（1）ＧＩＧＡスクール構想について／（2）タブレット端末を活用した子供の見守りについて

質問　諏訪部容子

それでは、通告に従い順次質問いたしますが、今回の質問では、報告などを何件か引用させていただいておりますが、引用する文章の中には、不適切であると誤解される表現もあるかもしれません。引用文ということで御理解いただきたいと思います。１件目、ＧＩＧＡスクール構想について伺います。新型コロナウイルス感染症の猛威は収まる気配もなく、北海道も３回目の緊急事態宣言が発令され、さらに今月末まで延長されました。感染拡大の波は、ゆっくりとピークアウトしているようですが、今までの経験から、緊急事態宣言を解除してしばらくすると、再び感染者数が増加すると考えられ、予断を許さない状況です。一般的には、ワクチン接種率が全人口の６割程度で集団免疫を獲得すると言われていますが、現在流行しているデルタ株は、感染力が強いため、七、八割のワクチン接種率でも集団免疫を獲得するのが難しいのではとも言われています。また、例えば、イスラエルでは、接種可能な12歳以上の約78％が２回のワクチン接種を済ませているにもかかわらず、死者数が増加していたり、新型コロナワクチンを接種できない12歳以下の子供の感染も増加しているそうです。これから冬に向かって、例年、インフルエンザが流行する季節です。昨年は、インフルエンザの流行がほとんど見られませんでしたが、新型コロナウイルス感染症のワクチン接種が進み、人々の感染防止対策に緩みが出る頃になって大流行するのではとも言われています。町なかで、マスクをしていない人を見かけることがないと言えるぐらい、100％に近いマスクの着用率の今でも、子供たちの間にＲＳウイルス感染症が流行しているそうです。つまりは、今年の秋冬は、新型コロナウイルス感染症だけでなく、インフルエンザなどの流行も危惧され、現在でも頻発している学級閉鎖、学年閉鎖が拡大する可能性も考えられます。文部科学省はＧＩＧＡスクール構想、子供たち一人一人に個別最適化され、創造性を育む教育ＩＣＴ環境の実現に向けてを実現するため、令和時代のスタンダードとしての１人１台端末環境を推進するとしています。江別市でも、小学４年生以上の児童生徒に１人１台の端末を配付し、令和時代のスタンダードとしての１人１台端末環境を実現しようとしています。１人１台の端末環境は、本当に子供たちにとって望ましい環境なのでしょうか。一部の高校では、感染症対策としてオンライン授業を実施しており、登校者数を減らすことに役立てているようです。確かに、学級閉鎖や学年閉鎖などで子供たちが登校できないときは、オンライン授業が可能となることで、子供たちの学習機会を一定程度は保障することができるでしょう。そのことについては、１人１台の端末環境により実現できることと言えます。文部科学省のホームページによると、１人１台の端末環境に併せて、新学習指導要領を踏まえた主体的・対話的で深い学びの視点からの授業改善を可能とするデジタル教科書が導入されることになっています。そのデジタル教科書についてですが、残念ながら、上智大学理工学部情報理工学科辻教授の研究では、デジタル教科書の安易な使用は、子供の学力に深刻な影響を及ぼすと報告されています。少し長くなりますが、辻教授の研究論文の報告から引用します。もともと佐賀県は、教育ＩＣＴ化の先進県として有名で、例えば、デジタル教科書の整備状況は、ほぼ100％で全国１位です。また、2019年時点での授業環境の先進度、電子黒板やプロジェクターなどの整備率でも、佐賀県は全国１位の94.6％でした。ちなみに、最下位は秋田県の18.5％です。ところが、同年度の全国学力テストでは、県別ランキングの１位は秋田県、正答率69.33％で、佐賀県、正答率62.33％は、47都道府県中43位でした。デジタル教科書や電子黒板の導入が学力向上につながっているのか、疑問を感じさせる結果です。日本におけるＩＣＴ教育の効果について、統計的に検証した慶應義塾大学山田篤裕研究会の論文では、ＩＣＴ教育は学力を向上させておらず、投資のコストに見合う教育効果がないこと、及び現状の日本で学習に適していると考えられるＩＣＴ機器は、プロジェクターのみであることの２点が得られたという結論になっています。辻教授の報告では、海外における事例も紹介されています。韓国では、2015年から全ての学校でデジタル教科書の使用が解禁されています。それに先立つ大規模なデジタル教科書の導入実験の結果に、成績レベルが高く大都市に住む児童にはほとんど効果が見られなかったが、成績レベルが低い、あるいは地方に住む児童には成績の向上が見られたのである（21世紀型学力を育むフューチャースクールの戦略と課題第44回ＳＧＲＡフォーラム）とあるように、デジタル教科書が得意とする分かりやすさ、興味を喚起し没入を促す特性は、主に学力下位の児童には作用するようです。しかし、同時にこの報告書は、デジタル教科書を活用することが学生たちの学習没入、問題解決力、自己制御学習能力の向上に寄与することが分かった。しかし、学業成績の向上においては、同じ教科にもかかわらず、相反した結果が報告されたり教科別の異なる効果が現れるなど、一貫性のある研究結果が導出されないという実情があるとしており、学習効果は期待できないという結論になっています。繰り返しになりますが、辻教授は、デジタル教科書の学習効果は期待できないと結論づけています。少し古い話ですが、2003年10月７日に、文部科学省中央教育審議会初等中等教育における当面の教育課程及び指導の充実・改善方策についての答申では、子供たちに求められる学力についての基本的な考え方として、確かな学力を育成すべきとされ、確かな学力とは、知識や技能はもちろんのこと、これに加えて、学ぶ意欲や自分で課題を見つけ、自ら学び、主体的に判断し、行動し、よりよく問題を解決する資質や能力等までを含めたものであり、これを個性を生かす教育の中で育むことが肝要である。また、これからの学校教育では、生きる力という生涯学習の基礎的な資質や能力を育成する観点から、上記の確かな学力を重視すべきであると考えると答申されています。ここで示された知識や技能はもちろんのこと、これに加えて、学ぶ意欲や、自分で課題を見つけ、自ら学び、主体的に判断し、行動し、よりよく問題を解決する資質や能力、すなわち確かな学力は、いつの時代も子供たちに身につけてもらいたいものではないでしょうか。辻教授の報告を読むと、ＩＣＴ教育では、確かな学力が育成できないのではと危惧するところです。では、ＩＣＴ教育が学力を向上させない理由は何でしょうか。辻教授の報告によると、情報量と教育効果の関係に起因するもので、ＩＣＴ教育は視覚情報量が多過ぎて、情報量が少ない紙を読む場合に比べて、深く考えることが難しいのだそうです。少し長くなりますが、とても重要な内容ですので、さらに辻教授の報告を引用します。人間の思考は、与えられた情報を頭の中で短期記憶として並べ、それを処理することで成り立っています。この短期記憶をワーキングメモリーと言います。ワーキングメモリーには限界があり、それを拡張する方法は知られていません。そのため、思考を効率的に行うには、情報をコンパクトにしてワーキングメモリーをあまり消費しないようにすることが重要です。こういった情報のコンパクト化は、必要事項を箇条書にしたり、文書を要約したり、ダイアグラムやグラフとして視覚化したりといった形で日常的に行われていることです。私たちは、情報を整理して極小化した形にしておくことで、思考のフリーハンドを得ているわけです。静止画像と動画では、静止画像のほうが圧倒的に情報量が少ないのです。このため、子供に見せるなら動画よりも写真を、さらには単純化した絵を見せたほうが、ワーキングメモリーの消費を少なくすることができます。動画を見ている間は、ワーキングメモリーをほぼ使い切ってしまい、思考をめぐらす余裕がなくなってしまいます。引用文を少し省略します。このように、情報量を少なくすることが教育効果を高めるので、考えなくても入ってくる分かりやすさを持つデジタル教材の導入は、必ずしも教育効果を高めるわけではないということを認識しておく必要があります。ＩＣＴ教育の効果がテストの成績として現れていない理由も、そこにあると考えられますとのことでした。人間の短期記憶には限界があり、それを拡張する方法は知られていませんということは、努力で克服できるものではないのでしょう。ＩＣＴ教育の在り方をもう一度見直すべきと考えます。全くの余談でもあり、古い話で恐縮ですが、ＮＨＫがテレビの本放送を開始してから４年後の1957年、テレビの世帯普及率がまだ7.8％だった時代に、社会評論家の大宅壮一がテレビばかり見ていると人間の想像力や思考力を低下させてしまう。書物を読む行為は、自ら能動的に活字を拾い上げて、その内容を理解する行為であり、それには文字が読めなければならないし、内容を理解するために自分の頭の中で様々な想像や思考を凝らさねばならない。これに対してテレビは、単にぼんやりと受動的に映し出される映像を眺めて、流れてくる音声を聞くだけである点から、人間の想像力や思考力を低下させるといったことを指摘し、テレビを批判したのは炯眼であったと言えます。さらに余談ではありますが、昨今、店舗などでパートやアルバイトのためのマニュアルが動画になっているそうです。文字で書かれたマニュアルを渡しても分からない、理解ができないと言われることが多くなり、ついには動画化しているとのこと。文章を読んでも、意味が理解できなかったり、内容を理解するために自分の頭の中で様々に想像したり思考することができないのだろうと思うと、学力以前の問題ではと思ってしまいます。ところで、先日配付された江別市の教育の中の情報教育推進事業によると、タブレットパソコンや無線ＬＡＮなどの新たなＩＣＴ環境を順次整備し、ＩＣＴ機器を効果的に活用した分かりやすい授業を展開し、確かな学力の定着と向上を図りますと記載されています。ところが、今まで長々とお話ししたように、デジタル教科書には、残念ながら学習効果は期待できないとのことで、どのように確かな学力の定着と向上を図るのか、甚だ疑問です。ＧＩＧＡスクール構想にいち早く取り組んでいる東京都小金井市の教育長は、ＧＩＧＡスクール構想を進める上で一番大切なのは、ＩＣＴの環境整備を大前提に、教育委員会がＩＣＴを活用してどのような教育を目指していくのかのビジョンを描き、学校、保護者、地域に発信していくことですと話されているそうです。１つ目の質問として、デジタル教科書や電子黒板の導入が学力向上につながっているのか、疑問を感じさせるという報告もある中で、ＩＣＴを活用してどのような教育を目指していくのか、どのようにして確かな学力の定着と向上を図ろうとしているのでしょうか、お聞きします。２つ目の質問として、例えば学級閉鎖、学年閉鎖などの場合に、１人１台端末の唯一の利点と考えられるタブレット端末を活用したオンライン授業が想定されますが、その前提として、各家庭のインターネット環境はオンライン授業に対応できるのでしょうか、伺います。３つ目の質問として、学級閉鎖などになる前に、各家庭とオンラインで通信が可能であるか、子供や保護者が問題なく接続できるのかなどの確認が必要ではないでしょうか、伺います。４つ目の質問として、インターネット環境が整わない子供がいた場合、どのように対応する予定でしょうか。仮に現在、そのような家庭がなかったとしても、転入世帯にインターネット環境が整わない場合もあります。また、共働きの家庭で子供だけでは対処できないことも考えられます。どこかの場所でつながる環境を提供できるのでしょうか、インターネット環境が整わない子供への対応をお聞きします。２件目、タブレット端末を活用した子供の見守りについて伺います。今年の３月、旭川市の公園で行方不明になっていた女子中学生が凍死体で発見されました。新聞や週刊誌の報道を読む限りでは、女子生徒は中学校に入学してすぐからいじめを受けており、ＰＴＳＤ（心的外傷後ストレス障害）を発症し、ずっと苦しんでいたとのことです。そして、今年の２月に、ＬＩＮＥで友人に今日死のうと思うと告げて行方不明になったそうです。いじめを受けるようになってから、およそ２年の間に彼女を救うことができなかったのでしょうか。何かできることがあったのではと思うと、本当に痛ましい事件でした。そのように生きていても仕方がない、声に出しづらい、死にたいといった中高生の心の声を、学校の保健室に置いたタブレット端末で可視化し、保護者や医療機関へ説明したり、その後の必要な支援に役立てることを目的に開発されたシステムがあるそうです。具体的には、タブレット端末にはＲＡＭＰＳ、ＲＡＭＰＳとはリスク・アセスメント・オブ・メンタル・フィジカル・ステイタスの略ということですけれども、心身状態評価と支援促進システムが作成した11の質問、体調や心の状態を尋ねる質問が順に表示され、生徒は大体二、三分で入力が終了します。この簡単な設問に答えることにより、自殺リスクや精神不調を評価することができるそうです。ＲＡＭＰＳは、北川裕子東京大学相談支援研究開発センター特任助教が開発したシステムで、自殺リスクや精神不調の見過ごしを防ぎ、保護者や医療機関への説明など、その後の必要な支援に役立てることを目的に開発された心身状態評価と支援促進システムとのことです。2020年度には、北陸の高等学校及び中等教育学校33校、関東の高等学校２校、中学校１校で採用しており、さらにほか複数校で実施準備中とのことです。このシステムの実施校からは、生徒の僅かなサインを見逃さないためには、教員の経験や見方の差を補完してくれるツールが必要と考えていた。ＲＡＭＰＳは試験段階でしたが、自殺リスクがエビデンスをもって数値化されるので、教員間だけでなく保護者とも危機感を共有しやすいと感じました。欠席はないし、友達もいるし、自己肯定感が低いとは全く思っていなかった子。ところが、腹痛を理由に来室したときにＲＡＭＰＳを使ったら、自殺リスクが高いと分かったのですなど、その効果が高く評価されています。１つ目の質問として、江別市でも、中学校にＲＡＭＰＳシステムを導入してはいかがでしょうか、伺います。現在活用されているＲＡＭＰＳシステムの質問は、小学生、特に低学年の児童には回答が難しいと考えられます。児童生徒個人のスマートフォンやタブレット端末等を使って実施する方法も用意しているそうですが、ＲＡＭＰＳのホームページを参照すると、小学校で導入する学校がまだないようです。しかしながら、小学校でもいじめや不登校などが発生していることから、日常的に子供の健康状態や精神不調を観察することは重要と考えます。タブレット端末を使えば、学校では答えづらいと感じる生徒も、帰り道や就寝前など、いつでもどこでも回答することができるため、子供の心の声を聞くことができるのではと考えます。例えば、前日に寝た時間、今朝起きた時間、朝御飯を食べたか、体温、体調、悩んでいることはないかなど、全ての子供の日々の様子を調査することにより、その子の心の声を聞くことができれば、よりよい関係を築くことができたり、いじめの発見や不登校の防止につながる可能性もあるのではと考えます。念のため申し上げますが、事例に挙げた設問は、あくまでも私の創作でありますので、専門的な見地からの設問がなされるべきと考えています。２つ目の質問として、タブレット端末を活用した児童の健康状態や精神不調を観察するシステムの導入を検討すべきと思いますが、いかがか伺います。以上、１回目の質問と致します。

再質問　諏訪部容子

それでは、要望と２回目の質問を致します。１件目、ＧＩＧＡスクール構想の質問、１項目めについてですが、随分長く引用させていただきましたが、まずは、上智大学の辻教授の論文全文を読むことをお薦めいたします。デジタル教科書や学習支援ソフト、オンラインによる道外校との交流学習や映像作成など、ＩＣＴの活用による児童生徒の学習意欲の向上は、100％否定するものではありませんが、残念ながら深い学びの実現は難しいのではと思っております。学力向上のみを目的としているわけではありませんが、かつて、文部科学省中央教育審議会初等中等教育における当面の教育課程及び指導の充実・改善方策についてで答申された、確かな学力や深い学びの実現には何が必要か、もう一度しっかり研究していただくことを要望いたします。３項目めのオンライン環境の確認についてですが、ニュースで見た限りですが、ある学校で夏休みに先生たちがオンライン授業のシミュレーションをしたところ、授業を進める先生と生徒の様子を確認したり、撮影された画像を確認したり、授業をしている先生を映したり、黒板の内容などを映したりなど、画面転換をする先生２名で授業を行ったほうが効率よく授業が進められるとのことでした。児童生徒が問題なくオンライン授業を受けられるだけでなく、送り手側の体制も重要であると言えます。早急に学校と協力して、問題解決の手法を検討していただきたいと思います。件名２、２項目め、児童の健康状態や精神不調を観察するシステムの導入について、これは２回目の質問と致します。最近のいじめは、スマートフォンなどオンラインで行われ、目に見えないことが多くなってきているように聞いております。児童生徒の小さな変化を見逃さないためにも、できる限り頻繁に、しかし、児童生徒の過度な負担とならないよう、心身の健康状態を把握することが必要と考えます。これまで行ってきたアンケートを、タブレット端末を活用して行うとのことですが、どのぐらいの頻度でどのようなシチュエーションで行おうと考えているのでしょうか。また、タブレット端末でアンケートを行うのであれば、回答も集計も格段に効率がよくなると考えます。ということは、設問の数を増やすことも考えられますし、今まで行ってきたアンケートの内容からどのように充実させようとしているのか、伺います。