（1）人口減少社会における江別市の姿について／（2）道路整備について／（3）すぽっとケア事業について

質問　徳田哲

ただいま議長に発言の許可をいただきましたので、通告に従いまして順次質問させていただきます。初めに、人口減少社会における江別市の姿についてお伺いいたします。三好市長はこれまで、昨年度見直された第６次江別市総合計画えべつ未来づくりビジョン、そして、平成27年に策定されました江別市まち・ひと・しごと創生総合戦略に基づいた政策を着実に進めてこられました。危機的な経営状況にある江別市立病院の経営再建など、まだまだ課題は山積しておりますが、９月１日現在で人口が11万9,431人、対前年同月比で470人の増加となっており、事実として、近年減少傾向にあった人口に歯どめがかかる兆候が見られております。これは市内各所において宅地造成が進んだこともありますが、それだけではなく、三好市長が推進してきたさまざまな施策が効果を上げているものであると思いますし、それらを応援してまいりました私たち江別市議会公明党としても、大変うれしく思うところであります。しかしながら、日本全体を見渡すと、長期的に人口減少が進んでいくことは、御承知のとおりだと思います。これは、今後出生率が大きく改善し、それが一定の年数にわたって持続しない限り、避けることができない大きな流れでありますし、特にこの江別市がある北海道は、人口減少が顕著なわけであります。そうした状況にある中で、江別市の将来像を考えていかなければなりません。三好市長は、ことしの第２回定例会の市政執行方針の中において、将来にわたって持続可能な人口規模を確保するための対策を最優先に取り組んできたことを強調されました。さらに、具体的な方針の中でも数カ所、選ばれるまち江別を訴えられておりました。これをそのまま受けとめると、さまざまな施策を打って、多くの方に江別を選んでいただいて転入を促進し、今の人口規模をなるべく維持することが、将来にわたって持続可能な江別市をつくることになるということなのだろうと思います。私は、まちの魅力を高めていく施策を展開していくことに何ら異論はありませんし、その結果として、多くの方に江別を選んでいただければ、こんなにうれしいことはありません。しかしながら、江別市という一地方都市が、いつまでも人口減少にあらがい続けることができるかと言えば、非常に難しいと思っています。人口減少を緩やかにしながら、本格的な人口減少社会を迎える準備を整える。私は、第２次ベビーブーム世代が高齢者となるこの約20年の間に、そうした時代を見据えた手を打っていく、まさに持続可能な江別市をこの期間に創造していかなければならないと考えております。これまでの経済成長拡大路線を超え、維持から適正な規模へ。人口減少社会を希望あるものにするためには、未来に向けていかにソフトランディングしていくのかを考える時期に来ていると私は思います。そうした中にあって、将来にわたって持続可能な江別市とはどのような姿なのか。初めに、この点について市長の御見解をお伺いいたします。次に、経済の地域内循環についてお伺いいたします。人口減少社会にあっても希望ある地域づくりをしていくためには、経済の活性化が不可欠であると考えます。その経済の活性化といっても、成長拡大を主とする今までの概念における活性化だけではなく、私は、ローカル経済をいかに充実させていくかを今後考えていく必要があると思っております。この先、人口減少に加えて重要な構造変化は、高齢化の進行であります。高齢者は会社などの組織から引退されている方が多く、圧倒的に地域で過ごす時間が増加いたします。また、その身体的な特徴という部分から見ても、比較的身近な場所での行動が多くなると考えます。すなわち、地域との関連が強くなり、消費行動も身近な場所を志向するようになる。高齢化が進むということは、確実に消費や経済のローカル化が進行していくわけであります。加えて、近年はローカル志向の若者の増加、さらにはワーカーズコープのように、地域の課題に対してみずからが出資し、協同して事業を営む形態も発展するなど、地域に根差した労働の形もふえてきています。こうした流れの中にあって、ローカル経済の充実を図るためにはどうすればいいのか。これにはさまざまな視点があるとは思いますが、私は大きな一つの柱として、経済の地域内循環をより強くしていく必要があるのではないかと思っております。これは人・物・金が地域内で循環するような経済を志向するということです。こうした経済を築いていくことが、地域活性化やコミュニティーの再生にもつながるものと考えますが、２点目として、江別市における経済の地域内循環についてどのようにお考えか、市長の御見解をお聞かせください。２件目として、道路整備についてお伺いいたします。１期４年間、市議会議員を務めさせていただきまして、この間ありがたいことに市民の皆様からさまざまな御意見・御要望を頂戴してまいりました。その中で一定数、お話をいただくのが、道路整備に関する問題であります。一口に道路整備と言っても、さまざまなパターンがございます。少しだけ穴埋めをすれば済むような軽微な補修等については、所管の皆さんの御努力で、おおむね迅速に対応していただいておりますが、ある程度の規模になってくると、予算の関係もあってなかなか簡単に整備できないのが現状です。特に、自治会や各種団体等から受ける道路整備に関する要望は規模が大きいものが多く、なかなか進んでいないというのが実情ではないでしょうか。前段の質問でも述べたところでありますが、人口減少社会、少子高齢化時代を迎え、今後ますます、行政サービスと同じように、道路に対するニーズも多様化していくものと考えます。その一方で、厳しさを増す市の財政状況を考えたとき、こうした課題について十分に対応することが難しくなってまいります。限られた財源の中、いかにして質の高い行政サービスを実現していくのか。そのためには、必要性や緊急性、事業の効果を誰の目にも明らかな、明快な基準で評価し、その上で事業の重点実施やコストの縮減などを図って、効率的に事業を実施することが必要です。それとともに重要となるのが、市民に対する説明責任を果たすことです。なぜこの道路が整備される道路に選ばれたのか、公平で透明性の高い方法でその過程を明らかにすることが、行政の信頼性を高めることにもつながると考えます。そこで、以下の２点についてお伺いいたします。１点目として、道路整備の優先順位を設定する評価について、江別市ではどのような項目や基準のもと、どのような手順で決定されているのでしょうか。２点目として、道路整備についての透明性を高め、市民に対する説明責任を果たしていくということを考えると、統一した優先順位評価基準を策定し、結果について市民に公開していく必要があると考えますが、この点についての御見解をお伺いいたします。３件目として、すぽっとケア事業についてお伺いいたします。教育委員会では、学校に行きたくても行けない子供たちの悩みや不安の解消と心の居場所づくり、さらには学校復帰を支援することを目的としてすぽっとケア事業、適応指導教室と、学習支援・体験活動等を行うケア事業を実施しております。設置当初は週１回の実施でありましたが、不登校児童・生徒のニーズに応えるべく、現在は週３回にまで拡大し、青年センターを会場として事業が行われております。たとえ学校に行けなくなったとしても、この場所で子供たちが心理面のケアや学習支援を受け、無理のない、緩やかなつながりの中で集団生活と協調性を育み、学校復帰もしくは卒業後の進路を見据えることで未来に向けて希望を持つことができます。全国的、そしてこの江別市においても増加傾向にある不登校児童生徒のためにも、このすぽっとケアの充実は、今後欠かすことができないものであると私は考えています。そのためには乗り越えていかなければならない課題が多く存在していると感じますので、今回そのうちの幾つかについて、質問をさせていただきたいと思います。あくまでも適応指導教室である以上、学校復帰が目的であると考えますが、この点は昨日の猪股議員の一般質問と重なる部分もありますけれども、御容赦いただきたいと思います。児童生徒の状況を踏まえていきますと、必ずしも学校復帰を目的とするのではなく、卒業後の進路を見据えた社会的適応、社会的自立を目指していく方向性も必要ではないでしょうか。どこまでも子供たち個々の状況に合わせて、柔軟な指導を行っていく。実際のところ、現場では、そうした対応もなされているわけでありますが、この点を明確にした指導と、何より籍を置いている学校の理解、そして連携が必要であると考えます。そこで１点目として、すぽっとケア事業の目的について、改めてどのような認識をお持ちか、お伺いいたします。次に、施設面についてです。すぽっとケア事業は青年センターを利用して実施されているわけですが、使える場所が限られている関係から、今後、これ以上児童生徒数が増加した場合、それにたえることができるのかどうか。また、本来であれば小学生と中学生は別の教室で指導を受けることが望ましいと考えますが、今の施設では難しいと考えられること。さらに、青年センターという施設の特性上、一般の方がスポーツ等で利用しておりますので、静かで落ち着いた環境とは言えないこと。加えて、市内の位置関係で考えますと、場所として偏りがあることなどが挙げられるかと思います。そうした現状を踏まえると、会場の変更や増設など、抜本的な改善策を考えていく必要性を感じます。そこで、２点目として、すぽっとケア事業の実施場所について、現状における課題と今後の方向性をお聞かせください。すぽっとケアに通級した日は在籍する学校の出席日数に反映されますが、授業への出席として認められるわけではなく、定期テストについても、すぽっとケアにおいて正式な形で受けることができません。すなわち現状では、すぽっとケアに通級しても、在籍している学校における評価にはつながらないということになります。卒業後の進路、特に中学生は高校への進学に向けて、学校に行けないながらも自主的に勉強に励む生徒も存在します。そうした子供たちの努力を少しでも形にしてあげることはできないものでしょうか。３点目として、すぽっとケア事業における定期テストの受験と成績への反映についてお伺いいたします。不登校対策は、すぽっとケアにおける指導と学校、そして保護者が連携しながら、時間をかけて一歩ずつ進めていかなくてはなりません。学校に行けないことに対して、誰よりもまず子供たちが悩んで、つらい思いをするわけですが、保護者においても、その思いは大変大きいものがあります。そうしたときに、率直な意見交換を行える場、そして同じ悩みを持つ者同士が交流できるような場所があれば、保護者の精神的な負担も大きく軽減されるのではないでしょうか。４点目として、すぽっとケアを利用している児童生徒の保護者を対象に、定期的に保護者連絡会のような場を設けることについて、御見解をお伺いいたします。以上で、１回目の質問を終わらせていただきます。

再質問　徳田哲

ありがとうございました。それでは、項目に従いまして、再質問と要望を述べさせていただきます。初めに、件名１の項目１将来にわたって持続可能な江別市の姿について、こちらは再質問させていただきます。いただいた答弁は、本年度から後半５年の計画がスタートしました、第６次江別市総合計画のお話になっておりました。今回はもう少し先の時代を見据えた上で、持続可能な江別市の姿をどのように描いていくのか、また、今からできることは何だろうかということを皆さんと一緒に考えていきたいとの思いで質問させていただいたのですが、まずは、御答弁のとおりで現在の総合計画を確実に実施していくという理解をさせていただきましたので、それに基づいて少しお伺いしたいと思います。将来にわたって持続可能な江別市の姿を考えたとき、これは先ほどの答弁にもあったように、現総合計画にもうたわれているところですが、多様な主体が、互いにその役割と責任を理解し、尊重し合いながら協力して地域課題に取り組む協働のまちづくりを、より一層推し進めていかなければなりません。では、そのために何が必要なのか。もちろんさまざまな要素があるわけですけれども、協働は、さまざまなニーズを捉えながら、まずは人と人をつないでいかなければならないわけですから、今後、行政としては、そうした役割を担っていく、人と人をつないでいく分野を手厚くしていく、すなわち、より多くの職員を配置していかなければならないものと考えますが、その点についてどのようにお考えでしょうか、お伺いいたします。

再質問　徳田哲

ありがとうございました。今ほどの答弁にもございましたけれども、今後大きく変わっていくであろう行政需要の変化にどのように対応していくかが、持続可能な江別市の姿を考える上で大変重要であろうと思います。しかしながら、人員は限られておりますので、仮に今の行政システムを維持していくという方向性であれば、人の配置を変えることはできません。そうした課題を克服していくためには、今後ＡＩ、人工知能やＲＰＡ、ロボットによる業務の自動化等を用いて、業務の自動化・省力化を図っていく。さらに先を言えば、そもそも市役所に来る必要がないくらい、あらゆる手続や証明の発行がインターネットを通じてできるようになればいいのですが、そこまでの話はさておくとして、こうして人から機械へ、可能な限り人手に頼らない業務の自動処理、すなわちスマート自治体へシフトしていく必要性が高くなっていくと考えます。そのためには、窓口業務や庶務業務をＢＰＲ、業務プロセスの再設計の手法を活用しながら、ＩＣＴ化、オープン化、場合によってはアウトソーシングしていくというような業務改革を進めていかなければなりませんし、当然予算の面を考えれば江別市単独で進めていくことは厳しいと考えますので、自治体間連携を進めていく必要もあると考えます。以上のことも含めて、今後、スマート自治体を目指していくことについてのお考えをお伺いいたします。

再質問　徳田哲

これは要望とさせていただきますけれども、人口減少と高齢化が進む中において、市民生活を守り、地域課題を解決していくためには、市としてのサービスの提供だけではなく、自治会や企業、ＮＰＯなどさまざまな主体との協働が必要不可欠であります。このことは第６次江別市総合計画にうたわれているところであります。先のことをネガティブに考えていけば、自治体は経営資源の制約によってサービス機能が低下する恐れがありますし、自治会等の地縁組織も扶助機能が低下していくと思います。人口減少によるマーケットの縮小で市場サービスも失われていく可能性がありますので、非常に見通しは暗いわけです。しかしながら、公・共・私のそれぞれの主体が協力関係を強めることで、相互扶助機能を維持していくことは可能であると私は思っています。この公と共と私をもう一度組み直していくということ。そして、その上で人と人をつないでいくということ。さまざまな知恵を出し合いながら、私自身もともどもに頑張ってまいりたいと思います。引き続き、件名１の項目２江別市における経済の地域内循環について、こちらは再質問とはいたしませんが、今回の質問は、高齢化を初めとするさまざまな状況の変化によって、今後経済がローカル化していくであろうということを踏まえての地域内循環という話だったのですが、答弁では、幅広く地域の経済循環ということで、さまざまな取り組みを御紹介いただきました。大切なことは、今後は何を目標にして、こうした取り組みを進めていくのか、目指すべきところを明確にしていくことが必要ではないでしょうか。一例ですが、長野県飯田市では、安定した暮らしと心豊かで元気な地域づくりということで、また、少子高齢化による人口減少を迎える将来において地域が持続するためには、地域における産業経済の活性化とともに、経済的な自立が求められるという考え方のもと、地域産業の分析と経済自立度という指標を立てることで産業振興の方向性を確認しています。大きな目的は産業構造を分析し、地域産業の所得を明らかにすることにあります。地域産業がもたらす波及所得額と、地域が必要とする所得額を比較することにより、経済自立度を計算します。この経済自立度を計算する過程で波及分析を行っています。地域産業から稼ぎ出した生産額等がどのように配分され、地域にどれだけの所得をもたらしているかを明らかにしていきます。担当部局では地域における経済波及分析のために、実際に対象となる域内の企業、約100社に直接足を運んで詳細な調査を実施しております。第１次から第５次波及までの調査を行っています。地域経済活性化に向けたさまざまな取り組みの結果、実際に数字としてどうだったのかを確認していくそうです。そして、毎年しっかりＰＤＣＡサイクルを回しながら、必要であれば計画を見直していくというのが、この地域経済活性化プログラムです。私は、江別市としても、地域経済の分析や共通目標としての指標の設定などを行うことで、地域経済の活性化を図るべきであると考えております。大事なのは足元でございますので、そこをしっかりとしたものにしていく取り組みを進めていただくことを要望させていただきます。続いて道路整備に関して、項目１道路整備の優先順位を設定する手順については答弁で承知いたしました。その上で、道路整備についての項目２道路整備の優先順位評価基準の設定についてでございますけれども、こちらも要望とさせていただきます。既に評価基準が設けられており、それらを点数化して評価を実施しているわけでありますので、あとは課題さえ整理できれば、すぐに市民の皆さんに公開できるのではないかと思うところでございます。項目１での答弁もあわせて考えますと、課題は総合的に判断しなければならない部分にあるようです。よもやこの総合的という部分が、例えば人情とか、何かの力関係とか、そういった非科学的なものではないと思っております。実際にかなり細かい評価基準を設定して道路整備の優先順位を決定し、その結果を全て市民の皆さんに公開している自治体もありますので、そうした事例を参考にしていただいて、当市においても一日も早く、評価基準の設定を進めていただきたいと思います。こちらは答弁の中で研究されるということでありますので、また別の機会に、研究の経過と結果についてお尋ねしたいと思います。続いて、すぽっとケア事業についてであります。項目１のすぽっとケア事業の目的については承知いたしました。また、昨日の一般質問においても確認させていただきましたので、こちらは再質問をいたしません。項目２すぽっとケア事業の実施場所について、こちらは再質問とさせていただきます。青年センターを使用することについて、施設としての利点は理解いたしました。ただ、やはり気になるのは、在籍数と実際の通級人数の関係、在籍者に比べて通級している人数が少ないということについてでございます。もちろん通級されている児童生徒の皆さんは、個々にさまざまな事情を抱えておりますので、一概に言えない部分があるのは十分承知しておりますけれども、少なからず青年センターの地理的な要素、市全体で考えたときの場所の偏りであったり、公共交通機関を利用する場合の利便性であったり、そうした要素が関係しているのではないでしょうか。事業の目的からすれば、より多くの子供たちが通級しやすい環境についても考えていかなければならないと思います。そうであるならば、例えば在籍している児童生徒が住んでいる地域別の通級状況について統計をとってみるなり、通級する上で課題となっていることについての聞き取り調査を実施するなどの対応も必要ではないかと考えるところであります。この間、そうした対応を行ってきたかどうかも含めて、すぽっとケア事業を実施する場所についてどのような認識をお持ちか、再度お伺いさせていただきます。

再質問　徳田哲

現状の認識については確認させていただきました。多くは位置的な問題ではないということであれば、あとは個別の事情に合わせた、個々に寄り添う多様な支援が必要であるということでありますので、このテーマについては、また別の機会に取り上げさせていただきたいと思います。続いて、項目３すぽっとケア事業における定期テストの受験と成績への反映についてでありますが、こちらは要望ということで述べさせていただきます。この問題については、答弁にもありましたように各学校の判断に委ねられていること、そして、その判断が学校によって違うということが、大きな課題となっているわけであります。大きく不登校と定期テストの問題ということで過去の事例を一つお話しさせていただきますが、頑張って何とか学校には登校できるものの、どうしても教室に入ることができない。また、教室に長くいることができない。そういったお子さんが、実は結構いらっしゃいます。その子供たちが定期テストを迎えたとき、ある学校では教室ではない別室で受験させるという対応を行っている。しかしながら、別の学校では、そもそも別室における受験を認めていないので、結局その子供は定期テストを受けることができなかったということがありました。もちろん別室受験ということは、そのための教室を用意しなければなりませんし、担当する先生を配置しなければなりませんので、学校の規模や状況によっては大変厳しいという実情があるのも理解いたします。これは、すぽっとケアで定期テストを受験できる環境を整える場合においても同じようなことが言えるわけでありますが、一方で、環境によってそうした差が生じている状態が果たして適正な姿であるのかどうかについては、今後十分な検討が必要であると考えるところであります。誰よりも当事者である子供たちのために何が一番よいことなのか、ぜひともそうした視点を持って、すぽっとケアにおける定期テストの受験、さらには、今ほど申し上げました学校における別室での受験等の環境整備についても、校長会と前向きな協議を進めていただくことを強く要望させていただきます。校長会においてどのような協議が行われ、その結果としてどうなったのか、また別の機会に確認させていただきたいと思います。こちらは要望で終わらせていただきます。最後に、項目４の保護者連絡会の開催についても要望させていただきます。すぽっとケアには通常の学校でいうところのＰＴＡ組織がありませんし、定期的な保護者との面談の機会も少ないのが現状であろうと思います。そうした意味では保護者の意向を確認する場面が少ないものと考えますので、そのあたりを丁寧に進めていただくことを要望させていただきます。以上で、私からの一般質問を終わらせていただきます。