全ての子ども達の健やかな成長のために

質問　10番 山本和子

それでは、一般質問行います。全ての子ども達の健やかな成長のためにという題で質問いたします。子供たちが健やかに育ってほしいと誰もが願っています。そのために親も地域も努力をし、教育委員会もさまざまな施策を行っていますが、より一層子供たちに寄り添い、全ての子供たちの教育を保障するために質問いたします。１点目、子供の貧困対策について。日本の子供のいる世帯の貧困率は、2012年調査で16.3％と６人に１人が貧困ラインを下回っています。上士幌町の状況をどのように押さえているのか。以前の質問で、目安として就学援助対象者が18％以上とのこと。ここ最近ふえているとの答弁がありましたが、貧困の状況はなかなか見えにくいと思います。北海道は、昨年、北大と共同で13市町村の子供と保護者１万9,129人を対象に子供の生活実態調査を行い、その結果も公表しています。北海道の結果を参考にしつつも、町の実態調査もするべきではないでしょうか。今町が行っている高校生までの医療費の無料化、保育料の無料化、無料塾等、すばらしい施策もありますが、調査結果により貧困と言われる子供たちの環境を保障する新たな施策も見えてくるのではないでしょうか。２点目、就学援助の拡充について。上士幌町の対象者は生活保護基準の1.3倍ですが、これを1.5倍─文書には以上となっていますが、それを省いて、1.5倍に引き上げるべきです。管内では、現在広尾町、池田町が1.5倍となっています。また、新１年生（小学生、中学生）の入学準備金を入学前に支給するべきです。既に、ことしから支給している自治体も数多くあります。３点目、修学旅行費に助成を。平成27年に決定した上士幌町総合戦略に明記されていますが、「ここ２年検討していく」のままです。小学校、中学校と１回しかない修学旅行経費に一刻も早く助成をするべきです。４点目、子供の居場所づくりについて。子供たちは、友達と自由に遊ぶ時間が大切です。生涯学習センターわっかがオープンし、子供たちも気軽に立ち寄るようになりつつあります。遊具をもう少しふやし、いろいろな方の協力も得ながら週何回か自由に遊ぶ広場を開催するなど、居場所としての工夫も検討してはどうでしょうか。以上、質問いたします。

質問　10番 山本和子

それでは、初めに、子供の貧困対策の調査の問題から質問いたします。貧困対策については国のほうも力を上げておりまして、これは前回の馬場教育長のときにも質問させてもらったんですが、それ以後ちょっと具体的な施策が見当たらないものですから、再度、新教育長に質問いたします。平成26年度に国のほうが子供の貧困対策に対する大綱を決定しました。それはどんどん年々、国の調査は毎年行っているわけでありませんが、2012年にもう過去最高の子供の貧困率16.6％まで上がったと。15年に再度調査した結果は若干下がっているようではありますが、そのときに基づいて国も決めて、北海道も平成27年から31年までの計画大綱を決めました。町村のやることもあるんですが、具体的な多分施策といいますか、それは多分まだないんだろうと思うんです。それで、今回北海道と北大が協力しまして調査を行ったと。これが物すごい膨大な資料で、目を通しましたがちんぷんかんぷん、ちょっとなかなか具体的に今分析を行っている最中だと思うんですが、そのことを踏まえて町がどういうふうに考えていくのか質問いたします。まず、町の状況の押さえなんですが、就学援助が小学校で19ですね。中学生18となっていて、中学生が前年から４ポイント下がったといいますが、前年は決算書調べましたら22.22％、これはもう超過去最高の率で、これは卒業生が移動しますので率は毎年変わるんですが、ちょっと昨年が、28年度は、私がずっと16年から資料を持っているんですが、過去最高の就学援助率だったんではないかと私は思います。平成16年は10.3と、ずっと同じ､12、13、ずっといって14ぐらいまで25年でいったんですが、26年からぐっと上がりまして18％。約19％に近い状態。それから27年度も18､19％、28年度も先ほど言いましたが平均しますと約20％ですので、多分30年度、31年度についても、国は下がりつつあるといっても、それは動きますので、町の実態からすると、ここ10年見ても、もう物すごく就学援助率が高いと。そのことを踏まえますと、それになかなか見えない方の貧困状態、就学援助はそれで数字が見えますので援助できるんですが、できない、波及するいろいろな形の貧困といわれる方の状況があるんではないかと。それをどんなふうに把握するのかということをちょっと、これからの課題になるんですが、その辺の状況をどのように押えているのかと。就学援助率だけで見ればふえていると。それに付随するいろいろな方も状況も含めて町の貧困というのは私は余り好きな言葉ではないんですが、生活の大変な方、特にお金の問題ですね。金銭問題含めて大変な方がふえているんではないかと、その辺の状況について質問いたします。

質問　10番 山本和子

町の実態は、多分いろいろな形で見てきていると思うんですが、答弁にありましたように、いろいろな方が困っている方々、言葉では困り感を持つという言い方なんですが、それもいい言い方だなと思うんですが、そういう世帯を把握しながら、情報を把握しながらいっていると。それに今のところは個別対応になっているんだと思うんですが、先ほど教育長が答弁しましたように、なかなか情報が入らないと。それから、一番やはりひとり親の方が就学援助もらっていても、なかなか大変だと。それから、就学援助もらっても、それは上士幌は高校まであるんですが、高校までで断念しちゃうと。次に大学行きたいといっても、できないと。それがずっと尾を引いて、結局一生そのことが連鎖反応で、要するに貧困が自分から子供へというふうにどんどん引くと。それをどこかで断ち切らなきゃいけないというのが国のほうの、北海道のほうの政策だと思うんです。それを断ち切るために、やはり小学校、中学校の段階、困っているところを助ける。それは100人いたら100人ではないと思うんですよ。もしかしたら１人かも、２人かもしれませんが、そういうことをどうやって把握するのかと。それがお金で解決できるんであれば、やはり就学援助もそうなんですが、具体的な上士幌町は高校生、大学への補助金もありますが、それを困っている方にできるだけ出せるような政策が必要だと思うんですが、それで次に質問したいのは、どんなふうに把握するのかで、声が上がったら把握するのか、具体的に先ほどありました子育てハンドブックですか、それをつくりながら、だから保健福祉課もいろいろ情報を得ていると思うんですが、それが上がったら把握するのか、意識的に本当に困り感を持っている方の情報を得ながら、その立場の問題ですね。困ったらやるじゃなくて、積極的にその情報を得ながら、保健福祉課とも、それから生活支援困窮法もありますけれども、その辺をどんなふうに捉えているのか質問いたします。一般論としては先ほど教育長が言ったような形なんですが、町の状況として、個別の問題どんなふうに把握してきたのか質問いたします。

質問　10番 山本和子

具体的な例としては、新１年生の状態を把握すると。それから、子育て会議については、私も直接じゃないですけれどもかかわって、なかなかうちのサークルの代表も出しているんですが、会議が広過ぎちゃって声出すのが大変だというような声も聞きました。それも１つの方法だと思うんですが、では、調査をどういうふうにするのかという点について質問したいと思うんですが、先ほど教育長も答弁されましたように、北海道の調査はもうきめ細かくて、それもちょっと厳しいかなと私も思っています。ただ、幕別町がこの調査の対象になっていまして、幕別町だけの個別のデータはないというので、幕別町は独自で同じ項目で調査をするというふうに新聞に載っていました。それは幕別のやり方で、うちの町としては同じことをすれというわけじゃなくて、同じことをしても、データを委託してどうのこうの集計しても、ちょっと厳しいなと私も見ました。それで、先ほど言いましたような例えば調査するときの、先ほど１つ言いましたね。健康相談のときに調査する方法もありますし、例えば具体的に困っている方々の共通する問題とか、何かそういうのがあるんではないか。例えばね。それから、あとは食事の問題ですね。食事を、それは給食センターでもおっしゃられていると思うんですが、朝御飯食べているか、食べてないかとか、それから夕食が食べられているのかと。１人なのか、２人なのか、そういう状況も調べる気なら調べますし、それは食の問題というのは物すごい貧困の状況にかかわってきますので、例えばそういうこととか。例えば健康状態。医療費は無料だからいいんじゃなくて、健康状態がそれは小学校に入るときにわかりますが、健康状態が何でこういう健康なのかと。病院に行けばいいじゃなくて、行けない状況は何なのかという、そういう１つの例として、あと学習状態ですね。それから、無料塾があって勉強すればいいじゃなくて、ついていけないのか、それとも何かの事情で勉強がちょっと滞っているのか。例えばそういう例もあるんで、それをずっと調べていけば、困っている方の状況なり、どうしたらいいかというのが見えてくるんではないかと。だから、北海道みたいに、調査すごいですね。あれはちょっと無理なので、そういうこと、弱いところに視点を当てた形で、継続的な何らか視点を当てて調査しても見えてくるんではないかと私は思っています。その点について、例えばついせんだって聞いた話だと、芽室町で子供の居場所づくりを何か始めたのか、始めるらしいんですが、そこの中に子ども食堂もつけながらやって、そこの子供の居場所づくりをしながら、食事のことをテーマにしながら芽室町の貧困状態を調査といいますか、調べていくと、どういう状況にあるのか、そういうこともありました。だから、切り口はいろいろな方法あると思うんですよ。ばっと項目並べてアンケートといっても、それでなくて、切り口がどこかにあると思うんで、それを含めて今の状態、もしかしたら２人か３人かもしれませんが、その子をどうするのかということを考えれば、町全体の子供たちへの影響が出てくるなら、その点についてもうちょっと幅を、視野を広めて実態を把握するべきと思いますが、その辺の調査の仕方について質問いたします。

質問　10番 山本和子

子供の貧困対策についての質問は、これで最後にしたいと思うんですが、先ほど言いましたように、本当に困っている親がなかなか声を出しにくいと。金銭問題なのか、いろいろなことも含め、そういうときに、そういう子をどういうふうに把握をして政策をもっていくのか、これが大事な教育の視点だと思っています。上士幌町の施策も、もちろん無料化の問題、それから学習塾の問題含めて、私いつも学力１番じゃなくてもいいみたいなこと言うんですが、それはトップになるのも、もちろん学力として体力もトップレベル目指すことも物すごい大事な問題だと思うんですが、それもやりながら底辺を上げていくと。本当に１人の子を助けることが、１人の子のさっき言った困った生活状態助けることが全ての子を助けることにつながるという、そういう視点を持ちながら教育行政進めてほしいなと思っていますが、その点を最後にこの件に関しては質問して、先ほど多分、教育長そういう気持ちで答えたのかなとは思うんですが、その点確認したいと思います。

質問　10番 山本和子

それでは、就学援助のことについて質問いたします。就学援助は、国のほうの制度も年々変わってきて、対象品もふえたりと、金額も29年度から引き上げたり、制度は結構充実してきていると思うんですが、支給対象、それは町に任されておりますので、上士幌町は1.3というのはほぼ中くらいといいますか、中ですね。でも、例えば管内でいえば、広尾町が1.5と、それから池田町も1.5と。今1.5にふやそうという市町村も管内でもありそうなんですが、あと市レベルでも赤平とか根室、それからあと佐呂間町、遠軽町、数々、あと1.4のところがありますが、逆にもちろん低いところもあるんですよ。1.1とか、それはそれとして何だというふうに思うんですが、ぜひもうちょっと上を目指して、1.5になれば対象者が、支給対象者がふえればいいとかいう問題じゃなくて、ふえると対象率は上がりますが、それはいい意味で上がるのであって、支給対象者をふやすために1.5に上げてはどうかと私は思います。そうすると、例えば1.3以下で、1.3で支給対象になっていても、外れた方のぎりぎりのところというのは本当に大変だと思うんですよ。生活保護と同じで、生活保護該当になるけれども、ちょっとの差でならないと、その方々物すごい大変なんですよ。それをちょっと生活保護はうちは勝手に上げなきゃいけませんので、就学援助の率については町が決めることができますので、それを1.5にぜひ上げてほしいと思って質問した。これ、ずっと前から質問しているんですが、その点について質問いたします。

質問　10番 山本和子

1.3から1.5に上げるというのは、ちょっとやはり勇気の要ることなのかなと思ってはいます。ただ、多分、これはほかの町村どんどん上げるところがふえてくるんだろうと思うんです。それから、上士幌町はいろいろな形で無料化とか、いろいろな助成がありますので、管内的にも全国的にも、教育の助成の問題では結構いい政策を持っているなと私は思っていますが、1.5に関する問題は、折々また質問させてもらうことにしまして、入学前の入学準備金の問題なんですが、これは国のほうでもやるようにというふうに指示が出て、結構今年度からやっているところも多いと思うんですが、やるように検討するというふうにあるんですが、30年度分をやるんであれば、29年度、ことしじゅうに補正予算を組んで、12月か１月か、もう対象者、中学生は６年生がいるからわかると思うんですが、小学生については新しい対象になりますので、その辺の調査をどんなふうにするのか。ちょっと急がなければいけないんじゃないかと。いろいろあちこちちょっと聞いたら、12月補正で組んでいるところもあれば、要するに、来年度分ということは、２月、３月に支給しなきゃいけないんですよ。それは補正組まなかったらできないので、12月議会で補正を組んでいるところがあったり、あと既定の予算の中でできるというところもありますが、その辺はどんなふうに考えているのか質問いたします。

質問　10番 山本和子

これは国のほうの基準ですので、多分国の基準どおりだと思うんですが、29年度から引き上げられまして、入学準備金は小学校で４万600円ですね。前年度は２万470円から、かなり引き上がりました。これはいろいろな方の今の生活状態含めて上がったんだろうと思います。中学校が４万7,400円。これも前年度２万3,550円ですから、かなり大幅に上がりました。これはいずれ、うちの町で従来どおりいけば６月支給ですね。多分ね。６月支給だと思うんで、それをいずれ出すお金で、入学するときには入学準備金、いろいろな学用品、いろいろランドセルも含めて、そういうことのほかにもいろいろかかると思うんですよ。それをせめて３月に支給するのに、教育委員会の議論も確かに必要なんですが、これは私、当初予算のときも質問しました。当初予算のときにどうなるんだと。そのときには、担当の方が検討するというふうに答弁いたしました。当然、答弁書見たときに、検討するというのは、30年度からということは30年の来年の３月にはというふうに捉えたんで、それは教育委員会とか開きながら、できないものかどうか。例えば今回補正はできませんので、補正を組みながらとかできないのかどうか質問いたします。

質問　10番 山本和子

ちょっと忙しい課題で、教育委員会開いて、親御さんに周知徹底をして、新１年生は、小学校１年生は基準がまだ前々ですので、かなりそれも大変なのかなと。そういうのは早急にやりながら、せっかく国のほうでも従来要望してきた、その３月支給ということを広めるというふうになっていますし、全国的にもどんどん広がっていますので、ぜひお願いいたします。それから、修学旅行の補助の問題についても、ようやく実現しそうなんですが、修学旅行費の一部というのは、従来半額というふうに聞いて、答弁もあったと思うんですが、一部というのはどの程度なのか。全額というふうにならないものかどうか質問いたします。

質問　10番 山本和子

これも一歩前進ということで評価したいと思いますが、いろいろなところで教育の無償化という問題で、いろいろなところが給食費も含めて無料取り組んでいるところがあります。これは前回質問したときに取り上げた資料なんですが、平成28年から、京都、それから山梨県の早川町含めて修学旅行、給食費、教材費、全部無料といいますか、金額を補助しながらやっているところもあります。その中で修学旅行については、それは行き先が違いますので、早川町でしたら小学生が鎌倉とかあちこち、すごく豪華版なんですが５万2,220円と、それから中学生が京都とか、あっちに行って５万8,500円というふうに、場所によりますので金額がかなり高いんですが、それも含めて28年度から全額無料にしたと。その前は、まず半額を助成したと。それでやはり無償にしようというので、28年度から、去年から無料にしたということもありますので、とりあえず小学校１万1,000円と、２万2,000円でどこまで行けるかなと若干考えちゃうんですが、もうちょっと従来のコースでいえば札幌なのかなと思うんですが、道内なのかなというのを含めて、金額的にもうちょっと、半額から始まって、いずれは無料、全額にしてほしいなと思って、その点について、これがこれからの議論を進める中で検討余地があるのかどうか、まず質問いたします。

質問　10番 山本和子

北海道の規程もあり、それから北海道は札幌に行ければ何か修学旅行に行った気分になるので、全国的な例からいって、金額がどうのこうのじゃなくて、有意義な修学旅行をするためにかかる経費を補助すると。今回、小学生半額で、１万1,000円ありきじゃありませんが、かかる経費を補助すると。一部ですので、ここは一部というふうに押さえておきます。中学校についても、本当ならもうちょっといけそうですね。ただ、それも含めて学校で決めることですので、それに対して町がきちんと補助するという点で、今回さらに次年度以降にふえることを願って質問終わります。それから、居場所の問題なんですが、これはずっと私、課題にしてきまして、従来の児童会館のときから居場所をどうするかという問題で、３階のホールを使ったりとか、あちこちあちこちやって、ようやくわっかができまして、そこの中に居場所をぜひ設けるようなスペース欲しいというふうに質問させてもらいました。ちょうどいい場所に、もうちょっと広ければいいなと思うんですが、木の球が置いてあったりとか、そこに子供だけじゃなくて、結構年配の方も座ったりとか、あと、ちょっと支援の必要な方も含めて、そこがいい意味でたまり場になっているんですよ。そこをもっと有効活用できないのかなと思ったので、これから遊具をもう少しふやすということわかりました。それともう一点は、そこに来る方も含めて、あそこのすぐ近くのホール、会議室ありますね。そこをちょっと週何回かでも開放しながら、遊びの広場ができないだろうかとかいうことを私はちょっと今自分の構想で考えているんですが、そこに来ることも自由なんですが、遊びも自由なんですが、やはりお友達同士が集まってくれるような時間、ある程度の設定をしないと、ばらばらじゃなくて、そこにお年寄りも含めて集えるようなことができないだろうかなというふうに、これはわっかができましたので、これから大いにあそこを活用するのにいいなと思っていますが、その点について、とりあえず遊具を置きながら、できればそこを、私もうずうずして仕方がないんですが、もうやりたいなという、私はそういうことを言っておいて、自分が提案をして自分がやるのも変なんですが、そんなふうにぜひ町民の方を巻き込んで、そういう広場づくり、遊び場づくりを行ってはどうかと質問します。

質問　10番 山本和子

私も、教育委員会主導じゃなくても、いろいろな方が企画をしながら、町民がみずから企画して教育委員会の方も協力しながらやっていくのがいいのかなと。それから、私も思うんですが、そこに来たら、これをしなければならないじゃなくて、自由に遊んだり、自由にやることが大事なのかなと。かといって、自由だけではなくて、ある程度意識的に、先ほど言った将棋だとか何とかということも、お年寄りがちょっと昔の遊びを紹介するとか、そういう意識的なものを持ちながら自由にいって、できればゲームの世界から子供たちを離してあげたいというふうに私も思うんですが、そんなふうにあそこが活用できればなと思っていますが、これは最後に、私もそのためには協力したいと思っていますので、ぜひよろしくお願いいたします。答弁があればお願いいたします。