（1）さらなる行財政改革と新しい手法を考えれば、町民もまちづくりに参加しやすく、もっと住みやすい町になるのでは／（2）人口増加対策として団塊世代の大量退職者に移住地として上富良野町も選択肢の一つとなれるよう力を入れてはどうか／（3）地域医療の充実について、町立病院に週１回でも耳鼻咽喉科の診療を／（4）児童生徒にもっと本の読み聞かせを／（5）子ども達の意見を取り入れた公園づくりを

答弁　町長 尾岸孝雄（町長は2008年12月まで）

１３番村上議員の５項目の御質問にお答えさせていただきます。まず、第１項目めの、視点を変えてさらなる行財政改革についての１点目の御質問でありますが、議員の御質問にありますように、赤字決算はともかくといたしまして、おしなべて厳しい状況にあることは共通の実態であります。町では、そのような認識のもとに行財政構造の改革を取り進めてまいっているところでございまして、平成１６年には第４次の行財政改革実施計画を定めて、具体的、かつ着実な取り組みを行っているところであります。特に人件費につきましては、計画策定時点から約２億円を純減し、目標年度の平成２０年には１１億円余りの水準にすべく、実効を上げる取り組みを行ってまいりますので、その効果につながるものであれば、議員の提言の内容も一方策として受けとめてさせていただきたいと思っております。２点目の町民が町政に参加しやすいまちづくりについての御質問にお答えさせていただきます。まず、町民税の一定程度の原資を町民みずからが発想する事業に充ててはとの御質問でございますが、議員御承知のとおり、大変厳しい行財政環境の中で、財政収支の不均衡を基金で埋めている状況にあり、なかなか自由に使える財源を捻出することができないのが事実であります。議員御提言の手法は、町政への関心を高め、協働のまちづくりを進める上で、効果的であるというふうに感じておりますので、町民みずからの意識の高まりなど、実行に向けての環境が整うのかどうかを十分に見きわめていくことが重要な要素となっております。そのような点を考慮しながら、今後の課題とさせていただきたいと思いますので、御理解を賜りたいと思います。また、ミニ市場公募地方債の発行についてでありますが、住民参加型ミニ市場公募債として、個人消費の促進と、公募化により自治体の資金調達方法の多様化と住民の行政への参加意識の高揚を図ることを目的に、平成１３年度に創設された制度でありまして、全国的には平成１６年度発行実績では、３,０００億円を超えております。本年度の地方財政計画では、１１０団体で３,６００億円程度の発行が予定されている状況であります。この公募債の特徴の１点目といたしましては、住民参画の性格上、発行目的や対象とする事業を明確にすることが求められております。特徴の２点目いたしましては、資金調達先は金融機関から個人となりますが、その取り扱いは金融機関にお願いすることになりますので、個人消費の定着と取り扱い金融機関の初期投資等のバランスを図ることが求められ、単発的な発行ではなく、継続的な取り組みが必要になっております。また、発行条件については、他の金融商品との商品性の比較により設定しますが、利回りは高め傾向で、償還期間は３年から５年と短期間で、償還方法は満期一括償還となっております。さらには、金融機関に対する手数料などの発行コストは、増嵩傾向にありますことから、発行額の大きな都道府県や大都市で利用が比較的容易な面がありますが、本町の状況を見ますと、これからの具体的予定事業計画を立てていないことや発行予定額の募集残が生じた場合の引受先の問題などを考えたとき、当面、公募債の発行は考えられませんので、御理解を賜りたいと思います。次に、３点目の夜間窓口業務についての御質問に― 14 ―お答えさせていただきます。町民の皆さん方が役場に来られる目的は、転出入などを要因として、届け出、許認可、相談などの窓口の御利用が大半であります。これらに対しましては、従来から事前連絡に対応した時間外処理や期間を限った受付時間の延長、職員の時差昼食時間による窓口対応など、利便性に配慮した措置をとっているところであります。議員御提言の週に１度などの定期的な時間外窓口の対応については、本町におけるニーズの実態の把握や他市町村の状況を参考にしながら研究させていただきたいと考えますので、御理解を賜りたいと思います。次に、２項目めの団塊の世代への移住促進対策といたしましては、北海道が行っております「北の大地への移住促進事業」の登録市町村として加入し、位置づけされておるところであります。当町から意思表示を行うとともに、平成１６年度から町行政ホームページに、移住専用窓口ページを新設し、情報の提供を図っているところであります。本年は、本町へ移住された方の「移住体験記」を載せるなど、内容の充実に努めております。ホームページ開設以来の問い合わせ等につきましては、平成１６年度延べ１０件、平成１７年度で延べ２７件あり、相談を受けた方のうち移住された方は、季節移住を含めまして２家族、４名となっております。今後におきましても移住される方への直接的、金銭的な支援は財政上も難しいと考えておりますが、問い合わせされた方に対しては、できる限り詳しく親切な情報の提供に努めながら、窓口相談としての対応を図ってまいりたいと考えております。次に、３項目めの町内の民間診療所の閉鎖により、町立病院に耳鼻咽喉科の開設をとの御質問でありますが、現在、病々連携によりまして富良野協会病院より、隔週で泌尿器科を開設いたしているところであります。富良野協会病院の耳鼻咽喉科診療日につきましては、議員も御承知のとおり、大学からの出張医により、週３回と土曜日の午前中が月２回開設されているところであります。町立病院に週１回の開設につきまして、協会病院と協議いたしましたが、現在の出張診療状況から、町立病院の派遣は難しいとの結論でありました。また、診療設備につきましても泌尿器の場合と異なり、医師の診療いすも専用いすが必要であることや治療医療機器等につきましても新たに購入整備が必要であることなどから、現状での開設は困難であると判断しておりますので、御理解をいただきたいと思います。なお、他の診療科につきましては、諸条件が容易に整う場合には、病々連携の中で依頼をしていきたいと考えております。次の児童・生徒にもっと本の読み聞かせにつきましては、教育長の方からお答えさせていただきます。次の５項目めの子供たちの意見を取り入れた公園づくりにつきまして、お答えさせていただきます。現在、町内には都市公園法に基づく公園が、それぞれ目的に沿って町内に１０カ所が設置されており、島津公園につきましては、主に歩いて行ける程度の範囲に住んでいる町民に利用されることを想定にしてつくられた公園であります。同公園では、過去に園内に植樹した樹木が年々成長し、利用者から園内の見通しが悪く、防犯上支障を来すといった意見もあり、枝払いを行った経緯があったところでございます。このようなことから、当面は現状の姿で御利用いただけるよう、樹木等の維持管理に努めてまいりたいと考えておりますが、近年の急速な高齢化や遊びの習慣などが大きく変化する中で、真に既設の公園に多くの町民が何を求めているのか、また、現状の中で町として求めにこたえられる可能性などを検証することが重要であると思います。何らかの方法で意見集約をすることを考えたいと思いますので、御理解を賜りたいと思います。また、開発行為による緑地や広場は、町内の１７カ所に小規模ながら点在しておりますが、それぞれの地区の住環境を保つ目的で、法で定められた範囲内で配置されておりますので、現在の緑地等の見直しにつきましては、緑地があるとの条件で土地を購入し、さらに住宅等が周辺に張りついている状況から、見直しは難しいものと認識しているところであります。なお、今後も冬期間にあっては雪の堆積場等に有効に活用しながら、維持管理に努めてまいりたいと考えております。また、本年３月をもって廃校となりました清富小学校跡地の利活用につきましては、内部協議を初め、町民の皆さんからの意見を聞きながら、取り進めてまいりたいと考えておりますが、議員から提言のありました内容につきましても、一つの案として受けとめさせていただきたいと思いますので、御理解を賜りたいと思います。

答弁　教育長 中澤良隆（教育長は2008年9月まで）

１３番村上議員の４項目めの本読み聞かせについての御質問にお答えします。今、読書離れが進んでいると言われています。また、読書は重要と思っているが、本は読まないとい― 15 ―う子が増加しているとも言われています。このことから、国を挙げて子供たちが本と出会うきっかけをつくることにより、読書に対する興味や関心を引き出すため、さまざまな施策が推進されてきているところであります。読書の重要性や意義につきましては、議員の御意見のとおりでありますが、本との触れ合いには、みずからが本を読む、また、他人に本を読んでもらうという行動があり、最も重要なことは、子供のころから本と触れ合う習慣を身につけるということであると考えております。さて、本町の小学校での読み聞かせの活動と読書活動の実態でありますが、現在、上富良野小学校では、二つのグループの協力により読み聞かせ活動が行われ、また、朝読書についても毎週１回行われております。この時間帯は、授業が始まる前の時間で、１５分程度の時間帯で行われているものであります。その他の日につきましては、基礎基本を身につけるための漢字学習や算数学習、プリント学習、また、お話タイムなどが行われ、１５分間を有効に活用している実態にあります。また、ほかの小学校においてもほぼ上富良野小学校と同じように、朝読書や計算ドリルなどが行われ、その学校の子供たちの課題を的確にとらえた中で、有効に時間を活用している状況にあります。今後は、それぞれの学校にとって、そして子供たちにとって、何が必要かを見きわめた中で読み聞かせ活動を含めて、読書、漢字、算数や合唱などを選択し、子供たちにとって調和のとれた教育活動を朝の時間帯を含め取り進めるよう、学校現場とも十分話し合ってまいりたいと考えております。いずれにいたしましても、子供のころから本と触れ合うことは大切でありますので、読み聞かせ活動の場が今まで以上に発展するよう取り進めてまいりたいと考えております。

答弁　町長 尾岸孝雄（町長は2008年12月まで）

１３番村上議員の再質問にお答えさせていただきます。― 17 ―人件費のトータルコストにつきましては、さきにお答えさせていただきましたように、議員の御意見というものを一考として受けとめさせていただきながら、行財政改革の推進を図っていきたいと。基本的には１６年から始めております第４次行財政改革実施計画におきましては、人件費トータルで１５％の削減を目標に進めておりますので、その達成が、さきに行財政改革の実施状況で、平成１７年までの状況につきましても報告させていただきましたように、着々と推進させていただいておりますので、今後、最終年度の２０年、我が町の総合計画の最終年度にその達成がなされまして、第５次からの総合計画実践に向かっては、歳入イコール歳出という財政運営ができるような形で改革を進めていきたいということを目標に進めておることで、御理解を賜りたいと存じます。次に、町民アイデアの事業につきましても、さきにお答えさせていただきましたように、今後の課題として十分研究をさせていただきながら、その対応を図っていきたいというふうに思っておりますし、ただ、財源の問題等々もありますけれども、それ以外に運用の問題、さきにお答えさせていただきましたような課題等々もあるというようなことから、その対応、公募債の問題等々も含めまして、さきにお答えさせていただきましたようなことで対処させていただきたいというふうに思いますので、御理解をいただきたいと存じます。それから、窓口業務の１週間に１度、時間外の開設ということでありますが、このことにつきましては、私自身も住民の皆さん方がどれだけの利用があるのか。職員に残業手当を払って対処して、それに利用していただけるだけの住民利用があるのかどうかということも十分調査をしなければならない課題でありますし、また、当日、そこで、例えばその日の時間外にどうしも住民窓口に来て対処しなければならない、あくる日ではだめなのだというような緊急性の問題だとか、そういうようなものがどうなのか。どうしても重要な課題につきましては、警備の対応の中で対処させていただいているというようなことも含めて、今のところはこの問題につきましてはコストの問題等々も含めながら、住民サービスの拡大につきましては、いましばらく財政状況を見きわめ、またいろいろな利用度合い等々も見きわめながら、検討させていただきたいというふうに思っておりますので、御理解をいただきたいと思います。それから、住民移住の促進でありますが、私どもは北海道が進めております「北の大地の移住促進事業」に加入して対応を進めさせていただいておることと、ホームページ等々で対応させていただいておるということで、ひとつこの推進を図っていっているということで、御理解を賜りたいと思います。なお、さきにお答えさせていただきましたように、財政的な支援は一切行っていないということで御理解をいただきたいと。住宅の建設はどうなのかということにつきましては、土地代にしろ住宅にしろ御本人が購入し、御本人が建設するということでございますので、御理解をいただきたいと思います。次に、町立病院の病々連携でありますが、基本的には医師の確保でございまして、今、御案内のとおり、どこの病院も医師がいないと。医師をお願いしてもいないと、協会病院につきましても大幅な医師不足で苦慮していると。我々沿線でも、ともにセンター病院としての協会病院の医師確保につきまして、圏域の会長であります富良野市長を中心として、私どももともに医師の確保に全力を傾注しているところでございまして、それらの医師の確保がなかなか難しいということであるということを御理解いただきたいのと、もう一つは、町立病院の置かれている事情でございます。今、これから町立病院につきましては、議員の皆さん方や町民の皆さん方と十分議論をしていかなければならないと思いますが、医療法の改正、保険制度の改正等々に伴いまして、我が町立病院の決算につきましては、さきに議員協議会でも御説明をさせていただきましたように、７,０００万円以上の赤字決算になってしまったわと、これから１８年度におきましては、まだまだ大幅な赤字になる予測をしております。ということは、今現在、２億五、六千万円の繰り出しをして、なおかつ１億円以上の赤字が出るというような病院経営の実態でありますので、これらのものについては抜本的な見直しを図っていかなければいけない時代を迎えているというようなことで、町立病院の拡充につきましては、なかなか難しい部分があるということをひとつ御理解いただきたいと思います。次に、子供の意見を取り入れた公園づくりということでありますが、さきにもお答えさせていただきましたように、その部分につきましては、それぞれの公園に、それぞれの目的を持って設置させていただいておりますし、例えば島津公園につきましては、管理委託を事業団にお任せしながら対応しているということもございまして、その管理上のいろいろな問題につきましてあるとするならば、管理委託をしている相手方と十分指導をしながら対処していくと。そしてまた、住民の皆さん方が利用しやすい公園設備を整備していくということは、これは重要― 18 ―なことであるというふうに認識しておりますので、その状況というものを十分意見集約をすることを考えながら、対処していきたいというふうに思いますので、御理解をいただきたいと思います。