安全・安心なまちづくりについて

質問　12番 佐藤秀靖

-登壇-通告に従い、安全・安心なまちづくりについて、順次、質問してまいります。地方自治法では、「地方公共団体は、住民の福祉の増進を図ることを基本として、地域における行政を自主的かつ総合的に実施する役割を広く担うものとする。」とあります。住民の福祉の増進とは、公的扶助による生活の安定や充足、住民の幸福で安定した生活を公的に達成し、広げていくことを意味します。これは、まさに安全・安心なまちづくりそのものであり、北市長の政策目標とする全ての市民が健康で幸せを感じる健幸都市実現と同じ考え方であると感じるところです。しかし、安全・安心なまちづくりは、一朝一夕には実現することはできません。近年では、少子高齢化が進み、地域コミュニティーの維持にも影響が出ています。また、多発する自然災害にも警戒をしなければならないなど、様々な事案、事象に対応し、問題を解決しながらまちづくりを進めることになります。安全・安心なまちづくりは、市民の生命、財産、安定した生活を確保し、健康で幸せを感じるまちづくりの原点であり、市民に安心して住み続けていただける、市民に選ばれるまち、市民が自慢できるまちを目指さなければなりません。そうした観点から、安全・安心なまちづくりについて、４件質問いたします。１件目は、大雨・洪水警報発表時の対応について、３点伺います。１点目に、先月８月、前線の停滞により大雨や線状降水帯が発生し、集中豪雨により東北各地で被害が出ていました。この前線の北上の影響により、本市においては、８月16日、前日夜から降り続いた雨が午後２時頃には時間雨量20ミリに達し、気象庁から16時10分に土砂災害及び河川洪水警戒レベル４相当が発表され、続いて、16時30分には大雨・洪水警報が発表されました。一方、富良野市からの気象情報や市の対応、市内の状況に関する情報発信がありませんでした。市が情報発信する手段として、安全・安心メールやホームページ、ラジオやフェイスブック、LINEなどのＳＮＳ等がありますが、私が確認したのは、フェイスブックで、「大雨 市道通行止めのお知らせ」として、富良野高校裏の若葉通を通行止めにした写真入りのお知らせしかなかったと記憶しています。気象庁によると、警戒レベル４、避難指示レベルは、災害のおそれが高い状況、すなわち災害リスクのある区域等の居住者等が危険な場所から避難すべき状況において、市町村長から必要と認める地域の必要と認める居住者等に対し発令される情報とされ、警戒レベル５段階のうち、緊急安全確保に次ぐ２番目に高い警戒レベル相当でありました。富良野市として、気象情報や市の対応、市内の状況に関する情報発信が必要だったのではないかと考えますが、見解を伺います。また、空知川、ベベルイ川などに合流する市内の河川では、水位が上昇し、内水氾濫を起こす可能性がある河川が数か所あったようです。私は、６年前の台風被害のときに、内水氾濫を起こした北１号川がベベルイ川に注ぐ新光町で、町内会役員等の皆さんと川の様子を注視していました。川の水位が上がり、川の流れがほとんど止まったため、町内会役員の目の前で担当課に連絡して、川の様子を写真に撮り、メールで送って、排水ポンプの手配を要請しました。その後、北海道職員が巡回に来て、市職員が排水ポンプを配置し、内水氾濫に備えてくれましたが、事なきを得ました。しかし、この間、町内の方々が入れ替わり立ち替わり川の様子を見に来ては、市の対応はどうなっているのかと話していました。現場からの通報があった場合、職員の派遣による現場確認などを行い、対応策を判断すると思いますが、その対応策が町内会や自主防災組織に伝わっていないため、市民の不安が解消されておらず、やがて不安が不満に変わり、市の対応への疑心が生まれる様子を目の当たりにしました。大雨・洪水警報発表時の対応についての２点目として、災害危険地域への対応のきめ細かい情報提供が必要と考えますが、見解を伺います。３点目に、今回の大雨の庁内対応や手順の確認、振り返りなどの検証が必要と考えますが、見解を伺います。安全・安心なまちづくりについての２件目は、高齢者支援について。日本は、世界で類を見ないほど急速に高齢化が進んでおり、市内においても同様で、高齢化率は34％に達しています。今後も増加傾向にある高齢者が安心して日々の生活を営むことができるまちづくりは、重要な視点であると考えます。健康管理は歩くことからと言われますが、高齢者の健康管理には歩くことは重要ですが、高齢者の外出は、本人の努力のみならず、地域でのサポートが必要と考えます。現在、高齢者の外出等に関する様々な支援やサポートを行う制度が立ち上がっていますので、こうした制度を活用し、結びつけ、ネットワーク化して、複眼的に高齢者の支援をする仕組みが必要と考えます。こうした観点から、高齢者支援について、３点伺います。１点目に、シルバーアドバイザーの店の役割と周知について。この制度は、北海道の制度で、高齢者の交通安全啓発に取り組む事業です。令和４年２月の時点で、全道54市町村、1,532店舗が登録しているということですが、富良野市では180を超える店舗が登録して事業に協力していますが、地域での浸透や知名度は高くありません。北海道の事業であることは重々承知していますが、よい制度だと思いますので、実効性を高めるための考えがあれば伺います。２点目に、富良野市認知症高齢者等ＳＯＳネットワークについて伺います。この事業は、令和３年度から開始された事業で、認知症高齢者などの方が行方不明になった際に、地域の関係者や関係機関、安全・安心メールで市民に協力をお願いし、早期発見、保護することを目的に行われていますが、登録者数、協力関係機関数ともに少なく、実効性に欠けると思われます。ネットワークの周知や、１点目のシルバーアドバイザーの店登録店との連携を図るなどの体制強化で、実効性を高める必要があると考えますが、見解を伺います。３点目に、北海道高齢者運転免許自主返納サポート制度について。この制度は、１点目と同様、北海道の事業ですが、運転に不安を感じる高齢者が自主的に免許を返納しやすい環境づくりを行うため、協賛企業が自主返納者に対して特典をサービスする制度です。本市においては、運転時のブレーキの踏み間違い等を防止する高齢者安全運転支援制度がありますが、免許返納後のサポート制度はありません。北海道の制度を参考に、免許返納後のサポート制度構築が必要と考えますが、見解を伺います。次に、安全・安心なまちづくりについての３件目、安全・安心メールについて伺います。行政からの情報発信ツールとして、広報紙やホームページなどに加え、安全・安心メールやラジオ放送、フェイスブックやLINEなどインターネット経由のものも活用され、多様的、重層的な情報発信ができるようになりました。そうした中で、新しい情報を市民に素早く確実に届ける手段としては、安全・安心メールが最適と考えます。ここ数年の登録者数が増えていない状況であると考えられますが、見解を伺います。また、ここ数年、メール発信回数が非常に少なく感じます。メールの発信方法や発信基準について伺います。最後に、４件目は、公営墓地の運営管理について。近年、価値観の多様化を反映して、お墓に対する考え方も変化しているようです。また、少子化に起因すると思われるお墓の管理についても、従来の管理ができなくなる等の理由により、改葬や墓じまいなどが散見されるようになりました。こうした状況の中で、本市においては、平成29年の墓地に関する意識調査及び合同墓に対する考え方を調査するアンケートの自由意見では、富良野墓地の通路の整備や、墓地内の返還区画や未利用区画の草刈りなどの要望が多くありました。しかし、いまだ整備が進んでいないと感じます。墓地の運営管理についての見解と今後の方針について伺い、１回目の質問といたします。

再質問　12番 佐藤秀靖

それでは、順次、再質問をさせていただきます。一番最初の大雨・洪水警報発表時の対応についてということですが、いま市長から御答弁をいただきました。当日の対応というか、情報発信についてですけれども、先ほどの市長の答弁だと、フェイスブック等々で情報発信したというふうなことでありました。私が確認したのは、先ほど申し上げたとおり、フェイスブックでの通行止め１件だったと思います。私がこれを質問するのは、大雨・洪水警報が発令されて、行政としての対応をしっかり取っている、行政はいまこういう態勢を取っていますよということを市民に対して、情報発信すべきではないかというふうに思っています。なぜなら、先ほども申し上げたとおり、警報が発令されたのは、私はインターネット、ヤフーで知ったわけですね。そうでなかったら、知り得なかった情報だと思っています。市民の皆さんが即座に警報を認知したかどうかというのは定かではありませんけれども、私は、インターネットでのプッシュ情報として出てきたので知り得た情報です。ということからすると、富良野市から、例えば先ほど申し上げたように様々な情報発信ツールがありますから、これによって、現在、富良野市に警報が発令されました、ついては、行政としてはこういう態勢を取っています、こういう準備をしていますというような情報発信をすると、市民は安心するのではないかなと思うのです。残念ながら、今回、それがされていなかったということですので、今後も含めて、そういう行政のきめ細かい情報発信が必要と思いますが、見解を伺います。

再質問　12番 佐藤秀靖

いま、検討していくということでしたが、注意喚起というのは必要だと思うのですよね。大雨警報が出ましたので御注意くださいと。いままで、こういう警報が出ましたという情報発信はあるけれども、それに付随する注意喚起等々の情報発信というのが僕は必要だと思いますので、ぜひ御検討いただきたい。それに含めて、このときはマニュアルに沿って警戒配備態勢を取っているということですけれども、行政としては、警報に基づきこういう態勢を取っているというのもぜひ情報発信をしていただきたい。それが市民の安心・安全につながると思っています。次に、災害が見込まれる地域への情報発信です。先ほど、御答弁では町内会と連携して情報発信をしているということでしたが、私が実際にこのとき新光町の役員さん等々とお話をしている間は、行政からの連絡はなかったように思います。連絡がないからこそ、市民は不安で、川にちょこちょこ見に行くということと、その不安が不満に変わり、行政への疑心暗鬼につながるというところは先ほど申したとおりです。先ほどの情報発信等を含め、災害が見込まれる地域へのきめ細かい情報提供が必要と思いますが、これもお考えを伺います。

再質問　12番 佐藤秀靖

いまの部長の御答弁の確認ですけれども、私が必要ではないかと言っているのは、災害が起きる前に、地域から、もしくは、巡回して危険が察知できた場合、そういうときに、行政としてはこういう情報をキャッチしています、ついては、こういうことが想定されますので、行政としてはこう動きますというような細かい情報を当該町内会、自主防災組織に情報提供するかどうかというところを伺いましたけれども、もう一度、確認の意味で、そういう形でやるということでよろしいのでしょうか。

再質問　12番 佐藤秀靖

大規模災害は、やはり、手薄になるのは当然で、そのとおりだと思います。情報がなかなか行き届かないというのは、６年前の台風のとき、山部地区で広報したのがほとんど聞こえていなかったということから考えると、容易に考えられます。しかしながら、今回は局所的です。そこに情報が行き届いていなかったということは、ぜひ反省をしていただき、検証していただいて、次に生かしていただきたいと思います。次に、庁内対応、手続などの振り返り等の検証についてですが、これは、先ほど市長の答弁で、体制を整えた時点で検証していますということでありました。私は、こういう部分を、先ほど来言っている部分と関連するのですけれども、市民に対して行政の動きをお知らせする、それが市民の安心につながるというふうに思っています。庁内でどういう体制を取ってどう整備したのか、それを広報紙なりで報告をするということが必要なのではないかというふうに思いますが、いかがでしょうか。

再質問　12番 佐藤秀靖

いまの御答弁で、最後がちょっと聞き取れなかったのですけれども、研究をしてまいりたいというふうにおっしゃっていただいていましたね。私が言いたいのは、先ほど来申し上げているとおり、行政としてはしっかり対応しているのだということを市民にお知らせする、それによって市民に安心を与えるということをぜひ考えていただきたいというふうに思います。それでは、次に、高齢者支援についてですけれども、免許証の自主返納サポート制度の導入ということであります。先ほどの御答弁では、様々な対応をしていて、自主返納の前段でのサポートを富良野市はやっているけれども、返納した後のサポートは検討するということでありました。これは、平成29年に大栗議員も同じような質問をされていて、自主返納のサポート制度についてどう考えるかということに対して、他市の事例も含めて在り方を検討していくというお話でありました。今回もまた同じように検討するということでしたが、この平成29年以降、どういう御検討をいただいたかというのをお知らせいただけますでしょうか。

再質問　12番 佐藤秀靖

それでは、安全・安心メールについて伺います。先ほどの市長の御答弁の中で、令和４年７月時点での登録者数が1,285件というふうに伺いました。これは、私が平成29年に同じように質問をさせていただきました。このときが1,142件です。出前講座だとか、広報紙だとかでいろいろと登録の呼びかけをしているということでしたが、私が平成29年に質問したときも、そのやり方では登録がなかなか進まないのではないかということで、具体的に、例えば、市役所に来て窓口で様々な手続をする際に一声かけて、登録していなかったら登録しましょうかというお声をかけてやらないとこの数字は伸びないのではないかというお話をさせていただきましたが、現状、1,285件というのはいささか数字が伸びていないというふうに思いますが、ここら辺の取組はいかがだったのでしょうか。

再質問　12番 佐藤秀靖

私が安全・安心メールについて少しこだわっているのは、特に高齢者については、インターネットを利用する方はそんなに多くないと思いますので、この安全・安心メールが有効だというふうに考えているので、その件数というものにこだわっています。これと、次の質問のメールの発信基準について、要綱に基づいてということでしたけれども、これは、実際にLINEのほうでも防災情報ということで情報を流しています。LINEは、当然、インターネットを契約していないと見られないということになりますので、そういうことでいくと、安全・安心メールのほうが確実に届くのではないかなというふうに思っていますが、LINEと安全・安心メールの使い分けについては、ある程度の取決めというか、要綱はあるのでしょうか。

再質問　12番 佐藤秀靖

それでは、最後に、墓地の運営管理についてですが、これは、御答弁の中でありましたとおり、平成29年のアンケートを基にして草刈りなどをしっかりやっていますということであります。私も、事前に伺ったところによると、年２回、夏のお盆前、それから秋のお彼岸前には草刈りをするということでございました。春のお彼岸については、草はそんなに出ていないのでやらないということでありましたけれども、事、アンケートの自由意見で多かったのは、先ほども申し上げたとおり、墓地の縦線の通路です。富良野墓地は斜面にできていますので、下の駐車場から上に行くまで斜面を相当歩いていかなければいけないということで、高齢者や体の不自由な方は非常につらいという声が寄せられています。現在は、一応、体の不自由な方以外は車の乗り入れ禁止ということで立て看板に書いてありますけれども、いずれにしろ、現状でも車の乗り入れはされているようです。これはもう、御利用いただいている方々の良心にお任せをするしかないのだろうけれども、実際には車を乗り入れるしかないという状況にあるようです。この通路を舗装してほしいという声がすごく多いわけですね。通路を拡幅するということは不可能かとは思うのですけれども、利便性を向上させるためということで考えれば、縦線の通路を舗装するということは可能ではないかというふうに思うのですが、お考えを伺います。

再質問　12番 佐藤秀靖

斜面にあるＡ地区、Ｂ地区については、かなり前から使用されているので、整備はなかなか難しいということでありました。現在、新しく合同墓周辺にＣ地区を造成しています。こちらは平たんなところです。実際に、Ａ地区、Ｂ地区にあるお墓をＣ地区に改葬するケースも出てきているというふうに伺っています。ということであれば、Ｃ地区だけでもアスファルトを敷いて整備したらどうかなと思うのです。墓地に行くのは、通路が一方通行になっていますよね。上がっていって、墓地から出るときはＣ地区を通らなければいけないということになっていますので、そういう回遊の通路というところから考えても、Ｃ地区のアスファルト化の整備は必要なのではないかと思いますが、いかがでしょうか。