本市農業が抱える課題と対策について

質問　9番 渋谷正文

-登壇-おはようございます。さきの通告に従いまして、順次、質問をいたします。本市農業が抱える課題と対策についての１点目は、ＩＣＴを活用した農村部における情報インフラ整備についてお伺いします。我が国における農業は、他にかけがえのない最も重要な基幹産業であって、勘と経験から形成されるすぐれた技術が存在し、その土地で長く培われたノウハウが日本の農産物の高い品質を支えてきた側面があります。しかし、後継者不足により農家が廃業してしまうことにより、勘と経験から形成されるすぐれた技術の継承が困難となり、その結果として、国産農産物の質の低下につながるおそれがあります。農業は、食という私たちの生活の根幹を支える産業であり、農業が衰退すれば、海外から輸入する食料への依存度をさらに高めることになります。そのため、農業が抱える諸課題にいかに取り組むかが今後の日本の生活を左右する大きな鍵となります。よって、総合品目供給産地として、富良野農業が果たす役割はとても大きいものがあります。こうした課題を解決する手段として、近年では、農業分野においても技術革新が進み、ＩｏＴやＡＩ（人工知能）を活用したスマート農業が加速しつつあります。第３次富良野市農業及び農村基本計画では、踏まえるべき本市農業の主要な課題・事項として、（３）主要作物の振興および生産条件整備の③スマート農業の推進の中で、「働き手不足を補い、かつ、一戸当たりの耕作面積の上限を引き上げるためには、ＩＴ技術等を用いたスマート農業により、省力化・効率化を進め、労働負担の軽減を図ることが必要である。」こと、また、（６）農村の維持・振興では、②情報インフラの中で、「現代の生活基盤として、また、スマート農業の推進のためにも大容量のデータ通信ができる環境整備が必須となっている。農村部でも整備が一定程度進んでいるが、今後の拡充が課題となっている」と述べられております。ここで、三つの点をお伺いいたします。一つ目に、私が行いました平成29年第１回定例会一般質問では、農村部の情報インフラ整備の方向性について、情報通信利用の実態と、将来はどういう利用方法を希望しているかを把握し、長距離無線ＬＡＮによる方式、光回線で接続する方式、その他の情報通信機器を用いる方式などについて、整備費用に加え、利用者の通信コストも考慮して総合的に検討するとの答弁がありました。現在まで進めてきた総合的な検討の経過についてお伺いします。二つ目に、第３次富良野市農業及び農村基本計画を踏まえ、富良野農業、農村におけるＩＣＴ技術やＡＩ技術等を活用したスマート農業を進める上で、課題解決のために、農村部全域をカバーする情報インフラの整備が必要となってくるのではないか。所見を伺います。三つ目に、情報インフラ整備を進めることによって、10年先、20年先も総合品目供給産地として富良野農業は成り立っていけるのか。労働力の必要性及び方向性についてお伺いします。２点目は、未整備地域における光ファイバ等の超高速ブロードバンド基盤の整備についてお伺いします。未整備地域におけるＩＣＴ基盤の整備については、今後の人口減少や人口流動に伴う集落の状況や、地域ごとに異なるニーズを十分に踏まえつつ、医療、教育等の社会的課題の解決や地方創生に資するよう進める必要があると考えます。農業関係の各団体や懇談会等の意見交換の中でも、農村地域から要望があることは市側も認識していることと思いますので、二つの点をお伺いします。一つ目に、「基本的に拠点まで38.8キロメートルの整備をさせていただき、敷設された両サイドおおむね150メートルの範囲のお宅については、そこから引き込みが可能」との当時の答弁がありますが、実際には申し込みを断られたというケースがあったと聞いています。未整備地域における公共施設等まで整備後の農村地域における現在の状況についてお答えください。二つ目に、市民要望を踏まえ、富良野市域全域にひとしく情報通信技術に接する機会を提供する施策に転換すべきではないでしょうか。農村地域における面的整備が必要と考えます。市の見解を伺いまして、第１回目の質問といたします。

再質問　9番 渋谷正文

それでは、順次、再質問をさせていただきたいと思います。まず、１点目の本市農業が抱える課題と対策についてでありますけれども、これまでの検討経過について御説明いただいたのですが、どうして私が今回この質問をするかというと、実は、ＩＣＴを活用した今回のスマート農業というのは、農業界にとって革命的なことであります。どういうところと比較するかというと、例えば、戦後、種子の生産性、いわゆる良質な種子を生産することになったことや、化学肥料ができて、それを投下することによって穀物が大量に生産できるようになったという技術革新、こういうようなところと同じぐらいのインパクトがあるのではないかなというふうに私は思っております。また、富良野地域においては、コールドチェーン、いわゆる冷蔵したものを産地から消費地まで一貫して運べる体系をつくった。これは、実は富良野農業が北海道で一番最初にできたのですね。こうした一番最初にできたというところから、これは、実はニンジンが洗いニンジンとして全国の各市場に届けられるようになって、そのニンジンの品質のよさがすばらしいということで、富良野野菜の、富良野の農産物のよさが全国に行き渡り、これをスタートとして、その後の野菜振興、いろいろな品目ができてきて、そして、その野菜も予冷をかけて出荷できる、そうした体制ができる、今回のスマート農業というのは、それぐらい大きな位置づけにあると私は思っているのです。まず、一つは、１番目にありましたスマート農業の促進事業を今回行っているということでありますけれども、現在の取り組み件数について、そして、令和元年度の動向について、見えるところでお示ししていただければと思います。

再質問　9番 渋谷正文

スマート農業促進支援事業の状況について、いま、件数も示していただいたのですけれども、例えばトラクターの自動操舵については、いわゆる運転をアシストするもので、トラクターを直進させるときにずれないようにちょっとずつアシストするような機能なのかなというふうに思いますが、これは、スマート農業においては入り口の部分でしかありません。実際は、こうした自動操舵から、さらにはロボットのように無人、いわゆる乗っていて特に操縦をしなくてもそのまま動くもの、さらに、その先には遠くで見ていても機械が何台も自動で動き出す、そういう段階を踏んでスマート農業というのは進んでいくのかなと思います。さらには、そのトラクターにいろいろなセンサーがついて、そのセンサーの情報をもとに例えば施肥量を変えたり、そこの収穫量がこれぐらいあるというような情報をもとに、これはトラクターではないですけれども、収穫期においては、そうした情報をもとに、これからここにどういうような施肥を、いわゆる土地に対するいろいろな資本投下をしていくかということにつながると。そうしたことが、さらには、机の上で、営農計画だとか、そういうような農業基盤を経営者がしっかりと考えるというところにつながる。こういうような流れがスマート農業にはあるのかなというふうに私は思っております。ですから、いまは入り口の部分でしかないですね。今回、自動操舵の導入を16戸の方が行っているということですけれども、そうした導入後の声といいますか、そうしたところはどういうふうにつかんでおられるのか。この後、どのようなことをしていきたいというような状況も含めて、市側がどういうふうにつかんでいるのか、お知らせいただければと思います。

再質問　9番 渋谷正文

スマート農業の入り口となるトラクターを実例に出しましたけれども、そうした作業軽減を図る仕組みから、その次のところへの機運が高まっていないといういまの答弁だったというふうに思っております。この機運を高めるものは何かなというふうに僕も考えてみると、実は、遠くにあるものでこれをやっていますではなくて、身近にある実証モデルを見て、ああ、こういうふうになるのだなとか、農業者というのは見ていないようで見ているので、この人がこういうふうにやっていたら、自分はこういうふうにやってみたいなというふうに膨らませていくというか、私も以前、農業にかかわっておりましたので、そうした農業者の思いというのがあるのかなというふうに思っております。ただ、国では69の実証モデルを各地域に持っていますけれども、富良野市は手挙げをしていないものですから、そうした実証モデルが現在はないのです。その中で、いま言われた機運が高まるということとどういうふうに組み合わせていくかというのは、計画づくりもそうですけれども、先ほど申し上げました（仮称）スマート農業研究会の立ち上げが非常に重要になってくるのではないかなというふうに思います。現在、この（仮称）スマート農業研究会の立ち上げにおいては、今後も検討するということでありましたけれども、そうしたところに手挙げをする人がなかなか少ないのではないかと。僕も、少し歩いてみると、そういう感触が薄いように思います。ここのところをもう少しプッシュすることが必要ではないですか。ぜひとも、関係機関を通じてスクラムを組んで前に進めることができればいいのかなというふうに思っておりますが、見解を伺います。

再質問　9番 渋谷正文

私がどうしてここにこだわるかというと、農家個々が行うものとしても適当かとは思いますけれども、産地として、地域として取り組むことが、この地域における農業生産額の高まりにつながるものだというふうに思っているのです。個人でやることも結構ですけれども、産地として、地域として、スマート農業に取り組むという必要性をしっかりと持って、情報もいろいろな形でばらばらありますけれども、そうしたものもしっかりと集めて、より高度化していくことが大切かなということで、今回、伝えております。こうした私の考えをもとに、ぜひとも、今後も、（仮称）スマート農業研究会の立ち上げにとどまらず、そうした新たな実証に向けて進んでいただきたいというふうに考えておりますが、新たな実証に向けて、どこまでそうした思いがあるのかというところを私はお聞きしたいのですけれども、現状、お話しできるところまでで結構ですので、お願いしたいと思います。

再質問　9番 渋谷正文

市長は、農業者でもありまして、大変造詣も深く、そして、ただいまの補足答弁も実情を踏まえて言われておりますので、こうしたスマート農業を一層加速できるように進んでいただきたいなというふうに思っております。そのために、実は、私も少しだけ調べさせていただいたのですけれども、国も後押ししています。ＪＡグループも、北海道中央会も、いわゆるＩＣＴ、スマート農業についての後押しをしています。全国農業委員会も、ＩＣＴ、スマート農業について後押ししています。国のほうでも、農林水産省だけではなくて、総務省でもそうした新たな農業の面的整備についての後押しをしようということで、令和元年度ではこれまでの予算の８倍もつけるようなメニューも出てきている。こうしたところを踏まえると、あとは、地域でどれだけ具体の絵を描ければスマート農業が進んでいけるかというところだというふうに思います。ここでスマート農業の絵がしっかりと描けることが前提になって、私は、こうした情報インフラの整備が必要になってきますよねという最初のしっかりとしたメニューがあって、情報インフラを構築するのだという理由づけができるというふうに思うのです。こうした展開を踏まえていくために、実は、こうしたスマート農業の施策をしっかりと固めておくことが私は重要であるというふうに思っております。私のこうした情報インフラの整備の考え方については、しっかりとした考えがあってインフラ整備を行うことで、いろいろなスマート農業、５Ｇですとか、そうしたことも想定できる農業が展開されるのではないかなというふうに思っております。こうした考えについて私は意見を申し上げましたけれども、その思いを市長はどのように考えられるか、お答えいただければなと思います。

再質問　9番 渋谷正文

私は、若者にとって農業が魅力的であるものかどうかというところの瀬戸際というか、その分水嶺にあるのかなというふうに思っております。この後、若者が農業をぜひやってみたい、新しい展開ができるとなると僕たちも入れるのではないか、僕たちはこういうふうにやってみたいというぐらいの展開でありますので、ぜひとも、この後、いろいろな展開をプッシュできるように、高まるように推進していただきたいなというふうに思っております。農業の分野については以上にさせていただいて、次に、未整備地域における光ファイバ等の超高速ブロードバンド基盤の整備についてに移ります。こちらについては、市民要望の声がなかなかなくならない、さらにふえてきているのではないかというぐらい、各地域における懇談会ですとか、農業関係の方々の意見を聞くと、出てくるわけです。これが消えないというか、どうして出てくるかというところからすると、やっぱり、農業ですとか、あり方が変わってきているのだなということを実感いたします。そこで、総務省が今後の光ファイバの整備方針についてということを出しているのですけれども、その中で、こういうふうに書いてあります。平成30年３月末時点の光ファイバ整備率は98.3％だそうです。残りの未整備地域の世帯数は98万世帯まで減少してきていると。そして、新しく事業を入れるのですね。これは、高度無線環境整備推進事業という名前の事業を入れて、これまでの予算が６億7,000万円であったものが、令和元年度では８倍の52億円に増額させて、現在の98万世帯から段階的に８割減の18万世帯まで減らして、都市部との格差解消を目指すというふうになっております。また、今後の光ファイバの整備方針の中では、「５Ｇも見据え、無線の活用を前提に、地域の活性化や課題解決に有効な、効率的かつ効果的な光ファイバ網の構築を推進する。」とあり、さらには、「居住地だけではなく、非居住地域（観光地、農地など）も含めて補助対象とする」と、家ではなくて、農地などというふうな文言が入ってきております。これは、私が質問いたしました農村地域に おける面的整備というところを後押しする国の制度ができたのではないかなと、それについての予算も、国のほうとしてはしっかりと持つということであります。さらには、この補助事業は、国の負担を３分の１から２分の１に上げております。こういうふうに状況が変化してきているということでありますので、光ファイバー網の整備をしっかりと考えるタイミングではないかなと思い、質問をさせていただいた経過であります。どういうふうにお考えになられているのか、再度、お伺いしたいと思います。

再質問　9番 渋谷正文

現在、調査研究を進めているということでございますので、その調査研究を進めている中で、いまの情報を受益できる地域の方々におろして、そして、どういうような展開ができるか、そうした声と向き合っていただきたいなというふうに思います。ぜひ、情報をおろしていただきたいと思うのです。そして、検討をしていただきたいというふうに思います。いかがでしょうか。

再質問　9番 渋谷正文

来年度についての言及もありました。地域におろすことも大切ですし、先ほど、私が最初に農業分野について質問したときにも、（仮称）スマート農業研究会の立ち上げを検討しているということであります。より具体的な内容について入っていくとなると、私は、（仮称）スマート農業研究会かなというふうに思っておりますし、そうしたいろいろな声を拾い上げるという大切な作業については、農村地域と向き合うことが非常に重要だというふうに思っております。いまは、耕種農家の方のお話だけさせていただいておりますけれども、畜産分野においても非常に高度な利用体系というのが現在行われております。ドローンですとか、いわゆる自動操舵のトラクター以上に、牛の牛群管理、個別認証ですね。例えば、４Ｋのカメラで見て、どこにどの牛がいるか、耳標をつけているところを確認しながら、では、牛がたくさんいる中でこの牛の調子が悪いといったときに、獣医にそこに行ってもらうのにそれほど探さないでもそこに着けるとなると省力化が図れるだとか、この牛の餌の食いが悪いから、どういうふうにしたらいいかというのも全部データ化されるような、より展開が広がるものを持たれているようです。そうした展開を広げていくために、農業、いわゆる農林の部分と総務の部分と連携をとってぜひとも進めていただきたいなというふうに思っておりますが、いかがでしょうか。