで配布するんじゃなくて、今たまたま持ってきているのが、こういった漫画ですね。こういった漫画を通して、子供たちにやっぱり見てもらおうという取組も進めているというのが状況です。視力の部分が、今一番私の中でも懸案しているということで、以上です。

答弁　教育委員会教育長 小堀雄二

小学校臨時休業は４日間、火、水、木、金とありました。この間、小学校１年生から６年生まで、タブレットを持ち帰っていただきました。先生方の中でも試行錯誤していました。特に難しいなと思うのは、まだ低学年、ローマ字入力だとか、タイピングの部分があまり上達していないという部分で不安はありました。３年生以上については全く問題ないと言っていいほど、進めていただきました。１、２年生はやはりやり方が分からないというようなことがあって、保護者も一緒にそれに付き合って進めたという経緯があります。学校の中で、やはり１日目終わった段階で、すぐ状況が見えてきたというところがあるので、作戦会議をしていたようです。授業の時間も、これ前、お話ししていた部分もあったかと思うんですけれども、やはり今言われているのは、30分画面を見たら、最低でも20秒は今度別の世界のほうを見てごらんという話をしています。小学校のほうは、どちらかといえば中学年くらいまでは３時間、１時間当たり通常でいけば45分なんですけれども30分、そして小１時間程度自習という形を取って、また続けていくというところ。あとは、中には、こんな子供もいました。家庭での学習だという話だったんですけれども、操作の仕方が分からないというところでわっかに来たお子さんがいました。これらについては、生涯学習課もいろいろな形で支援していただいていますので、生涯学習課の職員が保護者に伝え、すぐやり方を教え、そして学校の中でやってもらったというのが、そういった実態もあります。以上です。

答弁　教育委員会教育長 小堀雄二

遊びは大事だと私も思っています。その中で体づくりができていって、遊びを通して協調性が養われたり、人との人間関係ができたり、コミュニケーションが生まれると思っています。僕は、その中の基本が、やはりこども園にあるんだろうなと思っています。今回、今のエゾレッド、当初は、少年会と教育委員会が協力し合いながら、子供冬まつりなんてやってみようという企画をしました。ただ、どうしてもコロナ禍の中で、大勢の子供たちが一堂に集まるのは、やはり危険を感じるということがあって、雪像をつくりました。雪像については、教育委員会のほうから建設課のほうにお願いをして、建設課が快く重機を出して協力してくれました。そして、その横にあったのがエゾレッドです。エゾレッド雪像は、少年会の方がつくってくれました。土曜、日曜、それから平日の夕方、親子連れがあそこに集って、またこども園の子供たちがあそこで滑り台をして、ああいう姿を見ると、やはりこういった中から子供たちって育まれていくんだろうなということは実感しています。さらに、特に今、こども園のほうでは、いろんな動き、体の動きを示しながら、こども園の例えば、ほろんの森ありますよね。ほろんの森でどんな遊びができるんだろうかという部分があって、僕のほうで命課をしている職員がいるんですけれども、ほろんの森ガイドブックだとか、こういったブックを今、作成しています。いろんな遊具があって、その12種類、13種類の遊具をどう組み合わせていくことによって、これが遊びが楽しくなるかというようなところも取り組んでいただいていますし、オリジナルのほろん体操というのも今、作成中です。こういったもの、明日、実はシルバー学級があるんですけれども、こども園の先生がシルバー学級の最後のほうで情報提供をして、高齢者の方、どうぞいらしてくださいと。こども園に来れば畑もあるし、一方で、ほろん体操も皆さんに披露して、みんなで体を動かしませんかというような取組も明日行う予定でいます。これからも、遊びという部分は重要な栄養素になっていきますので、ここの部分は大事にしていきたいなと。ここが基本だと思っています。

答弁　教育委員会教育長 小堀雄二

今の言葉を大事にしながら進めていきたいなと思っております。