（1）ＪＲ江別駅周辺のまちづくりについて／（2）高齢者等の買物支援について

質問　石川麻美

公明党の石川麻美でございます。質問に入る前に、一言、御挨拶申し上げます。先般の江別市議会議員選挙におきまして、市民の皆様から大きなお力添えを賜り、初当選させていただきました。市民の皆様の思いを市政に反映させるために、全力で取り組んでまいる決意でございます。後藤市長、先輩議員の皆様、また、江別市職員の皆様におかれましては、新人ゆえに至らぬ点があるかと思いますが、御指導御鞭撻を賜りますよう、心よりお願い申し上げます。それでは、議長に発言の許可を頂きましたので、通告に従い、順次、質問させていただきます。初めに、ＪＲ江別駅周辺のまちづくりについてお伺いいたします。この課題につきましては、以前より多くの議員が一般質問で取り上げてきた内容かと存じますが、私にとっては初めての一般質問になりますことから、御理解いただければと思います。私は、４年前に江別市へ引っ越ししてまいりました。江別市内の物件を幾つか検討していく中で、ＪＲ江別駅前の物件も内覧させていただきました。不動産の担当者は、私たち夫婦に、江別駅前はすっかりシャッター街で寂しくなってしまい、営業しているところも僅かしかない状況ですと説明してくださいました。幾つか内覧した後に夫と話をしたのは、江別駅周辺が活気づいていたら、江別駅前の物件に決めていたということでした。今回、市民の方より、選挙に至る中において様々なお話を聞く機会があり、私自身がＪＲ江別駅周辺を寂しく思う以上に、以前よりＪＲ江別駅を利用する市民の皆様方が一番寂しく感じていることだと知ることができました。ＪＲ江別駅周辺のような鉄道がある地方都市について、第１回都市再開発専門家・ＡＳＩＡ国際交流会議が2005年に行われ、社団法人再開発コーディネーター協会の会長、伊藤滋氏は、鉄道を中心にした都市はすばらしい都市であると講演しており、さらに、2007年第２回目となる会議で、旧株式会社新日鉄都市開発、松本久長氏は、地方の再開発がなかなか進まない現状において、地方都市でどう進められているのか、山形県酒田市の事例を交えて説明されました。山形県酒田市は、人口約10万人の都市になります。平成９年、ジャスコ酒田駅前店が閉店して以降、２度にわたり民間事業者が再開発事業を中止いたしました。しかし、平成26年に、市として、駅周辺地区のまちづくりビジョン等の検討を開始、同年、酒田駅周辺地区グランドデザインの策定、平成28年、整備計画方針を策定し、同年、再開発区域の決定をして進んでいきました。駅前周辺に広場や屋根付の駐輪場を造り、観光案内所、図書館、ホテルなどを建設し、令和４年７月のグランドオープンに至りました。長い年月をかけ、市民の協力も得ながら市全体でつくり上げた経緯がありました。江別市においても、江別駅周辺地区土地利用検討委員会で議論を重ねてきていると理解しておりますが、ＪＲ江別駅北側のみならず、南側においても様々な課題について検討をしていく必要があると考えます。以上、述べさせていただき、次の２点についてお伺いさせていただきます。１点目として、旧江別小学校跡地に関しましては、江別市における大きな課題の一つになっているかと存じますが、改めて、現在までの取組と今後の方向性について、また、現在、ＪＲ江別駅北側においては、民間事業者による宅地造成や石狩川、千歳川の堤防整備に合わせた江別市かわまちづくりなど、これまでになかった動きも出てきていることから、こうしたことを含めたＪＲ江別駅北側周辺の活性化に向けたこれまでの取組と今後の方向性についてお伺いいたします。２点目として、ＪＲ江別駅南側は、上江別地域をはじめ、ゆめみ野、萌えぎ野、東光町などにおいても、小規模ながら宅地造成が進められております。ここ数年間の人口の推移を確認したところ、微増であることが分かりました。今後も一定程度の転入があると考えると、ＪＲ江別駅の利用もさらに増えていくのではないでしょうか。実は、市民の方から、ＪＲ江別駅南側の停車帯が浅過ぎて危ないとの御意見を頂戴いたしました。そのこともあり、令和５年５月18日午後５時10分から約２時間にわたり、夕方の時間帯のＪＲ江別駅南側の調査を行い、車両の通過や危険な状況について確認を致しました。約２時間の間に通過した車両は219台、調査していると、停車帯の場所が緩やかな右カーブのところにあり、停車帯の対面にはマンションの駐車場出入口がありました。夕方の時間帯でしたので、マンションの駐車場に右折で入る車も多く、なおかつ、停車帯に車が止まっていると、通過する車両は、駐車場へ入るために右折する車をよけ、停車帯に止まっている車もよけながらカーブを通過していく状況で、大変危険に感じました。また、上江別地域から来た車両が停車帯に停車し、乗降者の対応をした後、来た方向にＵターンして帰っていく車が圧倒的に多く、停車帯の不便さを感じました。そして、片側１車線の道路ですので、雪が降るとさらに車道は狭く、停車帯もさらに浅くなるものと想像します。市民の皆様が安全に通勤・通学できる対策を取るためにも、停車帯の在り方について見直す必要があるものと考えます。また、ＪＲ江別駅南側には大きな駐輪場があり、多くの市民の方が利用しておりますが、夜は照明が暗い箇所もあり、防犯カメラも設置されていない状況です。こうしたことも踏まえまして、ＪＲ江別駅南側周辺の安全・防犯対策についてどのようにお考えなのか、お伺いいたします。続きまして、件名２、高齢者等の買物支援についてお伺いいたします。近年、我が国では、高齢者や単身世帯の増加、地元小売業の廃業、既存商店街の衰退等により、過疎地域のみならず、都市部においても、高齢者等を中心に、食料品の購入や飲食に不便や苦労を感じている方が増えてきており、食品アクセス問題として社会的な課題になっています。この食品アクセス問題は、商店街や地域交通、介護、福祉などの様々な分野が関係する問題であり、国の関係府省、地方公共団体の関係部局が横断的に連携し、民間企業、ＮＰＯ、地域住民の多様な関係者と連携協力しながら、継続的に取り組んでいくことが重要になります。この問題に対し、農林水産省では、平成23年から、食料品の買物における不便や苦労を解消するために、食料産業局を立ち上げました。そして、全国の地方公共団体や民間事業者等が食品アクセス問題の解決に向けた取組に役立てるよう、方法や支援施策、先進事例、調査結果等の情報を積極的に発信しております。また、食料品アクセス問題に関する全国市町村アンケートを実施し、農林水産省大臣官房新事業・食品産業部食品流通課で、令和４年度の調査結果を本年４月に公表しております。調査結果の概要と致しましては、回答市町村1,013市町村のうち、87.2％の883市町村が対策が必要またはある程度必要と回答しております。対策を必要とする背景として、規模にかかわらず、住民の高齢化、地元小売業の廃業を挙げる市町村の割合が高く、小都市部においては、公共交通機関の廃止等のアクセス条件の低下、運転免許証の自主返納者の増加が大都市と比較して高く、大都市においては、助け合いなどの地域支援機能の低下が小規模地域と比較して高くなっています。そして、行政による対策の実施状況として、対策が必要またはある程度必要と回答した市町村のうち、73.5％の市町村で何らかの対策を実施しており、増加傾向であるとの結果でした。国を挙げて問題視する状況にまで発展しているのが高齢者の食品アクセス問題、いわゆる買物弱者・買物難民等であります。以上、述べさせていただき、次の２点についてお伺いいたします。１点目として、近年、都市部の住宅団地や市街地で、住民の高齢化や人口減少などが進んでいます。それに伴い、商業施設が撤退したり、バス路線が廃止されたりしています。また、高齢者の単身世帯も増加する一方で、若い世代に目を向けると、共働きが多く、子育て世代のお父さん、お母さんも買物弱者になると考えます。経済産業省によりますと、住んでいる地域で日常の買物をすることに困難を感じる人は、高齢者を中心に全国で約700万人いると推計されております。ほかにも、障がいのある方や妊娠中の方、子育て中の方など、買物に不便を感じている人は多く存在していることが指摘されております。身近な商店やスーパーの閉店、撤退、また、高齢のために自動車の運転が困難になった等の理由で買物に不自由を感じている、いわゆる買物弱者の増加が、今や特定の地域のみではなく、どこでも起こり得る全国的な問題として浮き彫りになってきています。江別市内でも、ファミリー層が増えてきているとはいえ、高齢化が進み、なかなか遠くまで歩けなくなり、外に買物に行くことが困難になってきている方も多く、また、運転免許証を返納し、移動手段がなくなって買物に行くのが不便になったという市民の声が実際にあり、買物弱者となっている市民が現状いるのではないかと考えます。市として、今後、買物弱者への支援についてどう考えるか、御見解をお伺いいたします。２点目として、買物弱者の増加が全国的に大きな問題になっております。この状況を受けて、群馬県では、各所において、買物弱者問題の解決に向けた取組が積極的に行われております。商工団体やＮＰＯ法人、自治体によって、買物弱者を支援する方法として、１つ目に、移動販売をしたり、出店や買物市で、食料品、日用品を提供できる店を近くにつくる、いわゆる買物の場をつくる方法、２つ目に、買物代行や宅配で自宅まで商品を配達する、いわゆる家まで商品を届ける方法、３つ目に、コミュニティーバスを運行したり、乗り合いタクシーなどで自宅と店舗の間を送迎したりする、いわゆる家から出かけやすくする方法で、この３つの方法のうち、１つ目の買物の場をつくる方法が全体の半数近くを占めております。この方法を利用することで、買物に来る方が商品を見て選び、お金を支払うといった、本来の買物を楽しめるというのが特徴となっております。この特徴を生かし、社会福祉法人やＪＡ、地域の商店街やコンビニエンスストアなど６団体が、７都市にわたって移動販売の事業を行っております。事業者の声として、実際に販売スタッフとの会話を楽しみに足を運ぶ利用者もおり、買物の不便が解消されるだけでなく、コミュニティーの場として果たす役割も大きい、また、利用者とのコミュニケーションを通して安否確認を行うなど、見守り支援にも力を入れていきたいなど、移動販売を通して、買物弱者問題や高齢者への支援にも積極的に取り組まれております。江別市におかれましても、現在、江北地区及び豊幌地区におけるデマンド型交通運行事業が進んでおりますが、それとは別に、何らかの施策を考えていかなければならないと思います。中でも、今後、移動販売の支援も視野に入れた取組も進めていくべきであると考えていますがいかがでしょうか、御見解をお伺いいたします。以上で、１回目の質問を終わります。

再質問　石川麻美

御答弁ありがとうございました。要望と再質問をさせていただきたいと思います。まず、１件目、１項目めのＪＲ江別駅北側周辺の活性化に向けたこれまでの取組と今後の方向性についてですが、これまでの取組と新たな動きを踏まえながら、ＪＲ江別駅周辺の活性化に向けて、民間企業等が所有する土地を含めた、全体的な土地利用等の方向性について検討してまいりたいとの御答弁を頂きました。これまでの取組も理解したところでありますので、今後、ＪＲ江別駅周辺が魅力あるまちになるようお願い申し上げ、要望とさせていただきます。また、２項目めのＪＲ江別駅南側周辺の安全・防犯対策についてですが、停車帯や照明などの安全・防犯対策につきましては、今後、自治会など地元の意見を伺いながら、適切な方策について検討してまいりたいとの御答弁を頂きました。様々な規定がある中、停車帯や駐輪場の整備をしていただいたと理解いたしました。市と致しましても、ファミリー層の転入を積極的に受け入れていることから、今後、ＪＲ江別駅南側の利用増も視野に入れていただき、地域の方の御意見も聞いていただきながら、安心・安全なＪＲ江別駅南側にしていただきたいとお願い申し上げ、要望とさせていただきます。そして、２件目、１項目めの買物弱者への支援についてですが、買物支援における公的支援の必要性について検討してまいりたいとの御答弁を頂きました。買物弱者が今後増加していくとの認識については、私も市も同じであると理解いたしましたので、公的支援の必要性について積極的な検討をお願いしたいと思います。この点については、要望とさせていただきます。続いて、２項目めの移動販売に対する支援についてですが、日頃から高齢者の相談に応じている民生委員、地域包括支援センター、社会福祉法人江別市社会福祉協議会等と連携して、市民ニーズの把握に努めてまいりたいとの御答弁でした。私自身も、市民ニーズの把握は大変重要なことと考えておりますが、民生委員、地域包括支援センター、社会福祉法人江別市社会福祉協議会等との連携で、どのようにしてニーズを把握していくのか、前段の買物弱者の支援では、公的支援の必要性を検討していくとの御答弁もありましたので、そうしたことも踏まえれば、より具体的な方法で調査が必要とも考えるところです。今後、市民ニーズの把握についてどのように取り組んでいくのか、市としてのお考えをお伺いいたします。以上で、要望と再質問を終わります。