（1）町民の生活、子供たちの教育を保障するために／（2）心豊かな子供たちを育てるために

質問　8番 山本和子

大きく２点、質問いたします。１点目、町民の生活、子供たちの教育を保障するために。今、野菜、灯油の高騰と生活を直撃する状態が続いています。特に所得の少ない方は深刻です。しかし、政府は生活保護費が最も所得の少ない世帯の水準よりも高いとの理由で、生活保護費を大幅に削減しようとしています。本来なら所得の少ない方の底上げを行うべきです。憲法で保障された最低の生活ラインである生活保護費の削減は、国民全体の生活ラインを下げることになります。その影響についてお聞きいたします。一般的に受給世帯の96 ％が減になり、５％の世帯が対象から外れると言われています。また、生活保護費基準で決めている施策や軽減、上士幌町では保育料金や就学援助、医療費の減免などにも大きく影響いたします。まだ、国の予算が決まったわけではありませんが、所得が少なく、援助を必要とする方々へのさらなる施策が必要ではないでしょうか。就学援助基準の引き上げ、保育料の減免制度、生活援助制度等必要ではないでしょうか。以上、お聞きいたします。２点目、心豊かな子供たちを育てるために。親も地域の方々も、子供たちが命を大切にし、他人を思いやる心を持ち、心豊かに育ってほしいと願っています。しかし、全国的にいじめ問題など、心を痛める状況が続いています。この解決には何よりも35 人学級と教育環境の整備が急がれています。しかし政府は、大幅な教員をふやす計画を見送り、35 人学級は困難となっています。そして、いじめ対策として子供の規範・規律を高めるために、道徳の副教材、心のノートを児童・生徒に配ることに決めました。24 年度の補正予算には６億円盛り込み、予算成立後、速やかに配布する予定でいます。この心のノートは、以前、2002 年に無償配布をされ、その後廃止されたものですが、安倍政権になり復活し、家族愛、学校愛、郷土愛、国際貢献等、愛国心を育成するためのものです。心のノートの対応についてお聞きをいたします。町独自の取り組みについて。教育環境の整備、社会教育の各種行事が大切です。教育委員会が中心となって、少年会や商工会、各種サークルが協力して取り組んでいる学習ラリー、子供夏祭り、冬祭り、芸術鑑賞、子供お楽しみステージショー等々、こういう行事こそ子供たちの豊かな心を育てることにつながっていきます。今後の取り組みについてお聞きをいたします。

質問　8番 山本和子

初めに、町民の生活、子供たちの教育を保障するためにということで、再質問いたします。生活保護世帯への影響なんですが、答弁の中では、都市部の子供が多い、人数が多い世帯に大きく影響があり、高齢者世帯、それから町村部ほとんど変わらないというふうに伺っているという答弁がありました。１月27 日、政府がこの保護費削減を決めましたので、まだ予算は通っておりませんが、その中でいろいろな新聞報道の中で、いろいろなパターンについての試算が出されております。私も何種類か新聞見ましたが、その設定基準が違いますのでいろいろあるのですが、その中で、例えば30 代、 20 代の夫婦と４歳の子、３人世帯で、都市部では、実施されるのは2015 年度以降のことなんですが、9.3 ％減になると、そして町村部は5.9 ％、約１万円ぐらいの、月々減になるという報道が出ています。それから４人家族、40 代と小・中の子供が２人いて、４人家族では、都市部が約9.0 ％削減、町村部8.5 ％、約1.5 万円減るのかなと思います。このように、確かに町村部のほうが都市部に比べて減り幅は少ないのですが、これがほとんど変わらないというのがちょっとわかりませんが、大幅な影響があるんではないかと、私は思っています。この方々は直接どのような影響があるかと言いますと、保育料の減免が保護世帯は減免されていますので、それが影響されますし、就学援助の要保護世帯から外れますとそれは、1.3 倍以下に入りますが、それにも影響があると。それだけではなく、生活保護費が下がることによって、悪い意味での波及ですが、各種福祉政策に影響が出ると、このことのほうが大幅に心配される内容です。例えば就学援助は、上士幌は高校まで援助していますので、生活保護費の1.3 倍以下を基準にしています。そうすると対象から外れる方が出てくるのではないかと、結構就学援助を受けている方も、年度によって違いますが、15 から 20 ％、結構いますので、かなり影響が出るのではないかと。それから町の医療費の減免制度も、一部負担金減免制度も、過去にさかのぼった保護費の３カ月分を勘案するとなっています。実はこれだけではないということがよくよく調べてわかりました。住民の非課税限度額が、この生活保護費を基準に決めているということが新聞等、いろいろ調べてわかりました。非課税世帯が生活保護費の削減によって外れてしまったらどうなるかということのほうが、私はつい最近驚いたのですが、例えば国民年金の減免だとか、医療費の自己負担の最高限度額の問題だとか、介護保険の利用者負担、うちの町もやっていますが、利用者負担の減免だとか、介護保険料の段階がかなり変わってきます。それから新聞の中では、都道府県の最低賃金にも影響すると、こうなると、影響というのははかり知れないというふうに思っています。住民税については、これからの問題で、すぐ25 年度からではありませんので、後々行きますので、その後についてどのような影響が出るのかというのは、国のほうでもまだまだ把握しないような状況があります。このようなことを含めて、ほとんど変わらないとか、多少の影響ではなくて、かなりの影響があるんではないかと私は思っていますが、その点について質問いたします。

質問　8番 山本和子

まだこれも予算がこれから国会での審議が始まりますので、通ったわけでもありません。それを前提にどうするかという議論も、確かに急ぎ過ぎるのかなという気もしますが、既に国のほうではさまざまな、この生活保護費削減された場合の、さまざまな想定をして対策を講じると答弁にもありました。例えば保育料の免除の問題とか、そういうことを含めて、多分生活保護世帯の就学援助もそうだと思うのですが、国のほうで、きちんと対処するということもありました。あと非課税限度額を基準に、目安にしている医療保険の問題とか、それについても、いずれ税改正をするというようなことも検討するとありました。そんなことをするんであれば、保護世帯のあれを減らさなければいいのにと、私は思うんですが、減らすことによって大きく影響が出ると、それによって国が対策を講じるということを、今のところ言っています。それはそれとして、国がやる問題ですので、例えば町が具体的に、それをやられたとした場合に、町がどういうことをするのかということが、これからの課題になりますが、例えばの例で、就学援助の問題なんですが、就学援助は町独自の1.3 倍以下の基準について、やるのは1.5 のところもありますし、さまざま補助するものを決めているところもあります。それは町が独自で決める問題です。それについて、下村文部科学大臣が、要するに就学援助の一部の負担の問題について、市町村の判断に委ねられるが、自治体にお願いし、基本的には現状維持で対応をするというような記事も見ました。ということは、対象から外れるか、ちょっとわかりませんが、そうであっても、従来どおり援助できるようにすべきだというふうに私はとれるわけです。そうすると、25 年も８月以降から段階的にされていて、万が一外れる方がいるとした場合に、25 年度中からそういうことがされるのかどうかちょっとわかりませんが、そういうことを含めて、早急に対処しなければいけない課題も出てくるんでないかと思います。その点について質問いたします。

質問　8番 山本和子

ここでどうのこうのということは、まだ予算通ったわけではありませんので、それは大枠、即急がれる課題であるという確認をさせてもらいました。片やきょうの新聞見ましたら、子供の保育所料金の無料化、幼稚園の無料化をやるということも、政府言っていますので、それはすごく大賛成なんですよ。かといって、片一方では、保護費の削減による就学援助外れていくということも含めて、政府の動きがどうなるのかというのが、私もいい面も悪い面も含めてあります。それについて、きちんと町が機敏に対応しながら、今ある制度を守り、そして広めていくというふうになるべきと思っています。その点について、これについては、それを質問して終わります。

質問　8番 山本和子

それでは次に、心豊かな子供を育てるために、心のノートの問題を先に質問させてもらいます。これは導入時にも１回、別の教育長さんに質問させてもらったこともあるんですが、それ以来、民主党の中で１回廃止されたものとばっかり思っていましたが、何と北海道教育委員会は、さらに続けてきたということを今回知りまして、現在なお続けているんだなということで、把握しながら質問いたします。答弁にもありましたように、生きる力を育てるために、命を大切にする心、他人を思いやる心、善悪の判断をする心、こういう道徳性を身につけることは本当に大事であると思っています。私は、この道徳性を否定するものでもなく、私は共産党の議員ですので、あえて言わせてもらうんですが、共産党も15 年前に市民道徳を提言、10 項目出しました。それ全部言ったら時間ありませんので、まず１つ目は人間の命を、生命、互いの人格と権利を尊重し、みんなのことを考えると、真実と正義を愛する心と一切の暴力、うそやごまかし許さない勇気を持つと、３、４ずっとあるのですが、９、侵略戦争や暴力の賛美ではなく、真の平和を愛好する。10 、他国を敵視したり、他民族を蔑視するのではなく、真の愛国心と諸民族友好の精神を培う、このような道徳を共産党も提唱しています。ですから、道徳を大事にする点では何も政府と、多分上士幌の教育委員会と、何も異論はないところです。しかし、道徳は何かという具体的なことになってきますと、多分分かれてくるんだろうと思います。この心のノート、以前も持っていたんですが、ちょっとどこに行ったのか見つからなくって、また新たにホームページで引いてきました。ちょっとやっぱり驚きますね、すごく驚きます。１・２年生はいいんです、それなりに。自分の心をノートに書いてみようとか、やさしい心を持とうね、美しい心を持とうね、自分はどう思っている、それはすごくそうだなって思いました。だんだん進んでいきますと、中学校に行って、最後に行くと、いずれそういうふうに導かれるのかっていうことで、私は大変驚きました。例えば社会に生きる一員として、家族だから、それはいいですね、家族を大事にし、ふるさとを大事にし、それもいいんですよ。そして我が国を愛し、発展を願う、その次が世界の平和と人類の幸福を願う。そして３年生の１番最後のページが、これですね、これは実際にはもっと大きいと思うんですが、最後のページが日本人として、自覚を持って、真の国際人として、世界に貢献したいというふうになりましょうというのか、そういう紙面なんですよ、１番最後のページが。やさしい心を、美しい心を持とうといって、自分の心を日記ふうに、いろいろなところに書きながら、最後に国際貢献できる人間になりましょうといく、その過程が私にはどうしても理解できません。それには多分いろいろな意図があるのかなと私は思いながら読ませてもらいました。それで、以前発行されたときに、今大変マスコミでよく出てきます尾木直樹さんが、このように自分の本の中で書いています。この心のノートについて、子供たちがみずからの権利を大切にし、子供らしい疑問や批判精神や小学校高学年の思春期の発達上の苦悩に悶えながら成長、発達を遂げるみずみずしい姿は、全く登場しないというふうに批判的な言葉だと思うのですが、そういうふうに書かれています。このことを含めて、このノートを教育、時間の中で活用しながら導かれていくことが本当にいいのかということで、私はちょっと疑問に感じましたが、その点についてどのようにお考えか質問いたします。

質問　8番 山本和子

そのとおり、ずうっと読んでいくと、自分の気持ちを書きながら、反省もしながらやっていくと、親を大事にし、地域のことを大事にする、本当にそうだなっていって、そうだなっていっていくところが、えっということにならなければいいなと、私は思っています。それで安倍政権が、またこれを全学年に、国の予算を使って配るという背景というのは、多分、これは私の考え過ぎかもしれませんが、やっぱり世界貢献する国防軍なんていうことを言っていますので、それのほうに行くんではないかという心配を私はしています。そういう方々もたくさんいらっしゃるんだろうと思います。それで、教育委員会は、私はこれを使うな使うなとか、使えとかそういうことを言うんじゃなくて、教育委員会の立場としましては、やっぱり学校の自主性に任せると、予算が通れば、今国会で審議していますが、通れば多分全子供に配布されると思います。それは学校の自主性に任せると、教育委員会が、私がここで質問したから、使え、使うなということは強制できませんので、そういう立場に立ってほしいなと思っています。それと、道徳の教育のあり方が、これから教科として、私が教員をやっているころには道徳の時間がありました、１週間に２回ありました。今はちょっとわかりませんが、結構道徳の時間といっても、いろいろな教科で教えるわけではなくて、教科書ありましたが、あったと思うのですが、いろいろな集団の学びごとをやったり、対面的に活動してきました。それをさらに、これから教科として復活しようみたいな動きもありますが、そうではなくって、学校全体の中で、いろいろな行事の中で、それは道徳性が身につくんだろうと思うんです。それを教育委員会は何をするかというと、条件整備を35 人学級だったり、いろいろな支援制度、お金の面もあるかもしれませんが、そういう支援をすることが、本来の教育委員会が行っていくべき道徳教育なのじゃないかなと思って、支援する側としてそういうふうに思っていますが、その点について質問いたします。

質問　8番 山本和子

わかりました。文科省が、国が言うのはそれはそれとして、それなりの対応をしていかなければいけないのかなと思っていますが、町独自で、やっぱりいろいろなことを取り組んでいくべきだと思っています。教育委員会が実際に行えるのはやっぱり社会教育の分野では、直接子供と地域の方と、それから親御さん含めてやれる、本当に大事な活動であると思っています。私はそれについても、ここに住んでから長くなりますが、教育委員会はいろいろな取り組みを次々と挑戦して、大変すばらしいなと思っています。ただ、これ以上もっとふやせという意味じゃなくって、担当課が、昔は社会教育課と学校教育課がありまして、それぞれ職員がいました。１つになった、それはそれでいいんですが、職員もがっぱり減りまして、社会教育担当の方が１人、２人、ちょっとわかりませんが、結構異動が激しいんですよ。１年だったり、２年だったり、そうすると、やってきたことが継続されていると思うんですが、社会教育は地域につながり、団体につながるものですから、机上でできるものではありませんので、そのつながりを大事にするという意味では、そう簡単に担当をころころ変えて済むものでないと私は思っています。そのことを含めて、教育委員会の中で、それは多分町長のほうだと思うんですが、そんなにころころじゃなくて、それから教育委員会全体の中でもスタッフ制がありますので、やっぱり全体で取り組むんだという気持ちで、社会教育に取り組んでほしいなと私は思っています。いろいろ私もかかわってきているんすが、なかなか大変そうですよ。毎週毎週行事があって、振り回されて振り回されて、行ったらいないということがしょっちゅうありました。その点について、そういう体制含めて、さらに活動を充実してほしいなと思って、その点について質問いたします。

質問　8番 山本和子

馬場今教育長ですが、以前から学校教育次長のときにも、いろいろ本当に参加させてもらって、一緒にいろいろ行事させてもらいました。この間の「にのき」には竹中町長も来てもらいまして、本当にあの雰囲気を味わってもらえたのかなと思っています。私は、社会教育というのは、そこそこ子供たちのときもあれば、お年寄りも含めて、いろいろな、あそこの中の、百五、六十の中のいろいろなドラマがあり、そこに来るまでのドラマ、それから帰ってからのドラマ、いろいろなことがあります。それはたまたま芸術鑑賞にかかわっています。それだけじゃなくて、夏の子供祭りもそうです。冬祭りはちょっと行けなかったのですが、そこにかかわる過程がすごく大事だろうと思うんですよ。そのことをやっぱり大事にしていくことが、道徳といいますか、生きる力につながり、極端にいえば、いじめをするとかそういうことじゃなくって、大事にしようねって、けんかもするけど仲よくしようねというような、心が育つんだろうと、そういう経験をいかに多くつくってあげるのかなというのが、私は本来の心のノートにかわる大事な社会教育であると、私は思っています。答弁があれば、これで質問終わります。