放課後児童クラブの移動環境と児童の安全確保について

質問　4番 木村優子

議長よりお許しをいただきましたので、通告書に従い一般質問をさせていただきます。今回の質問は、放課後児童クラブの移動環境と児童の安全確保についてでございます。放課後児童クラブは、児童福祉法に基づく放課後児童健全育成事業として、保護者が就労等により昼間家庭にいない児童に対し、放課後に適切な遊び及び生活の場を提供し、児童の健全育成を図ることを目的としています。本村では、福祉課所管のもと、社会福祉協議会への委託により児童館で運営しています。児童館は、子どもたちが安心して過ごすことのできる居場所として重要な役割を果たしており、これまで改修やエアコン整備など、施設環境の充実も図られてきました。一方で、中札内小学校から児童館までは約１キロメートルの距離があり、児童は一定の時間をかけて徒歩で移動する状況にあります。徒歩移動には、体力づくりや判断力、危機回避能力を育てる意義がある一方で、近年は猛暑やゲリラ豪雨などの気象環境の変化、不審者情報、ＳＮＳ等を通じたトラブルなど、子どもたちを取り巻く環境も変化しています。保護者からは、熱中症や荒天時の安全面、移動中のトラブルなどへの不安の声も寄せられており、実際に夏場には、学童到着後に体調不良となり、保護者の迎えが必要となるケースもあると伺っております。十勝管内の放課後児童クラブの設置状況を見ると、小学校内や小学校に近接した施設で実施している例、また、各小学校から約１０分以内の徒歩圏内に配置している例が多く見られます。また、学校から学童まで距離がある場合には、スクールバスを活用している例もあります。こうした状況を踏まえると、本村においても、小学校から児童館への移動時の安全確保について、より丁寧に整理する必要があると考えます。そこで、次の点について伺います。１点目、放課後児童クラブへの移動環境について。本村における放課後児童クラブの移動環境について、十勝管内の設置状況や近年の気象環境、防犯・情報環境の変化も踏まえ、どのような課題認識を持っていますか。２点目、移動時の安全確保について。放課後児童クラブは福祉課所管の事業である一方、学校から児童館までの移動については、学校での下校指導や安全教育、スクールバス運行など、教育委員会や学校との連携が不可欠です。児童の移動時の安全確保について、福祉課、教育委員会、学校、社会福祉協議会の役割分担をどのように整理し、連携していますか。また、安全計画や安全管理マニュアルにおいて、移動時の対応をどのように位置付けているのか伺います。３点目、猛暑や荒天等の環境変化を踏まえた安全対策について。猛暑、熱中症警戒アラート、雷、ゲリラ豪雨、吹雪、視界不良、不審者情報など、通常どおり徒歩移動することが難しい場面も想定されます。特に低学年児童については、学校生活や通学路に慣れる時期でもあり、より丁寧な配慮が必要であると考えます。異常気象時の学校待機、保護者連絡、スクールバス運行などについて、判断基準を明確化し、保護者へ周知する考えはありますか。４点目、スクールバス等既存資源の活用の可能性や放課後児童クラブの今後の在り方について。小学校内の余裕教室や文化創造センター等の活用については、現時点では難しいとの説明も受けています。また、児童館については、これまで施設整備も行われており、今後も児童館を拠点として運営する考えであると受け止めています。そのうえで、スクールバス等既存資源の活用、異常気象時の一時待機、学校近接型・文教ゾーン周辺施設活用の可能性も含め、放課後児童クラブの今後の在り方をどのように考えますか。以上お聞きします。

質問　4番 木村優子

ご答弁ありがとうございました。今回、もともと一般質問で取り上げることになった経緯なのですけれども、まずは出発点としては、保護者から、学童から小学校が遠いと、他の自治体の設置状況を見ても中々これだけの距離を歩いているところが少ないのではないかということで、本来であれば学校近くに移設・新設してほしいというのは毎年結構話題になる、保護者の間でも話題になるところでございます。しかし、私も一般質問の方でさせていただきましたけれども、村の今の財政状況ですとか人口減少、少子化、児童館にこれまで１億円以上かけて整備してきたという経過を踏まえると、直ちに移転とか新築を求めるということは現実的ではないなということは分かっておりますし、保護者の方にもそのように、今まで説明は所管課の方でもされていると思いますし、私の方でも保護者の方とお話しするときは、こういう経緯があるのだよというお話はさせてはいただいているところなのですけれども、放課後児童クラブの拠点として継続する前提であれば、小学校から児童館までの、では登所時の安全対策をどのように整理して保護者に分かりやすく示していくかというのが、まずは大切なのではないかということで、今回の質問をさせていただきました。まず、村の基本的な認識なのですけれども、本村では先ほどの通告書にも書かせていただきましたが、児童館まで一定の距離がありまして、低学年１年生だと２０分程度、冬場になりますともう少し時間がかかって３０分程度時間をかけて徒歩で登所しているというふうに聞いております。通常時の徒歩移動は体力づくりとか判断力とか危機回避能力を育てる教育的意義があるということについても理解はいたします。一方で保護者が不安にやっぱり感じているのは、単に距離があるということだけではなくて、猛暑ですとか異常気象の際、あとは不審者情報が流れた際、あと移動中のトラブルなど、例えばお手洗い、ちょっと失敗してしまうというのは１年生結構あるのですけれども、そういったことでちょっと自信をなくしてしまう子どもがいたり、いろんな友だち間とのトラブルとか、あと寄り道する間に色々トラブルになったりするなど、通常どおりこの距離を歩かせていて良いのかというふうに判断基準が難しい場面というのが何度も今まで出てきているということでございます。そこでちょっと伺いたいのですけれども、村として現在のその学童までの移動距離とか安全対策について十分に対応できているなというふうに考えておられるのか。それとも、その保護者の不安を踏まえて、なおやっぱり改善の余地や整理すべき課題があるというふうに考えているのかどうか。そこの基本的なまず認識を伺いたいと思います。併せて、先日５月２９日に村内で不審者情報がありました。すぐーるなどでも不審者情報についての情報提供があり、保護者は分かっているのですけれども、特に小学生の下校ですね、あとは学童への移動について、具体的には今回どのように対応されたのかについてもお聞きしたいと思います。この際、どういうふうに対応するかという判断といいますか、連絡体制ですね、学校、教育委員会、福祉課、あとは児童館の運営されている社会福祉協議会さん、保護者の情報提供、共有が実際どのように行われたのかということについてもご説明いただきたいと思います。

質問　4番 木村優子

村長からもご答弁いただきました。距離については適切かどうかという判断は、それほど長くはないというか、その中で育まれる子どもたちの能力も考えると、特に課題だと認識していないという形の受け止めで良いのかどうかなのですけれども、もちろん子どもたちの成長を促すという環境ではあるのも確かなのですけれども、学童を利用される保護者の方にとっては、子どもたちだけで判断できないような、そういう緊急事態も起こり得るのではないかという、そういう視点からやはり不安に思われているというお声もありますので、そこの差といいますか、どこまで保護者の方の気持ちに寄り添えるかどうかというところなのかなというふうに思いながら、ちょっとお聞きしていたのですけれども、別に通常登校とか通常下校に関しては、それ以外にも長い距離歩いている方もいらっしゃいますので、それに関してはみんな同じであることは確かなのですけれども、学童保育を利用されているというのは、児童福祉法の事業をきちんと利用して、そこまで安全にきちんと到達して到着を確認するという、そういった制度を利用されているという側面もありますので、そこをちょっと通常下校と同じに考えるというのも少し違うのかなというふうに、私としてはちょっと捉えているのですね。そこで学童の移動時の安全確保について、再質問という形でちょっと伺いたいのですけれども、国の方でも、令和３年に千葉県八街市で下校中の小学生が巻き込まれた交通事故がありました。飲酒運転で下校中の子どもたちのグループに突っ込んでいってしまったという事件がありまして、それを受けて、国の方でも放課後児童クラブの来所・帰宅経路について、主たる来所・帰宅経路をきちんと設定して、そこの部分の安全点検とか安全対策の実施を求めるということで通知が出ています。本村の放課後児童クラブでは、小学校から児童館までの移動経路について、国で示しているような主たる来所経路としてきちんと設定されているものがまずあるのかどうか。その安全確保の面でお聞きしたいと思います。また、その経路について、交通安全とか防犯、冬季間の例えば見通しであるとか、除雪の状況ですとか、あと子ども１１０番の家を今村では設定していただいていると思うのですけれども、そのお家がどこにあったりということで定期的にこの点検を行っている状況なのかどうかについても伺いたいと思います。

質問　4番 木村優子

年度当初に確認するということで、安全管理マニュアルを放課後児童クラブさんからお借りしましたというか提供いただいて確認したところ、必要に応じて通所経路を歩きという形で書いているのですけれども、例えば、これからだと夏の暑いときに、例えばどういうところに陰があるとか、あとは冬になったらどこに雪山があって、例えば、見通しが悪いとか、そういった点検みたいなのは今までされたことがあるのか。もちろん自分で判断するというのも大事だと思うのですけれども、小学校１年生や２年生の低学年の子たちはそこまで中々自分で判断するというのが難しい場面もあるかなと思いますので、例えば、保護者の方が一緒に着いてそこを歩いてくださいねみたいな通知といいますか、そういったのは例えば入所の手引きみたいなのがあると思うのですよね。学童保育に入所される方に、保護者の方に対して配布する入所の手引きみたいなのがあると思うのですけれども、そういったところでこのマニュアルの内容を、例えば共有できるような環境に今なっているのかどうか。そのことについてお聞きします。

質問　4番 木村優子

はい、分かりました。保護者の方との情報共有はできているということだったのですけれども、先ほどちょっと説明させていただきました来所の経路ですね、帰宅経路が明確に設定されて、その点検結果、恐らく以前ちょっとお伺いしたときには、登校経路・下校経路に関しては、村の地域安全推進協議会の方とコミュニティスクールの方と学校と、みんなで経路を確認しているというのは、ＰＴＡの会議なんかでもお話をいただいていて、以前、危険箇所というところのマップみたいなものをつくって配布はされていたと思うのですけれども、その通路と放課後児童クラブに通所する経路が重なっているところと重なっていない部分があるのですよね。国としては、その重なっていない部分も含めてきちんと点検をしてほしいということで通知があって、それに関して点検実施、国の調査を起点として点検を実施したら、新たにいろんな危険箇所が抽出されてきているという国の報告があります。ですので、本村でもそういった登所経路について、危険箇所を整理して、危険箇所マップとか、あとは文書、すぐーるでもいいのですけれども、そういったところで保護者に共有を今までされたことがあるのかどうか。もしなければ、そういったものを共有する考えがあるのかどうか、それについて伺います。

質問　4番 木村優子

分かりました。同じところを通るということで、そしたらその点検は下校路を点検しているという中に包括されるというか、含まれるということですね。先ほど言ったのですけど、以前、ここは危険ですよって子どもたち、保護者に対して、その危険度マップみたいなのを提供していたと思うのですけども、それはそしたら今も普通に全児童に対してそういった資料の提供があるのかどうかについて確認をさせてください。

質問　4番 木村優子

分かりました。危険箇所がすぐ分かるように対応していただいているということと、あと、保護者の方は通知若しくは案内文などによって、スクールゾーンの危険箇所は確認はできるような今状況であるということで理解をいたしました。要は登所しているところの安全性が保護者の方に見えるということがあれば、もう少しやっぱり不安なんかも解消されるかなと思いますので、学校だけではなくて、例えば入所の手引きの中にそういったマップみたいなものも一緒に添付をするというだけでも、こういった経路を通ってきますと。そういった危険の箇所はこういう所がありますので、保護者の方と一緒に、例えば点検してみてくださいみたいな声掛けがあれば、もう少し見える化されるといいますか、保護者の方の不安も子どもたちの不安も解消の方につながるのではないかと思いますので、ご検討いただけたらなと思います。ということは、入所の手引きによって、あとは入所時にも保護者の方には説明はあると思うのですよね。入所をする際に、子どもたちだけではなくて保護者の方には、入所に当たる説明会に参加していただいて色々お話を聞く機会があると思いますので、そちらでも昨今の登所に係るこういった課題があるので、同じように一緒に子どもたちと安全点検をしていただいて、読んでくださいね。だけではなくて、そこの場所で一緒に考えて登所してみてくださいみたいな、声掛けを一言でも言ってあげるだけでも少し意識は違うのかなと思いますので、そういった部分も少し配慮していただけたらなと思います。次に、猛暑とか天候時の環境の変化を踏まえた安全対策についてお伺いをいたします。今は熱中症がすごくやっぱり怖いですよね。もちろん学校でも今エアコンを入れていただいたりとかして、あとは暑熱の待機場所もつくっていただいたりと、色々対応していただいている部分ではありますけれども、小学校から１．３キロメートルをやっぱりランドセルを背負って、荷物を持って歩きながらということは、１、２年生にとっては身体的負担があるのかなというふうに感じています。先週の高温時ですね、熱中症アラートは出ていない状況だったのですけれども、中学生が登校する途中で具合が悪くなって、学校から車椅子を出していただいて対応しなければいけなかったというようなケースをちょっと耳にしたのですけれども、特に低学年児童は体調の変化を自分で早めに判断したり、周囲に伝えたりすることが難しい場合もあるというふうに考えます。昨年度は熱中症警戒アラート時には、スクールバスを児童館経由で運行していただいたということで、大変ありがたいなとは思っているのですけれども、暑さ指数が、熱中症アラートが出なかったとしても、暑さ指数が高い日については、その低学年児童中心に、例えば学校待機ですとか、スクールバスの対応検討する目安をもう少し整理していただいて、それを保護者に周知するような考えがあるのかどうかについて伺います。

質問　4番 木村優子

一律に基準を決めるというのが難しいというのは、その時々で判断していただいているというのは大変分かるので、そこの部分は指数を検討するというお答えいただいたので、どこの基準になるのかというのはまたあれなのですけれども、対応例ですね、こういう基準ですというのが例えば難しいのであれば、こういったときにはこういう対応をしましたというような、Ｑ＆Ａではないですけれども、対応例を示してあげるだけでも保護者の方の不安の解消にはなるかなと思うのですよね。この基準になったらこうしますというふうに、もし決めるのが今の段階で難しければ、過去こういったときにはこういう対応をしていますみたいなものを見れるようにしておくと、確認できるような形で情報提供するだけでも少し違うかなと思いますので、その辺りはちょっと検討していただけたらなというふうに思います。次に、交通安全と不審者対応に関してなのですけれども、以前、令和５年度に福祉課の方にお伺いしたときには、令和５年度に駐在所の方を講師に招いて、小学生とか社会福祉協議会のスタッフの方を対象にして、不審者対応の講習会を実施されたというふうにお伺いをいたしました。すごい大事な取組だなというふうに思うのですけれども、今後も低学年児童とか、新規で入会をされた児童の方対象に、また、保護者を対象にして、登所経路の確認ですとか、交通安全ですとか、不審者対応ですとかというところの確認などを組み合わせたような講習会みたいなものを実施するというのではないかというふうに考えますけれども、その辺りはどのようにお考えでしょうか。

質問　4番 木村優子

はい、分かりました。ぜひ、検討をしていただければと思います。あと、他の自治体ではよく下校時に、登校時・あと、下校時にも交通安全指導員の方、いわゆる緑のおばさんという運動みたいな形で立っていただいている自治体も結構あるというふうに、色々聞き取りをする中で出てきたのですけれども、うちの場合は交通安全週間とかには立っていただいていたり、小学校のＰＴＡの中で年に３回ですか、節目節目に登校時の見守りみたいなのはあるのですけれども、下校時もそういった取組が今されているのかどうか。その辺りを確認をしたいと思います。

質問　4番 木村優子

はい、分かりました。ほかの自治体では、きちんとした雇用という形でスタッフの方を配置しているということが今分かったのですけれども、荒天時にそこに立ってくださいというのは中々お願いするのは大変だと思いますが、通常時で、毎日の付き添い見守りっていう、毎日はやっぱり難しいのですけれども、危険箇所の、例えば見通しの悪い場所を把握した上で、地域住民の方とか、あとは事業所、ここで言うと通ってくる間の事業所何個かあるかと思うのですけれども、その方に通っている様子、きっと見えていると思います。子どもたち元気に歩いているのを。そういったところを、その方たちが村の地域安全推進協議会の中に入っていただいているかどうかはちょっと分からないのですが、そういった事業所の方とかにも、日常活動の中で子どもたちを気にかけていただくみたいな、しながら見守りっていうのですけれども、通ってくる、これは通学路、別に放課後児童クラブだけに限った場合ではなくて、登校だったり下校だったりする間に、そこのスクールゾーンとかで歩いているところどころの事業所さんとかが、日常の活動しながら、子どもたちがどういうふうな形で歩いているかなというふうに、ちょっと気にかけていただくみたいな取組をされている自治体もありまして、そういった仕組みを検討するのも放課後児童クラブだけではなくてですね、検討するということも考えられるかなというふうに思いますけれども、その辺りのお考えはいかがでしょうか。

質問　4番 木村優子

ありがとうございます。もちろん自分たちの業務が優先ですので、必ずこうしてくださいというのは強制はできないとは思うのですが、例えばコミュニティスクールであったり安全推進協議会の中であったり、何か機会があるときに、ぜひ子どもたちを温かい目で見守っていただきたいという形でお願いをしていただけたら大変ありがたいなというふうに思いますので、よろしくお願いいたします。最後に、４点目のスクールバスと既存資源の活用の可能性・今後のあり方についてということで再質問の方をさせていただきます。今年度から、上札内地区では、上札内小学校に通っているお子さんが学童を利用する際には、上札内学童便という形でスクールバスを出していただいている今状況でございます。通常時のその利用の状況を確認させていただいたところ、だいたい３名から５名程度のお子さんが利用されているということでございました。予算審議のときにも少しお話出たと思うのですけれども、その足を確保するということが前提でやっぱり学童を統合したということがありますので、そのために学童を出すのはどうなのかみたいな議論もきっとあったかなというふうに思いますけれども、実際そこの部分のスクールバスを学童便として走らせているのであれば、１年生の例えば、上札内小学校の１年生が例えば入学して一定期間ですとか、あとは暑い夏の日とか冬期間など、徒歩の移動が難しいなという場合に、例えば限定してでも良いのですけれども、今の既存の上札内学童便の例えば余席利用で、小学校１年生の子たちを学童まで送迎するというようなことができるのではないかというふうに考えました。その辺り、その選択肢として検討することができないでしょうか。伺います。

質問　4番 木村優子

川尻村長の方からは、待機をするというその調整でもしかしたら可能ではないかというご答弁をいただいたのと、教育長の方からは、歩くことによるメリットといいますか、子どもたちの成長に良い効果をもたらすということで、ご説明はいただいたところでございます。その考え方は否定する訳でも全然ないのですが、その学童の下校時というのと普通の登下校の状況というのはちょっと私は違うというふうに思っていまして、体力的にとか健康的に育てる、たくましいお子さんを育てるというのはもちろんすごく大事なことで、その考えには賛同はするのですが、やはり学童保育という福祉に関する事業を利用するという観点でいくと、やはり安全確保がまず第一だというふうに私の方では考えているところです。今のお話だと、スクールバスを、では常時利用している子どもたちはどうなるのかなとか、普通に登下校している子たちは歩いていますけれども、スクールバスをずっと乗っている子は乗るので、学童から小学校に移動するその距離だけの問題ではないのかなというふうにちょっと受け止めるものですから、考え方は全然賛成するのですけれども、そこと安全確保というか、児童福祉の部分の事業のあり方というのとでは、そこは私は分けて考えて良いのではないかなというふうに思っているところです。この辺りはちょっと見解が違いますので、どういうふうにされるかというのは、検討いただけるのか、調整をしていただけるのか、その辺りは、今の場では理事者側といいますか、役場の執行の方で考えていただいて、ご検討いただけたらなというふうに思うところでございます。あとは、将来的な学校施設と既存の施設活用についてございます。現時点では、小学校内の余裕教室や文化創造センターの活用が難しいということ。あとは児童館を今後も拠点として、放課後児童クラブの拠点として運営していく考えであるということはもちろん理解はしているところでございます。ただ、今国が示しています放課後児童対策パッケージというのがあります。これは学童の施設を整備したり人材を確保したりというところで、基準になるようなパッケージというのが毎年更新されて、国の方から出るのですけれども、その中では、学校施設の積極的な活用としては、余裕教室だけではなくて、例えば低学年の普通教室だったり、特別教室だったり、学校図書館等のタイムシェアっていうのですか、時間によって区切ってそこを放課後教室として利用するというようなやり方がありますので、それに即してできるだけ児童の居場所なり放課後児童クラブの運用をお願いしたいということで自治体に促しているものなのですけれども、今常設的に学校内を学童として実施するということが難しい、今は状況ですけれども、異常気象時ですとか、あとは不審者情報があった場合とかに、学校待機とか一時待機、又は将来的な学校近接型について、福祉課さんと教育委員会が連携して検討課題として整理をしていただけるといいなというふうに思うのですけれども、その辺りのお考えについてお伺いをしたいと思います。

質問　4番 木村優子

分かりました。村として、今いろんな対応をしていただいているのは、今回の一般質問でも明らかになったところですし、それでも保護者の方からはやはり不安だというふうにお声をいただくというような状況が、例えばこれからもあるのであれば、その内容を、保護者の方に分かりやすく示すということも必要なのかなというふうに思っています。改善の余地があるというふうに考えていただけるのであれば、その部分は具体的な改善策をお願いしたいなというふうに思います。大きな施設整備を伴わなくても、保護者に見える形で安全対策を整理するということはできると思いますので、ぜひ次年度に向けて、入所の手引きですとか保護者説明、あとは安全のマニュアルとか点検の見直し、点検していただいているものの情報共有ですね、そういった形で保護者の方にも示していただきたいと思いますし、その辺りはお願いしたいと思います。最後に、今後も利用する子どもたちや保護者の方に、ぜひ、その方たちの声に耳を傾けながら、もし不安が、例えば相談があった際には、不安解消につなげる対応を取っていただきたいと思いますし、今、児童館の環境すごく良いというのは私も承知しています。子どもたちが伸び伸びと大声を出して、公園だったりお外で遊んだり、中にはやっぱりエアコンもありということで、かなり快適な環境で過ごすことができているというのは重々理解はしているところですので、その部分は、うちの学童、本当にありがたいなというふうに保護者の方も思っているとは思うのですけれども、そことは別で、やはりそれがあってもやっぱりその安全対策に関する不安というのは、毎年お声はいただいていますので、その部分をなるべく解消できるように説明をしていただきながら、今後も安心・安全な居場所として放課後児童クラブの運営をお願いしたいなということを改めてお伝えしまして、今回の一般質問を終えたいと思います。ありがとうございました。