児童生徒の不登校支援について

答弁　教育長

児童生徒の不登校支援についての御質問にお答えします。本町の小中学校における不登校の割合は、令和４年度４．６％、令和５年度３．８％、令和６年度３．３％と、ここ数年わずかではありますが、減少傾向にあります。不登校の要因は、身体の不調や生活リズムの乱れ、いじめ、学業不振、家庭環境、精神的な不安など、個別性が高く複合的です。そのため、教育委員会と学校が個々の児童生徒の状況を把握した上で、休みがちな児童生徒の家庭への電話連絡や訪問、養護教諭、スクールカウンセラー等が連携を図り、心身の不調や生活リズムの乱れなどの兆候を早期に発見し、支援できるよう体制を整えています。不登校支援は、家庭との連携が極めて重要です。保護者の不安を軽減するため、学校と家庭が一体となって支援に当たる取組として、北海道教育委員会が策定したＨＯＫＫＡＩＤＯ不登校対策プランに基づき、子どもたちが安心して学びを継続できるよう、個々の状況に応じてＩＣＴを活用した在宅学習支援、別室登校や放課後登校、フリースクールや児童デイサービスなどの民間施設と連携した支援により、段階的な対応をしています。不登校という課題を、子どもの個性や多様な学びのかたちを尊重した選択肢の一つとして捉え、町としてできる支援を行ってまいります。

答弁　教育長

佐藤議員の再質問にお答えいたします。二つあったかと思うんですけど、一つ目、環境の変化、早期対応の大切さということで、どのような対策を取っておりますかという質問かと思いますが、１点目、ＨＯＫＫＡＩＤＯ不登校対策プラン、先ほどお話ししましたけれども、その中で対策として四つ北海道として取り組みなさいっていうのが出ております。それに従って、南幌町も取り組んでおりますが、対策プランの一つ目、学校の風土を見える化し、学校をみんなが安心して学べる場所にするっていうのがあります。町としては、学校評価や子ども理解支援ツールほっとといった学校の風土を把握するためのツールを活用し、関係者の共通認識に基づく、安心して学べる学校づくりをまず推進しているということ、それからソーシャルスキルトレーニング、人間関係づくりです。これを実施し、児童生徒が安心して楽しく過ごせる雰囲気になるよう、快適で温かみのある学校環境を整備するということ、生徒指導の機能を生かし、互いに認め合い、励まし合い、支え合える学習集団づくりを促進しているということ、いじめや教職員の不適切な指導を許さない安全安心な居場所づくりということを進めているところです。プランの二つ目として、心の小さなＳＯＳを見逃さず、チーム学校で支援するというのがあります。町としては、学級担任や養護教諭、教育相談コーディネーター、スクールカウンセラー等が連携して教育相談体制を整備し、多面的、多角的な児童生徒理解を進めているということ。保護者が必要とする相談場所や学びの場、情報を提供し、保護者が一人で悩みを抱えることがないよう、保健福祉課とも連携しながら支援を進めているということです。対策プラン三つ目として、学びの場を確保し、学びたい時に学べる環境を整備するというのがあります。町としては、一人一台端末を活用したオンライン授業や教育相談を実施しているということ。それから教育委員会、学校とフリースクールや児童デイサービス等の民間施設との連携によるきめ細かな支援の推進ということを進めております。なお、フリースクールや児童デイサービスを利用した場合につきまして、やはり子どもたち、保護者については、出席ということが非常に心配しているということなので、条件を満たした場合については、この民間施設を利用した場合についても出席ということでカウントしております。少しでも子どもたちに自信をつけてほしいということで進めているところです。対策プラン四つ目、プラスアルファということで実効性を高める取組というのがあります。この中で特に本町につきましては、小中一貫教育の取組ということを進めております。小学校から中学校までの義務教育９年間で子どもを育てるという共通の視点や指導体制の構築、まずこれが大事だろうと。小学校は小学校、中学校は中学校ではなくて、お互いの教師が連携し合うということが大事ということで、教職員の意識改革を進めるということ、それから、小中学校合同研修、全体の研修を開催しています。これは学習指導、生徒指導の改善に向けてということで、学びの主体者である子どもを中心とする授業改善、職員室における危機管理意識や協働意識を高める研修、児童理解支援ツールほっとの活用による審議分析と生徒指導の改善、こういうものに取り組んでおります。二つ目の質問としまして、保護者のサポート、居場所づくりということで質問等ございました。現在、各学校に対し、不登校の児童生徒、保護者との連携を密にし、不登校に至った原因や要因の把握に努め、適切な支援や働きかけを行うこと、不登校状態が続く場合は、家庭訪問、電話連絡、一人一台端末の活用等により、本人や家庭の状況把握に努めることを指導しているところです。その上で、個々の状況に応じた働きかけを行う。場合によっては保健福祉課や医療機関、児童相談所等と連携し、支援や働きかけを継続的に行っているところです。さらに、状況に応じて、関係機関等の訪問型支援による保護者への支援と保護者が気楽に相談できる体制を整えているところです。さきほども申しましたが、学習面については、一人一台端末を使用したオンラインによる授業の提供、学習課題等の配布や配信による自宅学習の促進、それから同時双方向型のウェブ会議システムを活用した指導、これらも条件を整えることによって出席にカウントとすることができます。児童生徒とコミュニケーションを絶やさず、学びを止めないようにする取組を行っているところです。また、フリースクールや児童デイサービスなどの民間施設等と積極的に連携し、相互に協力、補完し学習の機会の確保に努めています。学校外の施設に通っている児童生徒、その保護者とは特に連絡を密に取り合い、学校との関係が途切れることがないように対応を進めているところです。やはり一番大切にしたいこと、学校もそれから教育委員会も一番大切にしたいことというのは、学校に行けないことで自責の念に苦しむ児童生徒、それから、我が子が不登校であることに負い目を感じている保護者の苦しみを和らげること、こういうことで、寄り添いながら支援をすること、これをまず第一に考えて取組を進めてまいりたいと考えます。

答弁　教育長

佐藤議員の再々質問にお答えいたします。子どもたちは、児童生徒は、南幌町にとって宝物です。その子どもたち一人ひとりにやっぱり寄り添って大事にしていく、これは学校、教育委員会だけではなくて、町の大人たちの責任であると、安心して生活できるまちをつくるということは非常に町民皆さんにも責任があるというふうに私は感じているところです。だから一緒にやっていきたい、そういうメッセージで思っているところです。それで、北海道における不登校の要因割合というのがあるんですけれども、非常に家庭教育と関連するところなので、お話しさせていただきます。文部科学省の令和４年度、実際に子どもに聞いたという意見の中でこのようなものがあります。小中学校共通で高い割合は、無気力と不安です。子どもたちが不登校になる理由、本人たちが述べているもの。小学校で高い割合は、親子の関わり方、生活リズムの乱れ、遊び、非行、これが小学校の不登校の子どもたちが答える要因の大きなものです。中学校で高い割合は、いじめを除く人間関係、学業の不振、それから生活リズムの乱れ、遊び、非行というものが挙げられています。これらのことから、子どものからだと心白書２０２３年に出されていますけれども、そこに共通してる身体の不調ですね、子どもの身体不調化の中で最も多いと言われている、だるい、朝方不調に影響を与えている生活習慣の要因は、睡眠、運動、栄養の三つということで言われています。睡眠では、平日と休日の就寝時刻と起床時刻といった睡眠時間の差が生じることで体内時計が乱れて心身の不調を来す状態である、ソーシャル・ジェットラグ、日本語では社会的時差ぼけというふうに日本語で訳しているようです、それの解消が必要であると。それから栄養では、緑黄色野菜の摂取が大切だと、これらは学校だけではなくて、やはり家庭の協力、それから地域全体で考えていかなきゃならない問題ということです。これらのことから、食育だとか、生活リズムといった基本的生活習慣、これを家庭、それから町民の皆様と連携しながら、子どもたちに確立していくことができればというふうに考えております。本当に学校、教育委員会だけでは解決できない問題、ここは本当に町民の皆さんの力を借りながら進めていかなければならないところと感じているところですので、ぜひ一緒に協力して、やっていければと思います。そのために大学教授と今連携しながら、まずは今学校に入っていますけれども、やがて町だとか、そういうところで、カフェサロンだとか研修会だとかっていうことを開いていければなというふうに考えているところです。以上です。