（1）新総合体育館について／（2）魅力ある学校づくりについて／（3）市職員の安全対策について／（4）共同親権導入後の対応について／（5）男女共同参画課と青少年課の統合について／（6）若手職員の管理職登用について

質問　12番 松岩一輝

一般質問を行います。初めに、小樽市新総合体育館についてであります。令和７年５月16日、入札予定価格91億6,700万円として実施された小樽市新総合体育館整備事業の入札中止が公表されてから、既に１年以上が経過しました。その後、同年８月20日には入札中止に至った検証結果が議会に示されたことから、令和７年第３回定例会総務常任委員会において私が質問を行いました際の答弁は、検証結果の分析を進めながら今後の事業実施について改めて検討を重ねるという内容に終始しており、具体的な方向性についての言及はほとんどありませんでした。また、令和７年第４回定例会の答弁では、事業の実施時期について一定程度先送りせざるを得ないとのことでした。いずれにしましても、入札中止から１年以上が経過した現在においても、小樽市新総合体育館整備事業の方向性について、市民及び議会に対する具体的な説明は行われておりません。本市ホームページにおいても、入札中止後の検討状況等に関する情報発信は確認できず、市民からは事業の今後を不安視する声も多く寄せられております。さらに、今年度からは新総合体育館整備担当の次長職も新設されましたが、その役割や検討状況について十分な説明はなされておらず、市民や議会からは現在の検討状況が見えにくい状況となっています。入札中止に至った検証結果では、現行計画のまま事業を実施した場合には、総事業費が100億円を超える可能性が示されております。本市は、現在の計画を前提として事業継続を目指しているのか。例えば、体育室の削減や室内プールの廃止など、施設規模や機能の見直しを検討しているのか。あるいは公共施設再編の観点から、これまでにない抜本的な計画変更を検討しているのか伺います。入札中止の検証結果公表後、庁内に小樽市新総合体育館整備事業再入札検討委員会が設置されたとのことですが、その構成員は市職員とのことです。小樽市新総合体育館の計画においては、民間の有識者を含めた検討委員会によって議論がなされてきましたが、なぜ庁内組織として設置したのか、その理由を含め構成員、開催状況、検討内容及び現在までの会議の進捗状況について伺います。入札中止から１年以上が経過しているにもかかわらず、市民及び議会に対して検討状況や方向性について具体的な説明が行われてこなかった理由は何か、伺います。入札中止に至った検証結果では、主な要因として３点が挙げられ、今後は事業者へのアンケート調査等で寄せられた意見も参考にしながら、これらの課題を整理し対応策を検討していくとされています。１点目、公的指数と実際の市場価格との乖離について、この１年間でどのような課題整理と対応策の検討を行ってきたのか伺います。２点目、大型建設事業の影響による道内の建設費高騰について、この１年間でどのような課題整理と対応策の検討を行ってきたのか伺います。３点目、ゼネコン各社の繁忙及び参加資格要件による競争性の低下について、この１年間でどのような課題整理と対応策の検討を行ってきたのか伺います。国庫補助金のほか有利な起債制度の活用や変更を含め、事業費及び市の負担額について、どのような見直しを検討しているのか、また、他都市の事例をどのように参考としているのか伺います。現行計画のまま事業を進めた場合、総事業費が100億円を超える可能性も指摘されておりますが、市として許容できる総事業費及び一般財源負担額の上限をどのように考えているのか伺います。現時点で再入札の目標時期を設定しているのか。また、設定しているのであればその時期について伺います。プール機能については、ウイングベイ小樽内のスポーツ施設跡等の活用により、建設費を抑える選択肢も考えられますが、過去の議会答弁では活用しないとの考えが示されておりました。この考えに変わりはないのか伺います。今後、計画内容の見直しが行われた場合、議会での議論のみならず市民説明会や市民アンケート、パブリックコメント等の再実施も必要になると考えますが、その必要性を明示し、入札中止による単純なスケジュールの遅れ以上に事業全体が遅延する可能性について伺います。本市においては、小樽市新総合体育館が完成するまで、現在の小樽市総合体育館の利用を継続する計画でありましたが、入札中止により整備スケジュールが不透明となったことで、今後も相当期間にわたり利用を継続する可能性が高まっているものと考えます。一方で、現在の小樽市総合体育館は耐震性能が著しく低く、他自治体では同程度の耐震性能を有する施設の使用を中止した事例もあると承知しております。これまで本市では、小樽市新総合体育館の建設を前提として検討が進められてきたことから、現在の小樽市総合体育館について耐震改修や長寿命化工事を実施し、一定期間延命して使用を継続するという選択肢については、十分な議論が行われてこなかったのではないかと考えます。現在の小樽市総合体育館について、耐震改修や長寿命化工事を実施した場合の技術的な実現可能性をどのように認識しているのか伺います。令和２年５月に策定された小樽市公共施設再編計画は、令和６年３月に第１回改訂が行われております。その理由を保健所、小樽市総合福祉センター及び小樽市勤労女性センターのウイングベイ小樽への移転方針を反映した改訂と説明しておりますが、一方で、運動機能を有する施設の再編内容については、新・市民プールの整備方針が、それまでの単独整備案または小樽市新総合体育館との併設案から、小樽市新総合体育館との併設案にいつの間にか変更され、単独整備案は取り下げられております。この変更はどのような検討経過や判断に基づいて行われたのか伺います。小樽市新総合体育館整備事業の方向性が定まらないことにより、小樽市公共施設長寿命化計画や小樽市中長期財政収支計画の推進に影響が及ぶことはないのか伺います。市長が２期目に掲げた「プールを併設した体育館の建設により市民の健康増進とスポーツの振興を図る」という公約について、現在も実現を目指す公約として位置づけているのか、見解を伺います。次に、魅力ある学校づくりについてであります。本年度、小樽市教育委員会では、新たに、魅力ある学校づくり担当主幹が設置されました。近年、全国的に少子化が進む中で、学校の在り方や教育内容についても時代に応じた変化が求められており ます。また、本市においても児童・生徒数の減少が進む中、子供たちや保護者から選ばれる学校づくりは重要な課題であると認識しております。一方で、魅力ある学校づくりという言葉は幅広く、学力向上、不登校対策、ＩＣＴ教育、地域連携など様々な捉え方があります。教育委員会が考える魅力ある学校とはどのような学校か、伺います。新設された魅力ある学校づくり担当主幹には、どのような役割や権限が与えられているのか伺います。現時点で教職員の欠員が生じたり、産前・産後休暇や育児休業の取得、病気休職等による教職員が生じた際に代替として任用される期限付教員等の確保ができず、教頭や主幹教諭等も含めて、やむを得ず学級担任や校務分掌等も担当している状態があるのか伺います。一般的な辞書で魅力の意味を調べると、人の心を引きつけて夢中にさせる力と書かれています。この意味を前提とすると、魅力の向上にはこれまで以上に学校現場の予算を増やし、施設整備や学習環境の充実が必要であると考えますが、来年度の予算編成に向けてどのような予算措置を検討しているのか伺います。本市では、児童・生徒数の減少が続いておりますが、魅力ある学校づくり担当主幹の設置は学校再編を見据えた取組なのか、それとも既存校の魅力向上を主眼とした取組なのか、その位置づけについて伺います。魅力ある学校づくりの成果について、教育委員会としてどのような指標を用いて評価する考えなのか伺います。魅力ある学校づくりは、教育委員会だけで実現できるものではなく、児童・生徒や保護者の意見の把握はもちろんのこと、地域や民間団体との連携も重要であると考えますが、見解を伺います。次に、市職員の安全対策についてであります。全国の自治体庁舎や公共施設において、職員に対する暴言や威圧的な言動などのカスタマーハラスメントが度々問題になっており、時には刃物や液体を用いた事件なども発生しており、行政機関における安全対策が重要となっております。本市では、市職員に対するカスタマーハラスメントへの対策について、職員を守るとともに適正な行政サービスを維持していくための基本方針を示すことにより、市民への啓発や職員の安心感の醸成などに寄与することを目的として、小樽市職員カスタマーハラスメント対策基本方針を策定し、令和８年１月から施行しております。まずは、理念的な方針を策定したことは評価するものでありますが、一方で、私の下には以前より、若手職員を中心に、窓口業務や市民相談業務において強い威圧的言動や暴言を受け、恐怖を感じた経験があるという声も寄せられております。職員の安心感が十分に醸成されているとは言い難く、市民サービスの維持向上を図る上でも、職員が安心して業務に従事できる環境を整えることは極めて重要であると考えます。過去に本市職員に対する暴言、威嚇行為、暴力行為、長時間拘束行為及び警察への通報事案はどの程度発生しているのか伺います。市役所本庁舎本館及び別館における日中及び夜間の警備体制について伺います。現在、日中において常駐警備員は配置されていないと承知しておりますが、万が一、刃物や液体等の危険物を所持した人物や暴力行為に及ぶ人物が現れた場合、誰がどのような権限と責任の下で初動対応を行うのか伺います。市役所本庁舎においては、防犯カメラの整備が進められておりますが、そのほか、職員が危険を感じた際に周囲に知らせる非常通報装置や緊急ブザー、また、さすまた等の防犯設備はどの程度整備されているのか伺います。市役所本庁舎以外の主な庁舎の警備体制は、どのようにしているのか伺います。本年１月に策定された小樽市職員カスタマーハラスメント対策基本方針では、「状況に応じて、警告、対応の中止、退去命令、警察への通報、弁護士への相談による法的な対応などを実施します。」とされています。しかしながら、警告は誰が行うのか、対応の中止は誰が判断するのか、退去命令は誰の権限で行うのか、警察への通報は誰が判断するのかについては明確に示されておりません。実際にカスタマーハラスメントが発生した場合、どのような判断基準及び指揮命令系統の下で対応することとなるのか伺います。特に、若手の現場職員が単独で判断することは極めて困難であると考えますが、基本方針に基づく対応について、管理職を含めた組織的な支援体制はどのように構築されているのか伺います。職員向けの不審者対応訓練、防犯訓練等はどの程度実施されているのか伺います。本市が管理する公共施設の中には、執務室等へ来館者が容易に立ち入ることができる施設も見受けられます。全国で発生する事件を教訓に、市職員及び来庁者の安全確保の観点から、まずは市役所本庁舎の警備体制及び危機管理体制のさらなる強化を検討する考えはないのか伺います。次に、共同親権導入後の対応についてであります。私は、これまで共同親権や面会交流について継続的に質問してまいりましたが、本市からは国の動向を注視しながら対応していく旨の一般的な答弁が繰り返しなされてきたところであります。そのような中、民法改正により今年度から離婚後共同親権が施行され、今後は各自治体においても子供の利益を最優先としながら、新たな制度に対応していくことが求められております。共同親権については様々な意見がありますが、制度の賛否にかかわらず、子供の利益を最優先とした環境整備が重要であり、本市としてもできる取組について検討すべき段階に来ているものと考えます。本市では、共同親権の導入を受け、現在どのような課題を認識し対応を検討しているのか伺います。全国には、親子交流に限らない面会交流を支援する観点から、公園や児童館、子育て支援施設などの公共施設を案内し、親子が安心して交流できる環境づくりに取り組んでいる自治体があります。本市としても、共同親権導入後の面会交流を支援する観点から、市内公共施設の情報を積極的に発信していく考えについて伺います。本市では、ウイングベイ小樽内に、子供が遊ぶことのできるおやこの集いの場を整備しておりますが、特に当該施設について、共同親権下における面会交流の場としても活用できるよう、積極的な情報発信を行う考えについて伺います。神奈川県寒川町では、未成年者の転入・転出手続に際し、父母双方の確認を行う取組を進めていると承知しております。共同親権制度の趣旨を踏まえ、本市においても未成年者の住所異動に関する手続について、父母双方の関与を確認する仕組みの導入について伺います。公立保育所の入退所手続については、一方の親権者の同意のみで申請できる様式の書類では、もう一方の親権者に無断で提出することが可能なため、一方の親権者のみの申請によって手続が進められたことをめぐり、法的トラブルが生じる事例も指摘されております。子供の生活環境に大きな影響を与えるため、共同親権制度の導入を踏まえ、少なくとも入退所手続については父母双方の意思確認を行う仕組みとすることが望ましいと考えます。この点も過去の答弁では、国のガイドラインや関連通知等の動向に注視して対応したいとのことでしたが、現在はどのような方針で運用されているのか伺います。関連して、本市が作成するそのほかの各種申請書や届出書について、父母双方の確認欄の設置や記載内容の見直しを検討する考えはないのか伺います。共同親権制度の施行に伴い、市民相談の増加や相談内容の複雑化も想定されますが、本市として相談窓口の周知や職員理解の充実を図る考えについて伺います。次に、男女共同参画課と青少年課の統合についてであります。本市においては、人口減少や少子高齢化の進行により行政需要が複雑化・多様化する一方、生産年齢人口の減少に伴い、将来的には職員の確保もこれまで以上に難しくなることが想定されます。そのような中、限られた人的資源を有効に活用しながら、行政サービスの質を維持、向上させていくためには、組織体制について不断の見直しを行うことが重要であると考えます。私は、令和７年第４回定例会の会派代表質問においても、男女共同参画課と青少年課の統合について質問いたしました。その際、市からは、貸館業務など共通する業務はあるものの、青少年の健全育成や男女共同参画施策の推進という重要な役割を担っていることから、現段階で統合する考えはないとの答弁がありました。しかしながら、本市においては過去にも水産課と農政課を統合した農林水産課や、警防課と救急課を統合した警防救急課など課の統合の事例があり、それぞれの専門性を維持しながら組織統合による効率化や機能強化が図られてきたものと認識しております。また、両課は施設管理や貸館業務、市民向け講座の実施など共通業務を有しており、若者の社会参画や人権意識の醸成など、施策面でも共通点があります。男女共同参画課と青少年課について、現在の組織体制を維持することによる効果と、統合した場合に想定される課題をどのように認識しているのか伺います。男女共同参画課については、男女共同参画の推進という役割を維持しながらも、青少年課との統合や組織再編により、子供・若者支援、人権、多様性の尊重などを総合的に所管する部署へ発展させる考えについて伺います。両課の業務量や職員配置について、統合した場合にどの程度の効率化が見込まれると認識しているのか伺います。男女共同参画課は小樽市勤労女性センター、青少年課は小樽市勤労青少年ホームという施設も所管しております。この名称は、以前制定されていた法律によるものと理解しておりますが、多様な価値観や働き方が存在する中で、年齢、性別、職業の在り方によって区別を図るような名称には、時代の変化に伴い、その名称や施設の在り方についても見直しを求める声もあると承知しています。名称や施設の在り方について、どのように考えているのか伺います。最後に、若手職員の管理職登用についてであります。先ほどと同様の令和７年第４回定例会の代表質問において若手職員の管理職登用について質問したところ、管理職として求められる能力について十分な実証が得られた職員については、年齢を問わず適材適所の観点から登用していきたいとの答弁がありました。しかし、本市において直近５年間の一般行政職では、39歳以下で課長職や主幹職に登用された事例はなく、実態としては一定の年齢や経験年数が事実上、登用の前提となっているようにも受け止められます。一方、総務部からは、令和８年第２回定例会以降、人材育成の観点から、議員への説明や議会対応の場面に係長職を同席させる取組を進める考えについても示されており、若手職員の育成や能力開発の必要性について認識が共有されているものと考えております。本市では、この状況についてどのように認識しているのか、また、今後、年齢や勤続年数にとらわれない登用を進める考えはないのか伺います。組織運営に柔軟な発想を生かすため、若手職員を主幹職へ積極的に登用することについて伺います。若手職員の育成と課長職登用の観点から、課長職が担っている政策立案や組織運営に若手職員が関わる機会を拡大すべきと考えるが、どのように進めていくのか伺います。以上、再質問を留保し、一般質問を終了します。（拍手）

再質問　12番 松岩一輝

再質問を３点します。市職員の安全対策についてです。そもそも小樽市職員カスタマーハラスメント対策基本方針の策定の中に、職員の安心感の醸成が目的の一つとしてあります。若手職員が現場で単独判断するのは極めて難しいのではないか、私は基本方針に基づく対応について聞きましたけれども、この職員の安心感の醸成ということについては、何か聞き取りなど、組織としてどういった形で対応していくのかをお聞かせいただきたいと思います。続いて、共同親権導入後の対応についてです。保育所の入退所届に父母双方、正確に言うと親権者全員というのが法的には正しいのですけれども、親権者全員の意思確認を行う仕組みがあったほうがいいのではないかというところを質問しました。答弁の中で、離婚後という言葉があったように聞こえまして、この場合のトラブルは、正式な離婚が成立する前に父母一方が勝手に入退所届にサインして、提出して、知らない間に自分の子供が保育所を退所していることや、知らないところに入っているところが課題となっているので、離婚後ではなくて、離婚前の状況についてもお答えいただきたいと思います。若手職員の管理職登用についてです。若手職員の登用についての考えと、積極的な登用について聞いているのですけれども、まとめると、恐らく能力のある職員がいれば年齢に関係なく登用していくという答弁だったと思います。例えばですが、女性の管理職登用などだと、目標値を男女共同参画白書などでも設定しています。こういった若手職員を登用する際の目標などを考えた上で、ぜひ登用をしていきたいという考えなのか、特にそういう目標等は考えていないけれども、いい人がいたら、ぜひ、という考えなのか、お聞かせください。

再質問　12番 松岩一輝

最後に答弁のあった保育所の入退所届については、多分私の言い方が悪く、質問の趣旨が伝わっていなかったので、委員会でしっかりと質問したいと思います。