（1）ユニバーサル化の推進について／（2）防災の取り組みについて／（3）ＪＲ野幌駅の環境整備について

質問　奥野妙子

ただいま議長より発言の許可をいただきましたので、通告に従いまして順次質問させていただきます。このたび、初当選させていただき、初めての質問となります。どうぞよろしくお願い申し上げます。初めに、江別市のユニバーサル化の推進についてお伺いいたします。高齢者や障がい者への配慮やサポートの指針となるユニバーサルマナーが注目を集めています。ユニバーサルマナーとは、高齢者や障がい者など、自分とは違う誰かの視点に立って考え、コミュニケーションやサポートを行うためのマナーです。日本では、これまでバリアフリーという言葉が主に使われてきましたが、これは障がい者や高齢者など弱者のバリアを取り除くという考え方でした。最近、よく使われているユニバーサルデザインという言葉にもあるように、ユニバーサルの意味は、文化や言語、国籍、年齢、性別の差異など、多様な方々が暮らす現代の日本においては、あらゆる人、自分とは違う誰かを対象にしております。このユニバーサルマナーを身につけるため、一般社団法人日本ユニバーサルマナー協会が2013年８月から検定事業を始めました。同検定事業は、支援を必要とする人への声がけやコミュニケーションの方法を学ぶとともに、受講者同士のディスカッションを実施するほか、何らかの障がいがある方が講師となることで、当事者の視点から講義を行うことができます。基礎知識を学び、講座を受講すれば取得できる３級と実技研修を通してサポート方法を身につけ、試験に合格すると取得できる２級があります。これまでに約６万人が受講しており、約600の企業と団体が検定を導入しています。例えば、飲食店やホテルなど接客を伴うサービス業で関心が高くなっているほか、教育機関や自治体などでも検定を導入するケースがふえています。以上を述べて質問させていただきます。１点目として、ユニバーサルマナー検定の導入についてお伺いいたします。以前、市内の高齢者の方から御相談があり、市役所に行っても手続の窓口がどこか聞くことを遠慮して迷ったり、手続の内容を説明されるが、専門用語があるため難しく、理解できないまま帰宅したことがあったと伺いました。市職員の方々は、日ごろから丁寧な対応でお仕事をされていることも重々承知しております。恐らくお声がけのタイミングであったり、言葉一つでも伝わり方が違ったりと、ちょっとした配慮で改善できることも多々あると思います。私も窓口業務や電話応対の仕事に携わっていたことから、相手への配慮や言葉遣いがいかに大切かを経験しております。ユニバーサルマナーの講座では、声がけの一例として、大丈夫ですかではなく、何かお手伝いできることはありますかと声がけをすることで、相手も答えやすくなるとあります。茨城県笠間市では、2018年に61名の職員がユニバーサルマナー検定の３級を受講しました。同市の担当者は、適切な対応について漠然としていたが、受講したことで具体的なサポートの方法が学べたことから、市民サービスの向上に役立てたいと語っていたそうです。埼玉県新座市でも、議員や職員51名が検定を受け、全員が３級を取得しています。誰もが不自由を感じず、暮らしやすい共生社会を目指すために、多くの市民を対応される市役所からこの検定を導入する必要があると考えます。市長の御見解をお伺いいたします。２点目として、江別市の多言語対応についてお伺いいたします。平成31年４月30日現在の江別市外国人居住者数は、合計664名。国別では中国が205名、ベトナムが168名、韓国が84名の順で多く在住されています。平成30年12月１日現在の江別市外国人居住者数の合計605名と比較すると、約半年間で確実にふえており、そのうち、在留資格が技能実習である人数は、令和元年５月１日現在で224名となっております。さきの国別の人数の多さからもあるように、スーパーマーケットや駅など市内のいろいろな場所において、英語以外の言語で会話する外国の方を多く見かけるようになりました。各手続等で市役所を訪れる外国人が徐々にふえている中、窓口でも利用頻度の高い一部書類を英語表記にしたり、秘書課に在籍されている国際交流員の通訳サポートなどの対策を講じていることも伺いました。しかし、それらは、ほぼ英語での対応となっております。さきに述べたように、市内には母国語が英語以外の外国人が多くおります。多言語対応について所管部局に確認したところ、大学への留学や技能実習のために住民登録をする方が多く、その際は大学職員や会社職員が窓口に同行し、各種の手続をサポートしているそうです。また、外国人から委任を受け、手続しているケースもあり、今のところは対応できているとのお話でした。しかし、現場での窓口業務に携わる方のお話を伺うと、母国語が英語以外の外国人への対応は、英語ではなかなか意思疎通が難しい上、手続に関する用語を伝えることに苦労した場面が何度かあったとのことです。ほかの自治体の対策例を見ますと、翻訳アプリや自動翻訳機、多言語の電話通訳業務を扱うコールセンターなどを利用されております。また、通訳ボランティアの養成、ＮＰＯなどとの連携による通訳ボランティアの育成もあります。滋賀県甲賀市は、市内に住む外国人の利便性向上と業務の効率化を図るため、74言語に対応した自動通訳機の導入に向けた実証実験を始めております。市役所の総合窓口などで期間を決めて行われ、スムーズに対応できるかなどを検証し、効果を見きわめた上で、導入を検討するということです。江別市においても、さらに外国人の受け入れが進んでいくことや、今後、観光で江別市に来ていただける外国人の方々のためにも、今から、多言語対応の施策を展開することが必要と考えます。さきに申し上げた、誰もが不自由を感じず暮らしやすい共生社会を目指す観点からも、江別市として今後の多言語対応をどのようにお考えか、御見解をお伺いいたします。次に、２件目の防災の取り組みについてお伺いいたします。昨年９月に発生した北海道胆振東部地震から約９カ月がたちました。震災後は、災害に備える重要性を誰しもが痛感したところでございます。防災・減災への取り組みが社会の主流に押し上げられ、命を守る防災・減災対策の拡充が求められております。早目の避難の重要性も指摘されておりますが、江別市内を回っているときに、ペットを飼っている方々から、震災時、家族の一員であるペットをどう守ればよいのかというお声をよくいただきました。私の近隣、知人もペットを飼っている方が多くおります。ある市民の方からは、家族同然の大切な存在であるがゆえに、ペットを置いて避難はできず、昨年の北海道胆振東部地震後も停電で不安だったが、自宅で過ごすしかなかったとのお声も聞きました。ペットを飼っているほとんどの方は、ペットがいると避難できないと思っています。以上を述べて質問いたします。１点目として、ペットの同行避難の取り組みと今後の方向性についてお伺いいたします。東日本大震災や熊本地震では、ペットが傷つき精神的に大きなショックを受ける人や、ペット連れで避難所に入れないため車中泊を強いられ、体調を崩す人もいました。被災したペットの救護は、動物愛護の観点に加え、被災者の心身の健康を守る上でも重要であると捉えます。これを踏まえ、環境省は2013年に、災害時におけるペットの救護対策ガイドラインをつくり、飼い主や自治体などの役割、災害時の避難所への受け入れ、仮設住宅での同居、飼い主のいない動物の保護のあり方などを示しております。また、同行避難とは、災害時に飼い主が飼育しているペットと一緒に避難場所まで安全に避難することを指すものであり、避難所で飼い主とペットが同居することではないとあります。環境省が作成した災害時におけるペットの救護対策ガイドラインを受け、全国の自治体では、同行避難を前提とした体制づくりが始まっており、災害時に飼い主がペットと一緒に避難所へ逃げる同行避難の取り組みが各地で広がっています。事例として、東京都新宿区は早くから動物救護の対策に取り組み、2004年に新宿区学校避難所動物救護マニュアルを作成しました。東京都新宿区内の51カ所の学校避難所に配布されています。新宿区学校避難所動物救護マニュアルでは、１避難所では人間の居住場所と動物の飼育場所を分離し、動物はケージやつなぎとめで飼育、２避難所での飼育は飼い主の責任で行い、ケージや餌も飼い主が用意、３飼い主不明の動物は、保護先が決まるまで、避難所で一時的に飼育するとの基本方針を明示しています。災害時には、避難所に動物救護部を立ち上げて飼育場所の運営に当たることや、獣医師会が応急医療活動を行うことなども盛り込んでいます。国内で飼われている犬、猫は2,000万頭を超えるとも言われ、多くの人々の生活から切り離せない存在であります。江別市の蓄犬登録数は、平成29年度の統計で6,226頭となっております。登録で把握している数以上に飼われている現状を考えると、同行避難の重要性を感じざるを得ません。平成29年第２回定例会で徳田議員が一般質問をした、ペットの同行避難に対する想定と対策についての答弁では、国のガイドラインや、それに伴う北海道や他自治体の動向を参考に調査研究するとのことでしたが、これまでの取り組みと今後の方向性について、お考えをお伺いいたします。２点目として、災害時におけるペットの飼い主向け冊子の配布についてお伺いしたします。江別市地域防災計画（一般災害対策編）の第５章災害応急対策計画、第19節飼養動物対策計画の中に、災害発生時における動物の避難は、北海道動物の愛護及び管理に関する条例第６条第１項第４号の規定により、動物の飼い主が自己責任において行うものとすると記載があります。災害時にペットを守るには、まず、飼い主自身が無事でいることが大切であり、その上で、飼い主が責任を持って自助の体制を整えておく必要があります。また、飼い主が幅広い視点で、いざというときに備えてもらうためにも、環境省が人とペットの災害対策ガイドライン（一般飼い主編）を平成30年に策定しております。これは平常時に、一般飼養者が行うべき対策及び災害発生時に飼い主が行うべき行動や具体的な対策を抜粋し、イラストや写真、フロー図を使って説明しており、非常にわかりやすい内容になっております。飼い主への適切な普及啓発を促進するためにも、このようなガイドラインに沿った災害時におけるペットの飼い主向け冊子の配布が必要と考えます。市長の御見解をお伺いいたします。最後に、ＪＲ野幌駅の環境整備についてお伺いいたします。江別の顔づくり事業により、市内で最も都市化が進んだＪＲ野幌駅周辺を中心市街地として位置づけるために再開発しており、ことしの３月にはＪＲ野幌駅南口駅前広場が整備され、周辺にもホテルや市民交流施設がことしの12月に新設される予定です。駅は単に列車への乗降を行うだけではなく、多くの人が交流する拠点であり、まちの顔や玄関口としても新たな機能が求められるようになってきました。これを踏まえて、ＪＲ野幌駅構内の空きスペースの利用について質問いたします。2011年10月にＪＲ野幌駅が高架化され新駅舎として開業し、当初はＪＲ野幌駅構内にキヨスクがありましたが、2015年１月にキヨスクが閉店。同スペースがここ４年以上あいております。私も昨年まで通勤でＪＲ野幌駅を利用していた一人ですが、江別市の顔として、ＪＲ野幌駅構内が活用されていない現状に残念さを感じておりました。反面、ＪＲ野幌駅北口駅前広場では冬期間、地元商業者の方などにより、イルミネーションが飾られ華やかさが増し、まさに市の顔となる大変喜ばしい取り組みが始まっております。ＪＲ野幌駅構内の空間も、江別市の魅力を発信するための観光案内や情報交換の場として有効に活用すべきと考えます。現在、ＥＢＲＩに観光案内ブースがありますが、現状、地元住民も含め、なかなか目に触れる機会が少ないと聞いております。ＥＢＲＩのように、あえて目的を持って人が訪れる場所への設置もよいとは思いますが、より多くの人が行き交う点に着目すると、１日の利用者数が乗降者合わせて約１万2,000人のＪＲ野幌駅は大変魅力的な場所であります。最近では、平成27年にＪＲ野幌駅周辺でオフィスビルが建設された影響もあり、江別市内に勤務するためにＪＲ野幌駅を利用する方がふえております。ＪＲ野幌駅を行き交う方々が、意識せず何げに目にとまるＪＲ野幌駅構内の空きスペースは大変貴重です。市内の魅力ある場所や店舗、イベントなどの情報を発信するポテンシャルの高さを持ち合わせていると考えます。ＪＲ北海道の関係者の方に伺ったところ、今の時点では、空きスペースの利用予定はないとの返答でした。利用者である市民のニーズも考慮しながら、ＪＲ北海道との連携・協議をしていく中で、ＪＲ野幌駅構内の空きスペースを江別市の魅力発信の場として利用していく必要があると考えます。市長の御見解をお伺いいたします。以上で、１回目の質問を終了させていただきます。

再質問　奥野妙子

御答弁ありがとうございました。２回目の質問と要望をさせていただきたいと思います。最初に、件名１のユニバーサル化の推進についてのうち、１項目めのユニバーサルマナー検定の導入について再質問させていただきます。毎年度、マナー研修の専門家を講師として招聘し研修されていることや、今年度は、高齢者や障がい者への向き合い方を研修に組み込むなどの取り組みをされていることは理解いたしました。しかし、質問したユニバーサルマナー検定は、今までの一般的なマナー研修とは違う内容であります。さきに述べましたように、この検定は高齢者や障がい者の方だけではなく、多様な方々が対象とされています。また、講師の方が障がいのある方であり、当事者視点ならではの本当に喜ばれる細やかな配慮を身につけることができる検定です。質問の趣旨は、市職員の研修が目的ではなく、江別市として、今後の時代変化とともに、ユニバーサル化への推進をしていく必要があることから、まずは市民対応をされている市職員からユニバーサルマナー検定の導入が必要だと考えます。相手の立場に立った対応は、非常に重要なことと認識しているとの御答弁をいただきましたが、再度、御見解をお伺いいたします。次に、件名２の防災の取り組みについてのうち、１項目めのペットの同行避難の取り組みと今後の方向性について再質問させていただきます。ペットの同行避難の今までの取り組みとして、市としても平成30年７月に江別市地域防災計画を修正し、この計画をホームページに掲載、さらにペットの同行避難の考え方については、出前講座などの機会で伝えていることは理解いたしました。今後の方向性について、避難所運営訓練や出前講座、江別市小動物開業獣医師会の総会などで啓発すると答弁いただきましたが、どのような形で啓発されるのか、また、関係機関と連携するとのことですけれども、どのような連携をお考えか、再度、具体的にお伺いいたします。最後に、件名３の項目１、ＪＲ野幌駅構内の空きスペースの利用について要望させていただきます。ＪＲ野幌駅構内の空きスペースの利用については、御答弁の中でＪＲ北海道や地元商店街、野幌商交会などと意見交換をしていくとのことですが、ぜひとも、江別観光協会とも連携する中で、江別市の特産物や市内店舗の商品を取り扱う魅力発信の場として協議いただくことを要望させていただきます。以上で、２回目の質問と要望を終わります。

再々質問　奥野妙子

御答弁ありがとうございました。３回目の質問をさせていただきます。件名１のユニバーサル化の推進についてのうち、１項目めのユニバーサルマナー検定の導入について再々質問させていただきます。今回の質問の趣旨は、ユニバーサルマナー検定の導入についてです。これまでも答弁いただきましたが、あくまでも講師を呼んでの研修にとどまった内容となっています。さまざまなマナー研修を実施されていることは御答弁の中で十分理解いたしました。研修で話を聞くことと、実際、自身が検定を受けて資格を取ることでは、意識の違いがあると思います。研修を続けていかれることはもちろん大事ですが、ユニバーサルマナー検定の導入について、市としてどうお考えか、御見解をお伺いしたいと思います。以上で、３回目の質問を終わります。