（1）第７次農業振興計画における農業・農村振興実践プランについて／（2）演習場の管理及び騒音問題について

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１０番髙松議員の御質問にお答えさせていただきます。まず、１項目めの第７次農業振興計画における農業・農村振興実践プランの具体的施策に関します５点の御質問にお答えさせていただきます。まず、１点目の暗渠排水事業に対する助成措置についてでありますが、部分暗渠の施工など、小規模な排水事業にも対応できるよう、平成２８年度から暗渠資材費に対する助成事業を開始し、１１件の実績となっております。平成２９年度におきましても、助成基準に基づき、事業を実施し、排水対策を促進し、圃場条件の改良につなげてまいりたいと考えております。次に、２点目の農地防災・減災事業についてでありますが、議員の御発言にもありますように、昨年７月３１日の局地的豪雨や８月の一連の台風により、農地及び農業施設にかなりの被害が発生したところでありますが、これまで実施してまいりました沈砂地の整備や緩衝緑地帯の造成、植生土のうの配置など、農業者がみずから取り組む防災・減災事業によって、被害の軽減が確認されているところであり、本年度におきましても、引き続きこれらの取り組みに対しまして、助成支援を行ってまいります。なお、先ほどの暗渠排水事業助成並びに農地防災・減災事業につきましては、中山間地域事業の活用を予定しているところであります。次に、３点目の食育と地産地消に関する消費者との交流拡大に関する御質問にお答えいたします。まず、食育に関してでありますが、農業者がみずから行う食育活動につきましては、食育イベント等への運営支援を初め、「野菜ソムリエ」など資格取得に伴う経費の助成制度を設け、取り組み者への活動の充実・向上につながるよう支援させていただいております。一方、健康管理や教育活動の観点からも食育活動は行われており、これらの取り組みに対し、地元食材を提供するなど、必要な支援、協力を行っております。また、直接的な取り組み事業といたしましては、地元農業者の協力も得ながら、学校授業の一環として、上富良野小学校５年生を対象に、農業学習として、収穫体験を通じ、地域農業や農作物への理解につながる取り組みを行ったところであり、今後におきましても、これらの取り組みを積極的に進めてまいりたいと考えております。また、地産地消による地元消費者との交流拡大についてでありますが、直売などへの農業者の活動支援を継続して行うとともに、「まるごとビアガーデン」や「収穫祭」など、地産地消や地元産にこだわるイベントの充実を図り、これらの機会を通じ、地元で生産される農畜産物への消費者の理解が深まるとともに、さらに生産者と消費者の交流が進み、地産地消へつながるよう取り組んでまいります。次に、４点目の高収益作物、特産物生産の取り組みについてでありますが、産地形成の維持及び農業所得の向上を目的に、平成２８年度において、町独自の施策として、収益向上作物生産振興事業を設けたところであります。この事業は、町が指定する作物の新規導入、増反、更新に対し、必要経費の一部を助成するものでありますが、事業初年度の平成２８年度におきましては、事業件数が１１件、補助額は約１,１３０万円という高いニーズがあったことから、今後、収益の向上につながるものと期待され、平成２９年度におきましても事業の周知を図るとともに、事業を継続実施し、農業所得の安定・向上につなげてまいります。とりわけ、これらの所得向上事業につきましては、所得向上とあわせ、担い手育成にもつながることが期待され、事業の安定的な継続が重要と考えておりますことから、しっかりと成果が生まれるよう取り組んでまいりますので、御理解を賜りたいと存じます。次に、５点目の畜産担い手整備事業の今後の展望についてでありますが、平成２５年度から行われてきました「新ふらの地区」畜産担い手整備事業につきましては、受益戸数１１戸、草地整備約１１０ヘクタール、育成舎１棟を整備し、平成２８年度をもって終了したところであります。今後、新たに取り組み予定の畜産担い手総合整備型再編整備事業につきましては、自給飼料の確保など、安定した畜産経営を行う上で、非常に有効な事業であると認識をしており、また、受益者の負担軽減策についても、さらに充実が図られたことから、早期の事業着手を含め、受益者の皆さんや関係機関と連携しながら取り組んでまいりますので、御理解― 72 ―を賜りたいと存じます。次に、２項目めの演習場の管理及び騒音問題に関する２点の御質問にお答えさせていただきます。まず、１点目の上富良野演習場内における南部地区土砂流出対策事業についてでありますが、本事業は、防衛省の上富良野演習場障害防止対策事業として、町が施設管理者である北海道防衛局から委託を受け、ベベルイ川の土砂流出対策工事を進めているところであります。まず、南部地区土砂流出対策の現状認識につきましては、平成２３年に発生した集中豪雨により、河川敷地内の護岸ブロック及び護床ブロックが被災を受けまして、平成２５年から２７年の３カ年で復旧工事を完了したところであります。しかし、昨年８月に発生いたしました集中的な豪雨により、日雨量１８０ミリ、最大時間雨量５０ミリという計画設計値を超える豪雨が発生し、護岸及び護床ブロックが大きく壊れ、甚大な被害となったところであります。このため、施設管理者である北海道防衛局において、２次災害防止のため、緊急対策として、危険な箇所の一部ブロックの撤去を行いました。一方、町では、北海道防衛局からの委託を受け、現在、復旧工事を行うための実施設計中であり、一日も早く復旧が図れるよう作業を行ってまいります。次に、今後の対応についてでありますが、まずは、平成２９年度に応急工事として、ブロック等の撤去を行い、その後は、被災の因果関係を含めた詳細設計を行い、復旧に向けた本工事につきましては、平成３０年以降となる予定であります。次に、２点目の演習場周辺における騒音対策についてでありますが、上富良野演習場に係る住宅防音区域につきましては、平成２４年度に演習場外で８１デシベル以上の騒音が測定された東中倍本地区などの一部が指定され、以降、対象となる６戸のうち４戸について住宅防音補償工事が実施されております。平成２６年４月には、倍本浄水場隣接地に騒音測定器が設置され、砲撃音評価値等が公表されておりますが、演習場周辺住民の方々につきましては、砲撃音による低周波振動により、生活環境への影響もあるかと思われることから、現在、北海道基地対策協議会等を通じて、砲撃訓練が実施される演習場周辺の住宅防音工事の助成制度につきまして、基準騒音量と防音工事限度額の改正を図るよう要望を行っているところであります。また、騒音の常時測定場所につきましても、地域の意向を踏まえながら、常設場所の変更について、北海道防衛局へ要望を行っているところであり、引き続き地域の生活環境の改善に努めてまいりたいと考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。

答弁　産業振興課長 辻剛

１０番髙松議員のただいまの御質問にお答えをさせていただきます。事業の実施につきましては、農家の皆さんに、昨年であれば、３月ぐらいの時期に、町の直接の事業も含めまして、こういう事業を予定しておりますので、希望がある方についてはぜひお申し出くださいというようなことで、全体周知を図っておりますが、事業の実施につきましては、一応期限は設けますけれども、予算の動向も含めまして、随時受付をさせていただいている形をとっております。それぞれ個々に係る資材費の見積もりとかを徴取をさせていただきまして、事業の申請、交付の決定、完了、実績という形で、最終的には精算というような形で、おのおの対応させていただいて、進めているところでございます。以上です。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１０番髙松議員の農地防災に対します認識についてお答えさせていただきます。これまで雨が降るたびに土砂が流出したり、あるいは大きく溝ができたりということを繰り返してまいりました。最終的には、それらの土砂が公共排水に流入したりということで、非常に副次的な悪影響もありまして、まず、最小限度発生源で食いとめようというようなところから沈砂池が設置され、さらには植生土のう、あるいは緩衝緑地帯をつくるなど、対策を講じてきました。それが確実に成果として出てきている状況がございます。それらについては、引き続き取り組んでまいりますが、一方、今、髙松議員からもお話ございました。非常に範囲が広範に及ぶところからの被害の発生というのは、それはなかなか、大きな被害をもたらせておりながら解消できていないという実態もございます。特に、私、国のほうにも申し上げておりますのは、西山地区等におきまして、これまで国営事業で畑地改良が行われてきました。当時は、自然の畑でしたから、それを前提に、それを受ける排水路、要するに町の排水、さらには道の河川、そういったものは、そういうことを想定しない条件でトラフの大きさだとかということを決めて、整備してあるのですが、そういったことが全く機能しない、上の畑の形状が変わったことによって、一つも排水が来なくなったところもありますし、逆に小さな排水路に大きな面積の水が一気に流れてくるというようなことで、そういう矛盾が今出てきておりまして、そういったことは町独自で対応できることを超えておりますので、北海道や国に対して、そういった事業を行うことによっての二次的なことも含めて対応してほしいということを申し上げておりますので、時間はかかりますけれども、それら課題があることは認識している状況でございます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１０番髙松議員の御質問にお答えさせていただきます。まず、災害の未然防止につながるお話かなというふうに思います。今までの背景を申し上げますと、離農者がふえる、そして１人当たりの耕作面積がふえる、農業機械が大型化する。従来ですと、自然に逆らわない形で畝を立てていた作物、作型が、隣がつくっていたところも１軒の農家がつくるようになりますと、機械も大きくなりまして、本来は、自然に逆らわない形での畝立てが、自然に逆らって、長辺長辺というふうに畝を立てるようになってまいりました。それによって、大きな雨を受けると一気に流れる、また、大きな溝ができる。そういう繰り返しをしております。そういう中で、なるべく自然に逆らわないような作付形状をとっていただくような、もちろん町としての、農協あるいは生産者団体を通じてアピールもしております。そういったこととあわせて、効率だけを求めるのではなくて、先ほど冒頭申し上げましたように、排― 74 ―水対策をすることによって解決できるような方法もございますので、そういったこととあわせて、生産者に協力をいただきながら、まず未然防止につなげるということは、これからも積極的に、特に中山間事業の中では、そういったことに対する応援もできますので、あわせて考えてまいりたいと考えているところでございます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１０番髙松議員の食育等に関します、地産地消も含めてという意味合いも受けとめておりますが、お答えさせていただきますが、食を通じての地域の活性化、そういったことは、食がもたらす影響というのは産業分野にまで及ぶ、あるいは教育にも及ぶというような、非常に貴重なものだというふうに理解をしております。そういう中で、食を通じて健康づくり、これは直結していることでございまして、まず、現在取り組んでおりますのは、子どもたちを通じて、子どもたちのみならず、保護者、家庭の食のあり方についてまで波及するように、学校現場あるいはいろいろな食育活動を通じて、現在、取り組みをさせていただいているところでございます。そういったことを通じて、私ども普通に食べている、上富良野町で生活する中で普通に食べている食べ物が普通ではないのだと、要するに多くの条件が重なり合って、おいしいものを食べていられるということを認識していただく中で、消費者との交流も生まれるでしょうし、地産地消の活性化にもつながるでしょうし、食を通じてあらゆるものに波及をさせていきたい。また、さまざまなものが派生してくるという期待も持てますので、これは非常に重要な取り組みであるというふうに理解をしているところでございます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１０番髙松議員の地産地消に対します御質問にお答えさせていただきます。まず、議員から御意見ございましたように、さまざまな品目を地元で生産して、消費者の皆さん方にお届けするという仕組み、これは、少量多品種栽培ということになります。非常になりわいとして成り立たせるということは大変困難だということも一方ではあります。しかし、その必要性も感じるところでございます。これからの農業のあり方として、私ぜひこれは、第８次の農業振興計画等で反映できればと考えておりますが、さまざまな、例えば今の農地の担い手に集約するというような流れの中で、現役農業者としてリタイアをされるような方が、やはりそれまで培ってきたノウハウを持っているわけですから、そういった方々、あるいは勤めが一定程度終えられた方 が 、 農 業 作 物 を つ く っ て み た い と い う よ う な方々、そういった方々がまた別な農業のあり方をぜひチャレンジできるような、そんな支援策がこれから必要になるのであろうと。そういうことを通じて、多種多品目の農作物を供給できる体制もできますので、それはこれから非常に重要な課題だというふうに理解しているところでございます。それと、さらに地産地消を活用した消費者との交流、それらについては、先ほども申し上げましたけれども、これらの事業が町のにぎわいづくりにも直結してきますので、これも昨年度から収穫祭も実施させていただいておりますが、髙松議員がお話のような、本当に地域挙げてのお祭りになるようなことを目指して、ことしも取り組んでまいりますので、御理解を賜りたいと存じます。以上でございます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１０番髙松議員の生産向上についての、高収益作物導入等についての御質問にお答えさせていただきます。私の、体験上の話も少し交えてのお答えになるかと思いますが、上富良野町のみならず、オール北海道ということを考えますと、これまで多くの地域、多くの地帯で、さまざまな高収益作物として育てたいということで、本当に数限りなく挑戦をしてきております、上富良野のみならず。しかし、結果的に、では、どこが残ったかと、どこが高収益作物として定着したかというのは、これは、歴史を見ればはっきりしておりまして、本当に生産者が、仮に収益が立ち行かなくなったときでも、産地として絶対生き残っていくのだという、そういう強い意思を持って、戦略的に販売先を見つけたり、あるいは効率化を図ったり、低コスト化を目指したり、そういう試行錯誤を重ねて生き残ったところしか、実は産地として残っておりません。ですから、私は、どちらかというと、作物をいろいろ、いろいろバリエーションを持つのではなくて、やはり本当に生産者が信念を持って、産地としてつくり上げていく、高収益作物として位置づけていくという、そういう思いを共有できるものをやはり基本とするべきだなというふうに考えておりまして、それを何にするかということは非常に難しいわけでございます。そういった一助に、この４月からワンストップ化を図ってまいります。毎日毎日顔を合わせることによって、そういったことの情報共有なり、思いを共有できる機会がふえると思いますので、ぜひ髙松議員からお話ありましたような、強い産地、そして高収益になるようなものを目指してまいりますので、ぜひ御理解を賜りたいと存じます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１０番髙松議員の畜産振興に対します御質問にお答えさせていただきます。議員から御質問ありました新しい畜産担い手整備事業につきましては、１年でも早く、これはまず、基本的に事業が実施できるように北海道のほうに強く働きかけをしてまいります。また、この事業による畜産農家の強化については、非常に効果が高いというふうに理解しておりますし、また、希望も多いという実態もございます。とりわけ、施設整備がウエートを占めるのか、さらには、私の個人的な思いといたしましては、やはり草地改良、そういったものはやはりベースにあるべきだと。特に草地改良については、定期的な草地改良等を通じて、優良な を、粗飼料を確保して、それが安定経営につながるというふうに考えております。そして、それらが一定程度方向づけが確認できたときに、あわせて施設整備も同時に行っていく、そのような好循環が生まれるためにも、この整備事業は大変重要であると考えておりますので、受益者の皆さん方の思い、さらには、これらが後継者育成につながるという期待も持てますので、一生懸命しっかりと取り組んでまいりたいと考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１０番髙松議員の御質問にお答えさせていただきますが、先ほどＴＭＲについてのお答えが漏れておりましたが、ＴＭＲにつきましても、これはやはり担い手が減少してきている中では、何としてもこれがセットで進まなければ安定した畜産経営ができないというふうに考えておりますので、これは、酪農事業者だけではなくて、子牛農業の人も含めて、ぜひＴＭＲ、さらにはコントラクター事業、そういったことに波及していくように意を用いてまいりたいと考えております。そういったもろもろの事業を総括的に進める中で、上富良野の本当に力強い農業経営づくりができるものと考えておりますので、ワンストップ化も含めて、ぜひ多くの皆さん方と意見を重ねながら、第８次の農業振興計画の中で、それらをしっかりと書き込んでいけるように努力してまいりたいと考えておりますので、御理解と御支援を賜りたいと存じます。以上です。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

髙松議員のベベルイ川の上流の南部地区土砂流出対策事業についての御質問にお答えさせていただきます。本事業の仕組み等については、冒頭お答えさせていただいているとおりでございますが、ベベルイ川の上流部につきましては、特に、川の構造上、魚道等も設置しております。そういったことは、通常であれば階段工を何カ所も、落差工を設けることによってその流速を弱めたりできるのでしょうが、因果関係はこれから調査してまいりますが、そういった魚道もあわせて設置しているなどから、自然に近い流れを一部確保しておりますので、北海道防衛局も非常に急ぐ必要があるということは私も直接聞いておりますので、ただ、どういうふうに因果関係を、豪雨と、２３年から、過去に行った事業がどういうふうに不備だったかということを検証した上でないと、次に進むべきでないと考えておりますので、一定程度の月数を経た中で、因果関係を明らかにして、新しい形を求めていくことが必要であろうというふうに考えておりますので、それには一定程度時間が要るということを御理解をいただきたいなと考えているところでございます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１０番髙松議員の南部地区の土砂流出対策についての御質問にお答えさせていただきます。議員が御懸念をお持ちのようなことが起きないように、実は対策を図っているところでございますが、２０号から以南の下流域につきましては、その上流も少し、ベベルイ川、神谷川も含めて、下流部につきましては、一定程度の整備がなされているというふうに思っております。しかしながら、上流部からの影響で下流部に、例えば土砂等が多くたまって河床が上がったりするという、そういう副作用はやっぱり想定しておかなければなりません。そういう意味におきましても、上流部の整備というのは大事だというふうに考えております。私も何度もあそこの現場を見ておりますので、驚くぐらいな傷み方でございました。それについては、先ほど申し上げましたように、因果関係をしっかり見定めた中で、次の改良をするということでございますが。既に、さらにその上流に支川が幾つかございます。実は、ことしから支川整備を手がけることになっておりまして、そういった根っこを少し、もと― 78 ―を断とうということで、支川にまでも今、整備が、手をつけられておりますので、そういうことを通じて、１カ所に集中することが緩和されてきますので、それらも、これからも引き続き、早急に整備が進むよう要望を続けて、取り組んでまいりたいと考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１０番髙松議員の演習場から、演習に起因いたします騒音についての対応についての御質問にお答えさせていただきます。私どもも、議員がごらんになって、常時測定しておりますので、状況については私どもも承知をしておりますが、数値等については少し差異があるのかなというふうに思いますが、今それを論ずる気持ちはございませんが。いずれにいたしましても、議員の御質問の中で、住民に対する、当該地域に対します説明なりということは、これまでも重ねてきておりますが、オール上富良野というような視点を持っての広報については、今まで取り組んでおりませんが、学校の防音対策等も現実に何年も続けて取り組んでいることもありますので、広く住民の皆さん方にどういうような、周辺対策あるいは防音対策も含めて行われているかということの理解をしていただくための周知活動というものは、これは少し検討させていただいて、必要があれば行ってまいりたいというふうに考えているところでございます。いずれにいたしましても、周辺の住民の皆さんに対しまして、騒音による苦痛を与えているということは、私どもも常々防衛省のほうに申し上げておりますし、それを立証するために常時測定を行っておりますので、あわせてそういった実態も、議員からお話ありましたような、地域の思いも引き続き伝えてまいりたいと考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

髙松議員の捉え方の違いの部分もありますので、それはまた整理させていただきたいと思いますが、いずれにいたしましても、地域の皆さん方に対します対応は、十分に配慮していただけるような要望活動は、北海道の基地対策協議会と連動いたしまして、続けてまいりますので、ぜひ御理解を賜りたいと存じます。