（1）観光政策について／（2）企業誘致について

質問　10番 佐藤秀靖

-登壇-通告に従い、順次、質問してまいります。１件目は、観光政策について伺います。本市の観光振興は、昭和41年の市制施行以来、基幹産業の農業とともに、観光のまちづくりを進め、昭和50年の冬季国体スキー競技会の開催、そして、昭和52年から１年ごとに10回にわたり開催されたアルペンスキーワールドカップなどで知名度を上げ、昭和60年代から平成初期のスキーブームに乗り、富良野はスキーのメッカとしての地位を確立しました。また、夏季観光においては、昭和51年に旧国鉄のカレンダーで中富良野町のラベンダー畑が紹介されたのをきっかけに観光客がふえ始め、昭和56年から放映されたテレビドラマ「北の国から」が回を重ねるごとに人気を博し、舞台となった本市に観光客が大挙して押し寄せることとなりました。こうして「北の国から・遺言」が放映された平成14年には、観光入り込み数が過去最高の249万人にまで達し、全国の有名観光地に富良野の名前を連ねることとなりました。しかし、時代の流れとともにレジャーの形態が大きく変化、多様化し、全国のスキー人口は、平成５年の1,890万人を最高に、平成19年には600万人と往年の３分の１に激減し、本市の冬季観光入り込み数も大きく落ち込みました。また、テレビドラマ「北の国から」の放映終了から14年が経過しようとしている現在においては、観光客の年間入り込み数は180万人前後となり、ピーク時から約70万人減少し、本市経済にも大きく影を落としております。こうした中、平成12年、18年、25年と観光経済調査を実施し、観光が産業として本市経済にどのような経済効果をもたらしているかを調べ、その経年変化を捕捉しているところであります。そして、平成18年の観光経済調査をもとに研究、分析を進め、平成20年、富良野市観光振興計画を策定し、本市観光政策の指針を明確にしました。現在、策定からことしで８年目を迎え、残りあと２年という状況であります。この間、日本全体の経済や社会環境の変化に伴い、観光業を取り巻く環境も大きく変化し、多様化してまいりました。そこで、観光振興についての１点目は、平成20年度策定の富良野市観光振興計画について伺います。観光振興計画の具体的数値目標に関し、その進捗状況と未着手事業など目標数値に対する未達の原因と今後の対応方針について伺います。観光振興についての２点目は、市民と協働の観光のまちづくりについて伺います。私は、15年間、旅行会社に勤務した経験を持ち、この間、添乗員として日本各地の観光地にお客様に同行し、お客様に旅行を勧めるに当たり、その地域の魅力を伝えるために、地域の風土、文化、歴史など、地域の光を見出すため、旅行の提案の前にみずから足を運び、地域の息吹を感じ、地域の方々と会話して、お客様に観光のお勧めをしたことがたびたびありました。こうした経験から、私は、このまちはいいまちだなと感じる観光地は、必ず、地域の住民が観光客に対して寛容で優しく、気さくで、なおかつ、地域愛にあふれ、生き生きと生活している地域であることに気がつきます。私は、観光のおもてなしとは、観光事業者のみならず、地域住民も含めて、観光客に対して寛容で優しく、気さくであることが大切だと考えております。そのためには、市民の皆さんにも、観光が産業として本市の経済を支える重要な産業であることを御理解いただくことが重要だと考えます。その上で、さまざまな手段によって観光政策についての情報提供を行い、情報を共有して、市民の理解と協力を得ながら、市民と協働の観光まちづくりを推進していかなければならないと考えます。観光振興計画でも市民と協働のまちづくりを掲げていますが、残念ながら、取り組みが不十分だと感じています。市民と協働のまちづくりを推進するに当たり、市民に対する情報提供及び市民との情報の共有のあり方など、どのように考え、取り組んでいるか、伺います。３点目は、本年３月に策定された富良野市まち・ひと・しごと創生人口ビジョン・総合戦略、いわゆる富良野版総合戦略において、基本戦略の２に、「しごと」をつくる富良野戦略の個別戦略の６、ふらの版ＤＭＯ創設による観光振興とあります。このＤＭＯとは、デスティネーション・マーケティング・オーガニゼーションの略称で、日本語では観光地域づくり推進組織と訳すことができ、地域の観光マーケティング戦略をつくる司令塔となる組織を指します。観光庁では、いままでの観光政策は、行政と観光協会、それに旅行会社や鉄道、旅館、ホテルなどの観光事業者だけによる観光振興は限界であり、観光事業者のみならず、農業や漁業、商業や製造業などの異業種や、観光と関係がなかった地域の各種団体や地域住民も含めた地域づくりの総合的な推進組織として位置づけ、全国に100カ所程度のモデル組織を設置したいとしています。これらを踏まえ、ふらの版ＤＭＯの組織イメージとこれからの取り組みについて伺います。４点目は、山部、東山、北の峰地域の観光振興計画について伺います。各地域の観光振興計画は、富良野市観光振興計画をもとに、山部地域が平成22年から、東山地域が平成23年からそれぞれ10年計画で、北の峰地域においては平成25年から５年計画でそれぞれ実施されており、各地域計画は、今年度を含めて残り３年、４年、２年と、ともに計画の後期に差しかかっております。そこで、各地域計画の中間チェックとＰＤＣＡサイクルに基づく事業評価ができているかどうか、伺います。また、計画推進のための経済部商工観光課及び各地域の支所、そして地域の実施団体との役割分担がどうなっているか、伺います。観光政策についての２点目は、サイクリング観光について伺います。現在、富良野・美瑛広域観光推進協議会で広域のサイクリングコースを定め、そのコース上の道路面に標識をペイントする作業が進められており、サイクリング観光の推進を図っているところであります。本市においても、先ほど触れた富良野版総合戦略の主な施策の中に、（仮称）ブランド観光圏認定に向けた観光地サインやサイクリングなどの環境整備を図るとしています。富良野市として、サイクリング観光推進の目指すべき方向及びハード・ソフトの両面での受け入れ体制の進捗状況及び体制づくりにおける環境整備の課題をどのように認識しているか、伺います。次に、企業誘致について伺います。日本全国ほとんどの自治体において、地方創生、地方再生のかけ声のもと、地域経済の活性化、雇用の確保などにより、積極的に誘致活動を展開しています。交通網の充実や流通システムの発達により、大都市圏から地方都市への企業進出が盛んになり、企業誘致は自治体間競争の様相を呈し、企業にとって有利な条件闘争に陥ってしまっているようにも見えます。本市においては、企業振興促進条例による固定資産税及び都市計画税の補助や、工場等誘致条例による固定資産税の免除などにより、企業誘致を進めているところであります。しかしながら、現在、第５次総合計画前期基本計画における推進施策評価報告書によると、企業誘致についての成果指数の達成率は０％となっています。この原因分析及び課題解決と、本年４月から企業誘致を商工観光課から企画振興課に移管した経緯、今後の推進方針を伺います。また、企業誘致には民間の協力も欠かせないため、民間との情報交換や協力体制の構築も重要と考えますが、見解を伺います。以上、１回目の質問といたします。

再質問　10番 佐藤秀靖

それでは、順次、再質問させていただきます。まず、観光振興計画についての質問でありますが、いま、市長からは、冬季観光、それから２次交通、人材育成に力を入れているという御答弁がありました。私は、観光振興計画は、観光経済調査に基づいて現状分析して、その分析も相当しっかりなされていて、非常に完成度の高い計画だと思っています。その中で、残念ながら、できていない点も結構ありまして、先ほどの市長の重点３項目と別に、計画の中で具体的戦略の４、持続可能な観光振興に向けての数値目標２から４、すなわち、観光認定ガイドを100人にします、観光マイスター制度を設け、100人の登録を目指します、観光ボランティアを100人にしますというところがほとんど未着手事業ということになっています。これは、観光振興計画の中の文言をかりると、持続可能な観光振興のための施策ということでありますので、残り２年間でこの事業をしっかりと進めていかなければいけないと思いますが、見解をお伺います。

再質問　10番 佐藤秀靖

それでは、市民と協働のまちづくりについて伺います。先ほど取り上げました観光認定ガイド、それから、ボランティア観光マイスター制度というところは、市民と協働の観光のまちづくりに関連するものだと私は考えます。先ほど申し上げた３事業というのは、これこそ市民の皆さんに協力をいただいて、観光を理解していただく絶好の事業だと思っています。ですから、この事業が未着手もしくは後回しになっているということであれば、市民と協働の観光地づくりという観点が欠落していると言わざるを得ないのではないかと思いますが、いかがでしょうか。

再質問　10番 佐藤秀靖

いま、市長から御答弁いただいた件については、ごもっともというふうに思います。しかしながら、市民が観光客をもてなす意味を理解していただいているかどうかだと思うのです。例えば、先ほど申し上げたように、昔は、10年前は、15年前は、観光客は呼ばなくてもわんさか来た時代もありました。いまは観光客の皆さんに来ていただかなければいけない時代です。なぜなら、地域の経済に影響が大きいという部分であります。市民がなぜ観光客に対しておもてなしをしなければいけないのかということの情報伝達、情報の提供というものが、私は、手薄なんだろうなというふうに思っているのです。例えば、先ほど挙げました観光経済調査を平成12年、18年、25年でやっていますけれども、この中で、観光客が来て、直接、お土産を買って飲食をするに当たり、その原材料を調達する等々の地域の経済波及効果が、平成12年で471億円、平成18年で569億円、平成25年で429億円ということになっています。要するに、先ほど申し上げた平成14年の249万人、観光客が一番来た年よりも前の状況に戻っている。それがいまの富良野の経済が低迷している一つの要因だということも言えるのだと私は思っています。そういうことだとか、それから、では、観光客が来てもうかっているのは観光事業者だけでしょうという声も私はよく聞くのです。当然、直接的にもうかっているのは観光事業者ですけれども、観光客が来て、飲食をして、消費活動をして、そこで、地域にお金が回って、雇用が発生して、税収が上がって、公共サービスが保たれるという側面もあるということで、めぐりめぐってくれば自分たちのためにもなるというようなところ、それから、例えば、宿泊観光客では、いま推計で１泊２万9,800円という宿泊単価が出ています。つまり、宿泊観光客を40人ふやせば市民１人ふえたのと同じだけの経済波及効果があるというような数字も出ています。だから、観光客を誘致するために観光に力を入れていますというような情報提供が先なのではないか、そうしないと、何で私たちが観光客に対しておもてなしをしなければいけないのかということがわからないのではないかというふうに思いますが、いかがでしょうか。

再質問　10番 佐藤秀靖

それでは、次に移って、ふらの版ＤＭＯの組織イメージについて伺います。私も、ＤＭＯについては、インターネットで見たり、本を読んだり、私なりにさまざまに研究しているところでありますが、何せ、これは新しい概念ということでありまして、このＤＭＯがこういう組織だというかちっとしたものがまだないというふうに認識しています。その中で、この富良野でこれをやっていくということであれば、試行錯誤、相当時間をかけなければいけないということになると思うのです。いま、これから検討という段階だと、もちろんそう思うのですが、これは、一番重要なのは地域としての合意形成を、どうやってコンセンサスをとっていくかということ、この組織をつくって人・物・金をどうやって集めていくのか、実質的にここが司令塔になり得る組織をつくれるのかどうなのか、それを地域で支えていく、そして、それを運営していく、人材をどう確保をしていくのか等々、問題は物すごく多くあると思っています。そのためには、しっかりと時間をかけて地域で議論をしていくということが必要になってくると思います。ただ、総合戦略の中で書かれていますけれども、総合戦略では、ことしから５年間ということでＤＭＯを創設するという形で書いてありますが、５年後にこれをつくるのか、もしくは、もっと前倒しでできるのか。これは、現時点では何とも言えないと思うのです。私は、先ほどの観光振興計画が平成２９年度で終わりですから、３０年３月末で終わりますから、なるべくだったら、この２年間、ことし、来年あたりでこのＤＭＯのイメージをはっきりさせて次のステップに行くのが望ましいのではないかなと思いますが、いかがでしょうか

再質問　10番 佐藤秀靖

それでは、サイクリング観光について伺います。先ほど、市長のほうから、富良野地域でのサイクリング観光において、富良野の特性を生かしてさまざまな取り組みをしていく、ハード・ソフト面で充実をさせていくという御答弁をいただきました。このサイクリング観光は、サイクリングブーム、健康ブームで、日本全国、各地でいまさまざまな大会、取り組みがなされています。道内においても、サイクル・ツーリズム北海道推進連絡会というものがあって、富良野、美瑛もそれに加入して、情報発信しているところなのですが、この富良野、広域ではなくて富良野市としてのスタンスを伺いたいのです。各地域、全国でもそれぞれ自転車サイクリング観光に取り組んでいますが、富良野市として他地域と比べて、ここは絶対に負けないぜというようなキラーコンテンツがないと、どこに行っても一緒ではないかということにもなり得るのではないかというふうに思うのですね。そこら辺は、ハード面、ソフト面も含めてですけれども、２年前、平成26年12月の定例議会で渋谷議員が同じ質問をしています。富良野の強みについて、それは市民が身近に感じるサイクリング観光であるのではないかという質問もしています。このときに、当時の商工観光室長は、全くそのとおりであるという認識を示されています。私は、このサイクリング観光をするに当たっては、やはり、先ほどと同じように、市民の皆さんがサイクリング観光にどのような興味を持って、関心を持って見ていただいているかというところが大きなポイントになってくるのではないかと思います。要するに、自転車をやる方は、車と違って、通行に地元の人たちとの接点が結構多いのですね。そういうところをどうお考えになるか、伺います。