（1）市民後見人の養成と周知について／（2）外国人観光客の受け入れについて

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１番中澤議員の御質問にお答えさせていただきます。まず、１項目めの市民後見人の養成と周知に関します４点の御質問にお答えをさせていただきます。市民後見人は、弁護士や司法書士等による専門職後見人と比べ、地域住民という身近な関係にあるため、見守りや日常相談を担うことのできる成年後見人であるととらえており、少子高齢化を迎えた今日、これらの役割は重要な制度であると認識をしているところであります。まず、１点目の市民後見人の養成につきましては、これまで４名の方が受講されておりますが、当町におきましては現在、成年後見センター機能を担う機関が設置されていないことから、登録には至っていない状況にあります。また、直近における養成講座の受講につきましては、受講された方がいないと承知しているところであります。一方、専門職後見人につきましては、町内の司法書士が既に受任し、後見業務を担っているところであります。市民後見人の養成につきましては、町独自では養成講座を行っておりませんが、町外における養成講座開催についての情報提供をさせていただいているところであります。次に、２点目の養成講座の助成についてでありますが、北海道から示されております後見実施機関運営マニュアルでは、基本カリキュラムとして関係法令、社会福祉・社会保障制度、金融関係、体験学習など全５０時間の基礎研修となっており、長時間にわたり専門性の高い講師を必要とすることから、相当の費用負担があり、基本的には受講を希望される方に対し、受講料の助成が必要であると認識をしているところであり、具体的な助成方法につきましては今後検討を行い、具体化につながるよう進めてまいりたいと考えておりますので、御理解賜りたいと存じます。次に、３点目の市民後見人をサポート・コーディネートする中核機関の整備についてでありますが、市民後見業務を専門的に行う機関の整備につきましては、前段お答えさせていただいたとおり、現在のところ設置には至らず、この間にありましては、社会福祉協議会で実施している日常生活自立支援事業の活用を図ることで、権利擁護のニーズに応えているところであります。また、町では、地域包括支援センターと社会福祉協議会との連携による日常生活自立支援事業の利用促進を図っていることから、今後におきましては、市民後見業務を担える専門機関の必要性は認識しておりますが、社会福祉協議会等関係機関と市民後見人制度への認識の共有を図り、設置方法や運営実務等について、さらに研究検討を行い、その中から方向性を見出していきたいと考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。次に、４点目の住民への周知についてでありますが、成年後見制度と窓口相談の案内等につきましては、町のホームページを初めポスター掲示、パンフレット、出前講座などにより周知に努めているところであります。今後、さらに周知が必要と考えておりますので、必要に応じて成年後見制度についての― 45 ―研修会開催などを検討してまいりますので、御理解を賜りたいと存じます。次に、２項目めの外国人観光客の受け入れに関する４点の御質問にお答えさせていただきます。まず、１点目の外国人観光客の受け入れについての考え方と将来展望についてでありますが、外国人観光客の獲得には、積極的なプロモーション、地域資源の磨き上げ、受け入れ態勢の整備等が大きな要素と思われ、その一つである受け入れ態勢、受け入れ環境の整備が非常に重要であると認識をしております。また、海外からの航空便の増便や高速道路網の整備など、交通環境の整備も外国人観光客増加へつながるものと考えておりますが、加えて宿泊施設の充足やさらなる地域資源の磨き上げなども、観光客増加への大きな要素と受けとめており、これらの課題解決に向け、関係機関、組織、事業者とも連携しながら将来展望が見出せるよう、取り組みを進めてまいりたいと考えております。次に、２点目の外国人観光客に起因する諸問題への対策についてでありますが、まず交通事故に対する対応につきましては、レンタカー利用の外国人観光客の増加に伴い、交通事故は増加傾向にあり、特に一時停止違反による出会い頭の衝突事故が多いことから、本年度、町内２カ所に「ＳＴＯＰ」と表示した町独自の標識を設置したところであります。今後におきましても観光施設の周辺道路や、観光目的で通行頻度の高い路線を中心に設置箇所を選定し、安全標識を設置し、事故防止に努めてまいります。また、マナーにつきましては、富良野・美瑛広域観光推進協議会の取り組みとして、交通事故の注意喚起や観光マナーの啓蒙のため多言語によるチラシを作成し、旭川空港やレンタカー事業所を通じて配付を行っているところであります。町内の一部施設からは、生活習慣や文化の違いによるトイレの使用方法やごみの分別等について、多少の課題が寄せられておりますが、現時点におきましては、外国人観光客のマナーに対し、改めてその対応や対策を必要とする状況とはなっていないと受けとめているところであります。しかしながら、今後、外国人観光客の増加に伴い、マナーに関する新たな課題が生じた場合には、関係機関とも協議し、必要な対応を図ってまいります。次に、３点目の外国語表記による標示物の整備の必要性と整備方針についてでありますが、外国人観光客の皆さんが迷うことなく、不安を感じることなく楽しんでいただくことが何よりのサービスであり、議員同様、その整備の必要性を感じているところであります。本年、当町におきましても、町営バス十勝岳線の乗降アナウンスを多言語放送に改善したところであり、また観光協会においても、飲食店メニューの英語版対応が図られると伺っております。現在、北海道において外国人観光客来訪促進計画の見直し作業も行われており、町といたしましては、官民ともに共通認識のもと協調を図りながら、必要な整備を進めてまいります。次に、４点目のおもてなし意識の向上についてでありますが、これまで行政や民間団体等が主催し、研修会や講演会を通じておもてなしの意識醸成を図るよう取り組んでまいりましたが、町を訪れる観光客に対するおもてなしの気持ちは、国内外観光客を問わず大変大切なことであり、特に外国人観光客につきましては、接客に対するふなれもあり、思いの伝わりにくさがあるかと思います。今後におきましては、さまざまな取り組みを進める中で、受け入れ環境を整えていくことが必要と考えており、観光協会や事業者の皆さんと連携しながら取り組んでまいりたいと考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１番中澤議員の市民後見制度についての基本的な認識についてお答えをさせていただきます。議員、御案内のように、日本全国が高齢化時代を迎え、とりわけ本町も例外ではなく、その中で認知障害があらわれる比率が高まってきていることは、これはもう実態でございます。そういう中で、そういった方々が安心して暮らしていけるようなサポートをするそういう制度からいって、市民後見制度というのは大変重要でありまして、日常生活を一番身近なところで支える仕組みでございますので、そういった制度のニーズも高まるでしょうし、そういったことに対するこれから上富良野町としても必要性は、ますます高くなってくるものというふうな理解をしているところでございます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１番中澤議員の御質問にお答えをさせていただきます。前回御質問をいただいた時点から、新たな受講者がふえていない状況にあります。これらにつきましては、概括的には市民後見制度というものの必要性、私も冒頭申し上げましたように多くの町民の皆さん方が認識は、これはされているというふうに、十分かどうかは別といたしまして、されているのかなというふうに思います。あるいは社会福祉協議会等に、あるいは地域包括支援センター等についても、そういったどういう状況にあるかということの情報収集は常にしております。そういう中で、現在も市民後見制度を御利用されているような実態が生じていないことなどから、新たにその講習を受けて市民後見人を目指そうかという、なかなかそういう思いに町民の皆さん方に浸透がまだされていないのかなという、身に迫ってきますと、皆さん方、高い関心を持っていただくのですが、まだ上富良野町においては、そういう状況が顕著ではないのかなというふうに、私なりに理解をしているところであります。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１番中澤議員の成年後見制度についての御質問にお答えさせていただきます。高齢化率が高まって、総体的に高まってくる、さらにはそういう中から認知症を患って、患われる方がふえてくると。そういう客観情勢の中にはありますが、これは上富良野町だけに限ったことではないかと思いますが、そういう中で成年後見制度、市民後見、特にとりわけ市民後見制度と言ったほうがなじみがいいのだと思いますが、市民後見制度については、やはりその近くに身寄りがいない、近親者がいない、お世話を特に財産管理なんかは非常に重要なことでございます。そういったような必要に迫られる状況の出現率が、まだおかげさまで本町においては少ないのかなと。よって、そういったような相談事が社協なり、あるいは地域包括支援センターのほうに寄せられる件数が少なくて、なかなか前回のやりとりの中で申し上げておりますけれども、そういったことを予見して先手を打っていくということは、もう基本的なことで理解はしておりますが、そういうような転ばぬ先のつえに、どういうふうに町民の皆さん方の意識を高めていくかということについては、まだまだ私ども勉強していかなければならない分野かなというふうに考えているところでございます。

答弁　保健福祉課長 北川和宏（保健福祉課長は2016年3月まで）

１番中澤議員の富良野市で行われる市民後見人養成講座の参加の関係でありますが、これにつきましては今おっしゃったとおり、１０月２日から１２月１８日の計６回で、いずれも行われるところでありますが、先着２５人で参加者として１５０人ですよということで、この域内の方であれば誰でも参加できるという講座だというふうに……。失礼しました。この新聞情報によりますと、制限のほうについては余り記載をされていませんが、当町から参加するという方について、情報としては入っていないところです。

答弁　保健福祉課長 北川和宏（保健福祉課長は2016年3月まで）

中澤議員の質問にお答えいたします。当町のほうでは、参加者は今いないというふうに承知しているところでございます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１番中澤議員の市民後見人養成費用の負担についての御質問にお答えさせていただきますが、冒頭お答えさせていただきましたように、非常に５万円から６万円近い受講料が必要だということで、大変高額な負担が必要だと。加えて、申し上げるまでもございませんけれども、市民後見人の方につきましては、報酬等をやられるような立場でもございませんし、非常にボランティアそのものでございますので、そういった養成講座にかかわります費用負担につきましては、極力、負担感が感じないようなそういう措置は必要だというふうに考えておりますので、制度設計につきましては、少しお時間をいただきたいと思います。以上でございます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１番中澤議員の市民後見制度についての御質問にお答えさせていただきます。まさしく一番、今、目先で取り組まなければならないのは、議員から御質問がありました町民の皆さん方に、この制度を周知するということは、まず基本であろうと思います。どちらかといいますと、得てしてこういうような仕組みについては町のスタンス、概してそうですが、お知らせするというのが、一般的にお知らせするというスタンスで臨むことが多いのですが、こういう将来を見据えて重要なことにつきましては、お― 48 ―知らせするのではなくて知っていただくというような思いを持って、研修会等も含めて積極的な方法が必要であろうというふうに考えておりますので、そういう配慮はしてまいりたいと考えております。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１番中澤議員の外国人観光客の受け入れについての御質問にお答えをさせていただきます。ただいま御質問にありました、観光庁がこのたび指名しました道東を中心とする、東北海道を中心とする観光ルートにつきましては、ことの詳細は承知しておりませんが、北海道において、北海道全体の観光バランスを考えたときに、もう御案内のように、既に今、北海道新幹線が函館乗り入れが１年弱に迫ってきている中で、北海道として道南に非常に目が向いているということで、道内のバランスが非常にアンバランスになってしまったということで、一方では今回の道東圏を中心とする周遊ルートというものを、バランスを取る意味においても配慮はなされているというふうに伺っているところでございまして、とりわけ網走・北見あちらのほうの観光客の入り込みが、非常に窮地に立っているということで、向こうだけ単独で誘致ということが非常に困難だと。それで富良野・美瑛・旭川を中心とするこちらも圏域に、ループにして引き込むというようなこともその素地にあるというようなことを聞いているところでございます。一方、この富良野・美瑛に限って言いますと、全国のモデル的な観光圏、今、全国で十二、三だったと思うのですけれども、モデル観光圏の一つに実は指定を受けられます。平成２９年４月に、指定を目指して今、取り組みをしておりますけれども、ほぼそれは指定を受けれることになろうかと思います。そういうことで、この美瑛・富良野エリアというのは、国を挙げてモデル的な地域ということで認定を受けられる状況になっておりますので、私としてはこのチャンスは逃すべきでないというふうに考えているところでございます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１番中澤議員の観光振興についての外国人観光客の受け入れについての御質問にお答えさせていただきます。まず、これから上富良野の地域振興を考えるとき、基本的には観光事業は大きな柱になるものと考えておりまして、外せない大きな分野だというふうに考えております。そこから出発をいたしますと、やはりさきのお答えでも申し上げましたように、さまざまな観光資源をさらに新たに開発するなり磨き上げるなり、今回、ジオパークも実は私はそういった面で、大きく観光の分野で力を発揮でる要素になり得るというふうに理解しておりますので、そういったことも含めて、それより何よりやはり何度も富良野圏域に来ていただけるような、リピーターになっていただけるような魅力をまずどうやってつけるかということ。とりわけよそは、どうしてもよく見えてしまうのですが、上富良野の中において、さらに磨き上げる必要があるなというような資源が、私なりにあるなと思っておりますので、そういったことを観光協会、あるいは事業者を通じて、さらにお互いが切磋琢磨して、とにかく再び三度、また上富良野に行きたいというようなそういう気持ちにしていただくような仕掛けを、今、あれとこれというように具体的に申し上げるものは持ち合わせておりませんけれども、しかし、そういったことが不足しているということは、何となく私も肌で感じておりますので、そういったことに力を注いでいくべきだと考えております。以上でございます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１番中澤議員の御質問にお答えさせていただきますが、やはり今、目指すものは私ども富良野広域観光圏協議会で、プロモーション活動させていただいておりますと、やはりアジア圏が、今、私どもがターゲットする地域であろうというふうな理解をしているところでございます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

中澤議員の御質問にお答えをさせていただきます。アジア圏の中でも、どういうような階層の方をターゲットにするかということは、私もこの観光プロモーションの仕事の少しお手伝いをさせていただく中で感じておりますのは、非常に何というのですか、今の形に固まってしまうと申しましょうか、最初は私の実体験から申し上げますと、中国の沿岸部の富裕層の方々が、これが日本の北海道の観光を支えていただけるのだというような風潮は実はありました。しかし、少し経年する中で、そのターゲットは台湾が大事だよと、いや香港も捨てがたいよと、さらにはカンボジア、マレーシア、そちらのほうがこれからは期待できるということで、固定的にターゲットを決めるというのは、なかなか難しい実態にありまして、やはりその時々の世の中の国際情勢の動きなんかを感じながら、やはり一番ベストミックスする地域というところにターゲットを当てて、的を絞っていくのが得策かなというような感じを今持って、取り組みをさせていただいているところでございます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１番中澤議員の御質問にお答えさせていただきます。これまで取り組みをさせてきていただいたもの、あるいは今回目指すもの、大体共通しておりますのはそれぞれ各市町村、構成市町村の特徴をＰＲさせていただいております。上富良野町について申し上げますと、まず十勝岳を中心としたロケーション、それから標高１,２００メ ートルに位置します温泉、それから畜産物を主体とした食、これ共通しております花については、大体どこも共通しておりますけれども、とりわけ上富良野というところにこだわってＰＲさせていただいておりますのは、ロケーション、温泉、それから冬のスキー、こういったことは、スキーは上富良野が優位性があるわけではございませんが、これもＰＲさせていただいている要素でございます。以上です。

答弁　町民生活課長 鈴木真弓（町民生活課長は2018年3月まで）

１番中澤議員の交差点における外国人のための標識の表示場所についてお答えいたします。今年度、外国人による交差点における一時停止標識の見誤りが多く発生しているということから、２カ所、町内につけさせていただきました。まず１カ所目は、日東会館を設置する交差点、これは日の出公園から来るところと、上富良野から、国道から入ってくるところの交差点２カ所に設置しております。もう１カ所は、日の出公園から吹上線に上っていく道道に入るところのラーメン屋さんが設置される交差点の側に１カ所つけさせていただいております。また、先ほど町長の答弁で、ＳＴＯＰという表示ということでございましたが、「ＳＴＯＰ」と停止の「停」という字、この二つを看板に、一つの標識にさせていただいて、提示させていただいております。以上です。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１番中澤議員の外国人に対する交通標識の対応についての御質問にお答えさせていただきます。実は、これは大きな地域としても課題ということで、早くからとらえておりまして、振興局を通じて申し入れもしておりますし、北海道としても課題だということは認識はしてくれておりますけれども、いずれにいたしましても日々、交通事故が発生している状況を見るにつけ、統一した仕組みができるまで、我々としてもそれぞれ各自治体が待っているわけにいかないということで、取り得る対応を現在させていただいているところでございます。当初、私ども目指したのは、一番目につく逆三角形の公安委員会で設置している「止まれ」標識の下にでも「ＳＴＯＰ」と表記させていただきたいということを真っ先に申し上げたのですけれども、風が当たる面積がそれによってふえるから、標識が倒れるおそれがあるので、それはだめだということで規制をされたものですから、別に立てることになってしまったのですよね。今、北海道も、私ども、それ各地域も要望しております。私もできたら一番わかりやすい形で、シンプルな形に一つに集約していただくことが望ましいと考えておりますので、これからも発信をしてまいりたいというふうに考えております。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

１番中澤議員の御質問にお答えさせていただきます。多言語表記につきましては、私は、非常に重要なことであるというふうに考えております。私事で恐縮ですが、海外に出かけたときに、さりげなく英語圏に行って日本語で案内がされているとほっとすると、同じことでございますので、そういったことには十分配慮をしていく必要があると思いますし、事業者の方もこれは本気度がうかがわれますので、本当に真剣におもてなしをするのだということが感じていただけるように、町も町として取り組むべきところは取り組みますし、一体となって取り組みに進めたいと考えておりますので、御理解をいただきたいと存じます。