平成20年度予算編成について

質問　諏訪部容子

ただいま議長より発言の許可をいただきましたので、通告に従い質問いたします。少子高齢化が進み、人口減少の時代と言われています。厳しい地域経済状況を背景に、江別市におきましては、雇用の安定をはじめとする社会対策、さらには多様化する市民ニーズへの対応など、市民が行政に向ける目もますます厳しくなると考えられます。このような情勢下で市の財政について考えてみますと、昨今の石油価格の高騰が経費支出に拍車を掛けると予想される一方、収入においては市税の増収は見込めず、扶助費や公債費などの義務的経費も高い水準で推移することから、一層厳しい運営を迫られるでしょう。しかしながら、こういったときにこそ大いに知恵を働かせ、市長の強いリーダーシップの下、市民に喜ばれる政策の実現に努めていただきたいと思います。さて、今回の質問では、来年度、平成20年度の予算編成方針を中心に、市長のお考えをお聞きしますが、市民に分かりやすい言葉でお答えいただきたいと思います。まず最初に、次年度の予算編成の考え方についてお聞きします。先ごろ、江別市の平成20年度の予算編成方針が発表されました。私も読ませていただきましたが、その中で江別市を取り巻く情勢は、ますます厳しいものになるとの予測の下、予算編成についても、これまた大変厳しいものと踏まえなければならないと示されております。当該予算編成方針の中では、基本方針として各部に公約の達成に向けた施策展開や事務事業の再構築を求めており、特に将来を見据えた自主財源のかん養につなげるため、企業立地の促進に言及され、スピード感を持った対応を指示されています。一方で、基本政策は、第5次江別市総合計画の六つの政策、1．環境と調和する都市の構築、2．明日につながる産業の振興、3．安心を感じる保健・医療・福祉の充実、4．安全で快適な都市生活の充実、5．豊かさと創造性を育む生涯学習環境の充実、6．市民協働によるまちづくりとされております。この六つの基本政策は、どの政策も重要な政策であり、着実に実行していただきたい政策であると考えますが、そもそも政策とは大きな目標であり、さきに掲げられた六つの政策に対して異論を唱える市民は少ないように感じます。しかしながら、実際には、政策を掲げるだけでは市政を動かすことはできず、政策を実現するための施策があり、施策を具体的に示す事務事業が必要です。そこで、さきの平成20年度の予算編成方針に目を転じますと、残念ながら政策を実現するための施策やその在り方について、市民が市長のお考えを読み取りたいと思っても、なかなか難しいように感じます。しかし、市民にとっては、その施策こそが生活を守る、あるいは生活に影響を及ぼすファクターとして存在するものであり、大きな関心を示されるところでもあります。私といたしましては、首長である市長の意思が明確に反映される部分であると考えるところです。今後は情報公開も進み、ますます市政に関心を持つ市民が増えるであろうと予想されます。そのような市民に対し、三好市長が掲げられました公約とこれらの施策がどのように関連しているかなどについて、市民に分かりやすく伝えていただきたいと思います。平成19年度予算は、さきの小川市政の延長線上にあり、大筋では小川市政の継承ということで予算組みがなされていたと思います。補正予算などで対応されていらっしゃいましたが、三好市長のお考えが反映されない部分が少なからずあったのではないでしょうか。そこで1番目の質問です。平成20年度の予算編成方針及び市長の公約実現に向けた施策の在り方を市民に分かりやすくご説明願います。また、6月の市政執行方針でも示されました五つの重点項目、1．安心できる医療の確保、2．子育て、教育の充実、3．地域内経済循環の推進、4．高齢化への対応、5．コンパクトなまちづくりの推進、それぞれについて、平成20年度に三好市長がどのようなプランを持ち、どのように実行し、どのように評価するつもりなのか、予算との関係を含めてご説明いただきたいと思います。先ほども申しましたとおり、政策では大きな方向性しか述べられていません。より具体的な施策をお聞かせください。次に、事務事業の見直しについてお聞きします。施策を実現するために、多くの事務事業を行っています。事務事業の在り方については様々な意見があり、どうあるべきかについて議論を尽くすことも大切であると思います。江別市では予算説明書を見る限りでも大小1,000本以上の事務事業があります。平成20年度予算編成方針でも、再三にわたって貢献度を再点検し、コスト効率性について徹底した見直しと、さらなる精査を行うとともに選択と集中を進め、民間手法の導入などを含め効率性、透明性の向上に努めることとされていますが、事務事業評価表の評価だけでは見直し基準が客観的に判断できる状態にはなっていないように見受けられます。市長の基本姿勢、改革への挑戦を忘れずに、大胆に改革を進めることが求められていると考えます。そこで2番目の質問です。事務事業の見直しの具体的な方法をお聞きしたいと思います。どういう基準で事務事業を見直そうとしているのでしょうか。他市町村の事例を調べてみましたら、横浜市、岡山市、高島市、新潟市など幾つかの都市では、事業仕分という取り組みを用いて事業を見直しています。さらに、事業見直しの前提として、まず、事業仕分に取り組むという方法も考えられます。参考までに申しますと、幾つかの市で事業仕分を行った結果、いずれの市でも10％程度の事業が不要とされたそうです。例えば、事務事業に係る評価委員会をつくり、客観的な基準を設けて採点し、一定の評点以下の事務事業は廃止するなどの方法も考えられます。また、事務事業の中には類似する事業も散見され、より効率的な事業運営のためには、事務事業の統廃合なども必要でしょう。庁内に補助事業の再考や事務事業の統廃合を検討する委員会をつくる方法もあると思います。いずれにしろ、より積極的に事務事業の見直しを進めるべきと考えますが、いかがでしょうか。具体的な方法を含めて市長の見解をお聞きします。次に、平成20年度予算における歳入不足についてお聞きします。さきの平成20年度の予算編成方針によりますと、国家予算の概算要求でも地方交付税は前年比マイナス4.2％、臨時財政対策債は前年比マイナス15.5％との仮試算も出ており、当市での影響は約6億円と見込まれ、中期財政見通し（試算）は平成20年度には10億円以上の歳入不足が見込まれています。2番目の質問の事務事業の見直しとも関連しますが、3番目の質問として、来年度見込まれる10億円以上の歳入不足にどのように対処されるつもりか、具体的な対策をお聞きしたいと思います。と申しますのも、9月の定例会でも同様の質問がなされ、行財政改革、職員数の削減、事務事業の見直し、コスト削減、収納の強化などにより対処されるとの答弁でした。しかしながら、例えば、江別市行政改革推進計画Epoch2005を少し検証させていただきましたが、この内容はコスト削減というより、同等のコストでより良いサービスを目指すように受け取れます。コストが変わらずに、より良いサービスを受けられるのは市民にとっては大変良いことですが、この江別市行政改革推進計画ではどの程度の経費が縮減されているのでしょうか、疑問です。さきの決算特別委員会でも収納強化に関する質問があったところですが、他市町村の事例などを参考に、より一層の努力が求められると考えます。歳入不足に対処するための具体的な方法をお答えいただきたいと思います。次に、平成20年度から施行される地方公共団体財政健全化法に関連して、江別市の財政健全化についてお聞きします。2008年度、つまり平成20年度から地方公共団体財政健全化法が施行されますが、この法律では、実質赤字比率、実質公債費比率、連結実質赤字比率、将来負担比率の4指標のいずれかが基準を超えると早期健全化団体に指定されるということです。9月の定例会でも同様の質問がありましたが、市民の関心は、果たして江別市の財政は健全なのかという点であろうと考えます。そこで、4番目の質問として、江別市の財政の健全性についてお聞きしたいと思います。江別市の実質赤字比率、実質公債費比率、連結実質赤字比率、将来負担比率の4指標について、平成18年度の実績に照らし合わせると、一体どの程度なのでしょうか。また、平成19年度を含めて今後の見通しについてお聞きしたいと思います。さきの統一地方選挙で三好市長が当選されてから7か月がたちました。市立病院の問題をはじめとして、新篠津村との合併問題、回復の気配がなかなか感じられない経済状況の中での予算策定など、様々な行政課題が山積する江別市のかじ取り役を担われたご苦労に、まず敬意を表したいと思います。また、市長の市民と十分な対話をしつつ市政を推し進めたいという姿に、私としても深い感銘を受けるところです。さて、そこで最後の質問です。三好市長は4月からここまで市政をリードしてこられました。私も当選させていただいてから、市長と同じく7か月がたちました。私の場合は、民間企業などで働いた経験があるものの、行政や議会の仕組みが分からずに、ただひたすら頑張り続けた7か月でしたが、三好市長におかれましては、長年にわたって行政マンとしてご活躍されていた方ですので、市政を熟知し、様々な行政課題に対して積極的に取り組んでおられると感じております。先ほども申しましたとおり、江別市には少子高齢化社会への対応、市立病院再生と財政問題、駅周辺の整備事業、合併問題など大きな課題が山積しております。つきましては、市長はご自分の市政運営にどのような評価や感想をお持ちでしょうか。率直にご自分の1年目の評価をお願いいたします。ただ、まだ1年も経過しておりませんので、感想に近いものでも結構ですが、伺いたいと思います。以上で1回目の質問を終わります。