（1）人口減少に歯どめをかける人口減少対策課の設置し、ターゲットを絞った政策で効果を／（2）上富良野教育委員会での小中学校における児童生徒のスマートフォンの運用方針について

質問　13番 村上和子

おはようございます。東日本大震災から昨日で８年経過いたしました。今なお被災されている方１万４,０００人、亡くなられました方に改めて心からお悔やみを申し上げます。私はさきに通告してあります２項目、５点について町長、教育長に質問いたします。まず１項目は人口減少に歯どめをかける人口減少対策課の設置、ターゲットを絞った政策で効果を。上富良野町人口ビジョン、「上富良野町まち・人・しごと創生総合戦略」、ことし第６次総合計画が作成されましたが、いずれも２０４０年には人口８,０８６人と予測値が示されている。町の将来人口展望は、２０４０年には１万人程度の確保を考えており、必要な行政サービスの供給の持続には１万人規模の人口が必要であり、人口減少、少子化問題は喫緊の課題であり、庁内に横断した人口減少対策課を設置し、ターゲットを絞った政策で人口減少化に歯どめをかけるべきではないでしょうか。１点目は住環境の整備。高齢者の単身世帯、子育てひとり親の方がふえているが、総人口が減少する中では公営住宅大幅増は見込めない。民家の空き家・空き室は増加傾向にあり、これらを活用した公住にかわる低価格のセーフティネット住宅の政策で、高齢者、子育て世代、障害者、低所得者、移住者が入居できるように環境づくりをしてはどうか。２点目は雇用環境の整備を。若者の町外転出は雇用の場がないことであり、数年前には高校生の就職活動支援員を配置し、地元での就職につなげた経緯があるが、現在は支援員を配置しておらず、それにかわるものとして、高校生、大学生にターゲットを絞ったライフデザインの支援策を考えてはどうか。また、新事業、産業創出に向けた地域のグランドデザインを打ち出した上で、企業誘致の推進、補助金の拡充を考えてはどうか。３点目は高齢者の健康づくり。特定健診の充実と保健師の指導により、症状が早期発見され、重症化を防いでいる。さらに検査項目をふやし、元気な高齢者づくりを。４点目は子育て世代施策を。特殊出生率が横ばいし、１.６を目標としているが、未婚率や高出初産の割合がふえ、子ども世帯がほとんど核家族化で働きながら子どもを育てている。相談すべき身近な人がおらず、養育の身体的・精神的負担がふえている。児童相談所がないので、気楽に相談できる窓口の設置を。子育てに関する経済的負担が高いので、産前産後で子育ての切れ目のない支援に取り組んではいるが、ごみ袋ですとか、１歳誕生日に本を贈呈いたしておりますけれども、新しい子育て支援として、ベビー服やおむつや布団等が入った育児パッケージを贈ってはどうか。また、母親手当等を考えてはどうか。新たな少子化対策の推進には財源が必要であるので、少子化対策基金を創出してはどうか。町長にお伺いいたします。次は教育長に質問いたします。上富良野町教育委員会での小中学生、児童生徒の― 59 ―スマホの運用方針について。文部科学省が、小中学校への携帯電話やスマートフォンの持ち込みを原則禁止した通知を１０年ぶりに見直す方針を示した。児童生徒の安否確認や災害時の緊急連絡手段の確保を目的に、緩和する方向で検討するということであるが、情報機械を適切に使いこなす方法を身につけることが大切だと思うが。上富良野小学校ではスマホを所有する生徒は何％、また中学校では何％おられるのか。道教委は通知の順守を求めながらも、運用を各教育委員会や学校の判断にゆだねているが、上富良野町としてはどのような判断をされるのかお尋ねいたします。以上でございます。どうぞよろしくお願いいたします。

質問　13番 村上和子

１項目めの人口減少対策のところでございますが、持続不可能な町になってしまっては困るので、持続可能で未来を見据えていくには人口１万程度が必要で、６次総合計画でも目標人口は１万６６０人のまちづくりをどうしていくのかということを決めたわけですけれども、なかなか具体策が見えてこないので、私はやっぱり何と言いましても住環境、雇用、特に若い世代、それから元気な高齢者、それから子育て世帯、この四つですね。こういったところをターゲットを絞った具体的な政策を提言しているのでございます。― 61 ―まず、そのすぐ１点目の住環境のところでございますけれども、今、町長の答弁は町営住宅も戸数もあるし、改築整備も進めているから、住宅の確保に困難を来す人は生じていないと、こういうことの御答弁があり、そういうセーフティネット住宅などにはちょっと持ち合わせていないと、こういうような御答弁をいただきましたけれども、今の町営住宅の状況は、泉町１３戸、新築１１戸。それから東町が１戸。扇町が１戸。これは入居募集をいたしております。２月１５日まででしたが、その後東町が１戸、扇町１戸入居募集をいたしております。それでまた、昨年１１月の住民会長会議でも、西町公住が大変空き家が目立ってきていると。それで、安否確認も大変ですし、防犯の面でも好ましくないと。それで、一つの棟に移動して居住してはどうでしょうかと、こういうような質問があったと思うのですけれども、もしかしたら家賃が払えないで出られたのか、いろいろな状況があると思いますけれども、それらの状況の把握はまだしていないということで、やっぱりいろいろな状況があろうかと思います。今、町営住宅の需要も変化してきているのですよね。それで、泉町の３ＬＤＫが少しあいているというようなことも聞いております。これからまた住計画も、公住の見直しもするということは聞いておりますけれども、やっぱり今、ひとり親の収入が非常に低下しているのですよね。それと、若年層も収入がピークから１割減の年収くらいになっているところなのです。町営住宅に入居するには制限内容も収入も限度がありますし、敷金も３カ月必要で、東町ですと１万７,９００円。駐車場を使いますと２,０００円プラスで約２万円、それの３カ月となりますと６万円。こういったお金も必要になります。それで、町営住宅の見直し、これから住計画を作成するということですけれども、やっぱり住宅を確保するのが困難な人への支援制度ですね。こういった住宅セーフティネット、民間住宅の空き家や空き室を有効活用したこの制度、ことし、今はそうでないかもしれませんよ。私は向こう１０年間、１０年間などあっという間にまいります。それで、町営住宅にも入れない、民間アパートにも入れない、そういったすき間、あらゆる方法で人口を囲んでいく、そういう住宅政策が必要だと思うのですけれども、人口を減らさないためにも町長のちょっとお考えをお尋ねしたいと思います。

質問　13番 村上和子

なじまないというようなお話でございますけれども、占冠村では子ども応援民間賃貸共同住宅、４５歳未満で子どもの数に応じて、単身でも入れると。その子どもの数に応じて、その家賃を割引していくと。これは定住人口の増加を図りたいためだということで出ておりました。なじまないとおっしゃるのですけれども、今いまの話ではございませんので、向こうを見通して、これから向こう１０年間、本当に人口を減らさないように考えていかなければと、このように思っておりますので、いろいろと考えていただきたいと思います。それでは、２点目の雇用のところに行かせていただきますが、高校生、大学生のライフデザインは行政の関与はなじまないということをおっしゃっておりますけれども、私は今、高校生、学生は何を求めているのか、何を考えているのか。それから、やっぱり将来どのような生活をしていきたいと思っているのか。やっぱり就職に関する学生の意識というのはどうであるのかというのは、やっぱり行政としても知っておく必要、調査する必要もありまして、やっぱりなかなか今、就職の環境は厳しい、ハローワークでいろいろ求人も、いつも役場の玄関のかごの中に求人募集が置いてありますけれども、よく町長は「ミスマッチ」とおっしゃるのですが、なかな― 62 ―かそういたような状況では、なかなか就職に結びついていかないということで、どうでしょうかね。やっぱり情報提供の支援、これは検討すべきだということをおっしゃっていただいていますけれども、リクルート活動に対しては地方暮らしとか、そういったいろいろ情報をということですけれども、やっぱり意外と若い人も、町外の人でも、田舎暮らしをしたいとか、低所得でもここで住んで、職業について、この低所得も覚悟で過ごしてみたいなというような方もいらっしゃいますし、そういう情報をいろいろ提供するのはあれですけれども、どういったことをやっぱり求めているのか、そういった調査が必要だと思いますけれどもいかがでしょうか。お願いします。

再質問　13番 村上和子

それでは、３点目の元気な高齢者づくりのところで再質問させていただきたいと思います。これも前に提案しまして、項目を心電図、ふやしていただきました。おかげさまで、重症化、少ししておりまして、保健師の指導もありまして、本当に効果を出していただいております。それで、腎臓の検査もふやしていただきましたら、ゼロなのですね。本当にこのすばらしい効果が出ておりまして、私はやっぱり項目、追加する項目がないくらい、３２項目やっているのだと、こういうことをおっしゃっておられますけれども、ことしは筋肉トレーニング。確かに転んだり、なかなか高齢になられますと、ちょっと足が不自由になられた方もたくさんお見受けしますけれども、その筋力トレーニングと食生活、これの指導を追加したいということでございますけれども、特定健診の場で１時間半から２時間くらいかかるのですね。大変大勢の方が特定健診にお見えになっておられます。本当に特定健診の場で、その運動指導員が出張して、そして指導するという、出前型のような方法。もうお元気かいとかいろいろなグループがありまして、いろいろ健康づくりに取り組んでおられるのですけれども、どうしても限られた人、こんなことになりましてなかなか出向いていかれないとかということですね。そういった方こそ、やっぱり筋肉も鍛えていただきたいですし、もう特定健診に行きますと、もう１２０人か、私も２時間くらい待ちますけれども、そういった時間に運動指導員の方に来ていただいて、そして筋肉トレーニングをしましょうということで、その場でじいっと座って待っているわけですので、そういったやっぱり出前を限られた人ばかりではなくて、そういった機会を利用して、出前講座的に指導をやっていただいたら、このようなことを考えるのですけれども、町長いかがでしょうか。

再質問　13番 村上和子

ぜひよろしくお願いしたいと思います。― 63 ―それでは次に、子育て世代の政策のところでございます。なかなか出生率の向上ですね。やっぱりこれさえあればという、町長もよくいろいろおっしゃいますけれども、今ちょっと横ばい、１.６くらいでしょうか。７０人くらいお生まれになっているのでしょうかね。なかなか決定ではありませんけれども、子どもに対する悩みとか相談については、子ども子育て包括支援センターを保健福祉課の中に移して、ワンストップ化を図るということで、これは本当にやっていただけるということで、ありがとうございます。本当に子育て世代にとっては、本当に一歩前進だと、このように思っております。ですけれども、新しい子育て施策は持ち合わせていらっしゃらないというのですけれども、持ち合わせてほしいのですよね。いろいろとやってはいただいておりますけれども、ごみ袋も私提案させていただいて、それから本の、ブックも提案させていただいて、今やっていただいているところでございますけれども、何か考えていただければあるのではないかと思うのですけれども、切れ目なくやっているぞと、このようにおっしゃっていますけれども、私はこの相談に来ました人で緊急を要するような問題ができたときには、どうでしょうかね。子ども包括支援センターを今後、保健福祉課に移してワンストップ化すると。これは大変、本当に相談を受けている案件で、どうしても緊急を要するということが出たときの対応ですね。何か町長、病気になって出産、一時的に家庭での養育が困難になったなどといったとき、どうなのでしょうかね。そういったときには対応というのはいかがでしょうか。ちょっとお尋ねしたいと思います。

再質問　13番 村上和子

最後に、人口減少対策課の設置ですが、現体制においてもできるということでございますが、全課横断的に共有しているということですけれども、計画を、６次総合計画を作成するに当たっては、確かに町長以下所属長が結集されてやられたとは思うのですけれども、その後については何回か、あるかないかと思われますし、６次総合計画のほかにもいっぱい計画が、地域福祉計画、これは保健福祉課。それから、定住・移住促進計画、これは企画商工観光課。それから、第２次商工振興計画、これは企画商工観光課。観光振興計画。第８次農業振興計画、これは農業振興課ということになりますし、本当にどの課にしても町の賑わいとか振興を深めて、定住に結びつけると、このように計画は書いてはあるのですけれども、今どこの町でも人口減少の対策にいろいろな政策を挙げておりますし、今上富良野町も１万人の、維持できるかどうか、町外から来られた方とか町内の方、いろいろ毎日役場に訪れられるのですね、何人かが。そうすると、窓口対応が遅いですとか、それから何か要望しても「できません」ということが多くて、この町は何もやってくれない町なのだと思ってしまうと、印象を悪くしてしまうと、こういうような町民ポストの声がありました。やっぱり住民とのかかわりを深めるためにも、今はやっぱり町内で、今それこそ縦横斜めの自治体連携が必要だと言われるときでございまして、課長、所属長ばかりではなくて、やっぱり町の体制を１１課ありますけれども、役場に入って間もない職員の方ですとか、病院の事務の方ですとか、いろいろなメンバーで考えてみる必要があるのではないでしょうか。町長のお考えを一つよろしくお願いしたいと思います。

再質問　13番 村上和子

よろしくお願いいたします。それでは、教育長に再質問させていただきます。現在、スマホを所有する小中学生について御回答いただいて、ありがとうございます。これはどのような方法でお調べになったのでしょうか。今、小学生が２８.８％、それから中学生が６０.９％ということで、全国の内閣の調査ですと、小学校は５５％、それから中学は６６％ということでございます。まず、先にどのようなお調べいただいて御答弁をいただいたのかなと思っております。ちょっとお尋ねしたいと思います。

再質問　13番 村上和子

よく調べていただきまして、本当にどうもありがとうございます。私、何年か前に学校に行きまして聞きましたら、全然わからないというような話を聞いていたものですから、よく調べていただいたなと思っております。この安全のために持たせたはずが、登下校の歩きスマホですとか、それからゲームの依存ですとか、それから会員交流サイト、ＳＮＳでのいじめの懸念も今あるかと思いますけれども、文科省の方針が示された段階で検討いただくということでございますので、検討すべき課題も多いとは思いますけれども、慎重にいろいろと教育長も考えていらっしゃると思いますが、もう一度聞かせていただきたいと思います。検討していただきたいと思います。