不登校の児童生徒への対応

質問　8番 松本雅祐

本年２月13日23時７分頃、福島県沖を震源として、福島県の相馬市や宮城県の蔵王町などでは震度６強の揺れを観測しました。地震の規模、マグニチュードは7.3と推測され、気象庁によりますと、2011年３月11日に起きた東日本大震災の余震と考えられると発表がありました。私も、地震発生直後、テレビで流れる激しく縦に揺れる映像を見まして、再び地震の恐ろしさと10年前のことを思い起こしました。この地震により亡くなられた方はおりませんでしたが、負傷された方が東北や関東の10県で157人に上ると言われております。心よりお見舞い申し上げます。被災地が再び地震の恐ろしさに直面しました。2011年の東日本大震災の津波で娘さんを亡くされたお母さんが、「今回の地震は、ちゃんと災害に備えてねと娘が教えてくれているように思えました。」との報道がありました。あの日から10年、人々の関心が次第に薄れ、風化が進んでいるとも言われておりますが、被災されたお一人お一人が希望を取り戻し、再び前を向いて歩けるようになって、初めて復興は成し遂げられると思います。私たちの想定を裏切るのが災害であります。先ほどの娘さんの災害に備えてねとの言葉と3.11の出来事を忘れず、自然災害に備えた防災・減災の体制づくりに全力を挙げて取り組んでいかなくてはいけないと私は決意しました。改めまして、東日本大震災により亡くなられた方々の御冥福をお祈り申し上げますとともに、その御家族や被災された方々に心よりお悔やみとお見舞いを申し上げます。通告に従い一般質問を行います。まず、１点目、不登校の児童生徒への対応についてお伺いします。不登校の児童生徒数は、2018年度が全国で約16万5,000人、2019年度は約18万人と増加傾向にあり、中学校に関しては、25人に１人、つまり一つの学級に不登校の生徒が１人いるのが当たり前という状況になっていると言われております。文部科学省は、不登校については、何らかの心理的、情緒的、身体的、あるいは社会的な要因により、登校しない、あるいはしたくともできない状況にあり、年間30日以上欠席したものと定義されております。昨年の第４回定例会で、私がいじめの認知について一般質問を行った際、市内の小中学校にも何らかの原因で不登校の児童生徒がいるという答弁がありました。私は、市内の保護者の方から、「先日、先生がうちに来られ、おたくのお子さんは学校に来られていないので、成績の評価はできませんと言われた。」ということをお聞きしました。評価されない、つまり学校に通わなければ、教室で授業を受けなければ出席扱いされず、評価できないとしているのかと私は思いました。文部科学省の定義でも、不登校の子供たちの中には、学校に行きたくても行けない、通えない理由があり、学校に来ないという一面だけで、子供たちを評価してはいけないし、逆にどうしたら不登校の子供たちに学べる機会を創出してあげられるか、どうしたら授業を出席扱いにしてあげられるかを考えるのが大事だと私は思います。実際年間30日以上登校していない不登校の状態にある児童生徒は、７年連続で増えております。文部科学省は2005年に、不登校生がインターネットなどを活用して自宅学習したり、学校外で指導を受けたりした場合、一定の要件を満たせば、校長先生の判断で出席扱いできると通知を出しております。その後、ネットを活用した自宅学習で出席扱いになっている児童生徒数は、2018年度で286人、2019年度で608人と増えてはいるものの、不登校の児童生徒の総数から比べれば僅かであります。そして、2019年10月に改めてオンライン学習を出席扱いとして認める通知を文部科学省は出しております。長野県の松本市教育委員会では、昨年12月から不登校の小学生・中学生を対象に、スマートフォンなどを使って、オンラインで教員やスクールカウンセラーとの授業や面談を行った場合、出席扱いにすることとしております。本年度、本市は子供たちの学びを保障するＧＩＧＡスクール構想により、来年度から全ての児童生徒に１人１台のタブレット端末が整備されます。このことを踏まえ、私は、学校のＩＣＴ、情報通信技術を活用して、オンライン授業などを実施し、不登校の児童生徒が参加することで出席扱いにする制度をつくってはいかがと考えます。そこで、お伺いします。１点目、本市の不登校の児童生徒への学習のサポートはどのようにしているのか、お聞かせください。２点目、本市における出席扱いの考えについて、また不登校に限らず、児童生徒を評価する学校の評価・評定についてお聞かせください。３点目、ＧＩＧＡスクール構想を活用し、勉強の選択肢を広げることは重要であると考えます。文部科学省が、学校の判断でオンライン学習でも出席扱いにすることができると通知しております。私は、ぜひオンライン授業など、ＩＣＴを活用し、学ぶ機会を創出し、子供たちを出席扱いにすることはできないか、市の考えをお聞かせください。

再質問　8番 松本雅祐

１点、再質問させていただきます。今、ＧＩＧＡスクール構想の件を今後検討していくという話でありました。前に進むと思うのですけれども、特にもし中学校３年生に不登校の生徒がいた場合、受験では評価・評定が大変大きい判断基準の一つにもなります。中学校３年生のことも考えたら、本当に一歩でも二歩でも前へ進めていただきたいと思いますので、その辺の認識をもう一度お聞かせください。