（1）教育行政について／（2）福祉・医療行政について／（3）建設行政について

質問　野村尚志

ただいま議長より発言の許可をいただきましたので、通告に従いまして順次質問をさせていただきますが、初めに、このたびの江別市議会議員選挙におきまして、初当選をさせていただきましたことに対しまして、この場をお借りいたしまして、ご支援をいただきました多くの市民の皆さんに、感謝とお礼を申し上げたいと存じます。選挙戦を通して、多くの市民の皆さんからたくさんのご意見、ご指摘、ご要望等をいただきました。大変有り難く思いますと同時に、責任の重さを痛感しております。私は今後4年間、皆さんからこれまで寄せられました多くのご意見等を自ら歩むべき道しるべとし、江別市民の幸せのためにお役に立てるよう一生懸命頑張る所存であります。議会の初日、市長より平成19年度の市政執行方針をお聞きし、江別市の課題の多さに改めて身の引き締まる思いをいたしております。しかし、私はこうした課題に積極的に取り組み、微力ではありますが解決に向けた努力をしていきたいと考えておりますので、各議員、理事者並びに各部長のご指導、ご協力をよろしくお願いいたします。何分にも、すべてが初めてでございますので、言葉足らず、失礼な点もあろうかと存じますが、お許しをいただきたいと存じます。それでは質問に入らせていただきます。最初の質問は、私の所管委員会に関する事項ですが、日ごろ関心を持っていた問題でもあり、市民からもいろいろな角度から聞かれますので、初めての質問ということでお許しをいただきたいと存じます。まず、教育行政についてお伺いいたします。安倍政権の最重要課題として教育改革が進められ、既に教育基本法も改正されました。教育再生会議から報告書が政府に提出されており、全体的には道徳教育を徳育として、正式教科に格上げするなどの規範意識や、めり張りの効いた予算措置による競争原理の導入などが柱となっているかと考えます。このような背景から、江別市における今後の進むべき方向と課題につきましてお伺いいたしたいと存じます。市内の公立小中学校に導入されました学校選択制が3年目を迎え、平成19年度の学区外入学者数は83人となり、全入学者に占める比率は3.4％であり、各学校が個性・魅力づくりに努め、保護者も学校について理解を深め、この制度が定着してきているとの高橋教育長談が9日の道新朝刊に出ておりました。私は、余りにも数が少ないのではないかと思いますし、制度そのものを軽く見過ぎていないのか、市としても定着してきたと判断しているようですが、この学校選択制の取り組みは国が進めている教育改革の取り組みと目指す方向は同じであると考えてよろしいのか、まずお尋ねをしたいと存じます。次に、冒頭若干申し上げましたが、現在、国は、2007年を教育改革を大きく前進させるべき年として、教育基本法の改正をはじめ、様々な提言がなされております。政府の教育再生会議におきましても、既に第一次、第二次の報告がなされており、すべての提言の基本は、子供に高い学力と規範意識を身に付けさせることであり、そのための公教育の再生であると考えます。ところが、江別市におけます学校選択制のねらいは学力ではなく、学校ごとの個性・魅力づくりがねらいであるとされておりますが、そこでお聞きをしたいと存じます。一つ目に、学校の個性や魅力とは、学力抜きで考えられるのか。二つ目に、学校の個性や魅力と考えられることは、父母、子供にとっては何か。どのようなことなのか。三つ目に、学校の個性や魅力づくりというのは、学校だけの努力では不可能だと考えますが、地域、父母、教職員、子供がそのためにどのような努力をしているのか。それに市としてどのような援助をしているのか。四つ目に、学校の個性や魅力は、父母や子供の良い学校、悪い学校の評価となる危険はないのか。そのための正しい評価を示す学校評価委員会のようなものが必要なのではないでしょうか。五つ目に、今まで江別市においては、特に中学校では他の地域に部活が主たる理由で進学する子供がいたようでありますが、現在はそのような実態がどのくらいあるのか。なお、部活が強いということも学校の個性や魅力と考えていいのでしょうか。そのための弊害はないのでしょうか。いずれにしても、学校選びの材料に学力は欠かせない要素であると私は考えますが、いかがでしょうか。また、特に各学校の取り組みが見えてきません。学校公開、ホームページだけではなく、それぞれの学校の特色・努力点・教職員の取り組みも含めて紹介してほしいと思いますが、その手法も含めてお考えをお聞かせいただきたいと思います。次に、福祉と医療行政についてお伺いをいたします。まず、地域福祉の充実についてでありますが、高齢化が進む中、江別市においても高齢者、障がい者の方が増加するとともに、少子化、核家族化が進行しております。そうした中、これからは各種施設整備の必要性と併せて今後は在宅福祉、すなわち、家族での介護等も進むのではないかと思います。こうしたことから家族、地域が助け合う、市民意識の向上、役割が大きく求められてきます。市民一人ひとりが助け合いの気持ちを持ち、地域の人々を援助していく気風を養うことが大切であると考えます。昨今、各福祉施設で働く職員の確保が大変難しくなっていると聞いております。また、介護福祉士養成等の専門学校を受験する学生も少なく、定員割れをする学校も出てきている現状であります。国ではこうした状況に対しまして、介護福祉従事者への外国人労働者の受入れについて検討を始めております。しかし、これとても簡単ではなく、雇用者数の増加につながるまでには時間が掛かりますし、いろいろな問題も発生していると聞いており、難しい課題だと思います。やはり、地域のことは地域でということになりますと、まず市民・ボランティアなどによる地域福祉活動を活発化させ、地域全体で支え合う仕組みづくりが大切だと考えています。そこで、過去3年間の各年の福祉ボランティアに参加している市民の割合、ボランティア団体数、ボランティア団体構成員数についてお伺いをしたいと存じます。また、この数値は目標値と比較するとどうなのか、この点についてもお聞かせをいただきたいと思います。こうした団体等に対しまして、指導的な役割を果たすべき社会福祉協議会の現状は、極めて弱体化していると言わざるを得ません。もっと本来の社協独自の事業展開ができるよう、行政としても積極的に指導していくべきだと考えますが、いかがでしょうか。現在の社協の体制、果たしている行政とのかかわり、業務の実態等について明らかにしていただくとともに、今後の江別市におけるボランティア振興についてのお考えをお聞きしたいと思います。次に、市立病院の経営実態についてお伺いをいたします。この質問は、昨日の角田議員の質問と重複している部分もあろうかと思いますが、今、江別市にとりまして一番重要な行政課題でもありますので、質問をさせていただきます。よろしくご答弁をお願いいたします。昨年の3月以降、江別市始まって以来の不名誉な市立病院の内科医師総退職の問題、結局原因が何であったか明らかにならないまま今日まで経過してきました。この問題解決のため、勇断をもって市長選に立起をし、初当選を果たした三好新市長への期待は相当高いと思いますし、多くある市政課題の中でも一番先に取り組まなければならないものだと思います。今日までいろいろな調査、第三者機関での調査結果報告書等が出されておりますが、市立病院としてやるべきことはこれらの報告等を待つまでもなく、取り組んできたと思いますが、医局、パラメディカル、看護部、事務局等が一体となり、今後に向かっての方向性がしっかりと理解され、そして実行に移される。このことが一番大事なことだと考えます。今回の医師退職の問題も病院内部の人事問題から始まったものであると世間では言っていると聞いております。このことは、病院の体質と言いますか、仕事をしていく上での根幹である組織が問題ではないかと思います。その結果、犠牲を強いられたのは市民だと思います。そのことをしっかりと受け止め、今後の経営に生かしていただきたい。しかし、いまだに内部統一された業務体制が取れずに、本当に再建できるのか疑問を投げ掛ける市民もおります。内科医師が若干増加したため、内科入院病棟を再開したようですが、看護師等の充足ができているのでしょうか。各科からスタッフを集めて対応しているとも聞いております。これで基準単位が取れるのか疑問であります。何か数字だけにこだわった先の見通しが見えない中で、その場しのぎの対応がなされているようにも思えます。これでは幾ら医師を増やしても、待遇を改善しても何の解決にもならないと思います。市立病院の全職員が共通した経営の危機意識を持ち、この難局を乗り越える覚悟があるのか疑問に感じているのは、私だけなのでしょうか。平成19年2月8日に出された市立病院あり方検討委員会答申書にもありますように、経営再建計画の策定が急務とされておりますが、この作業を進めるにも職員間のきぜんとした意識改革が必要だと考えます。トップダウンではなく、職員の総意で経営改革をしていかなければなりません。このことにつきまして、まず、その決意と今後の見通しをお聞きしたいと思います。そして、市立病院の現状の組織についてお聞きします。今のままの組織では再建できないと思います。そこでもっと強固な組織、すなわち事務部門等の強化が必要だと思います。強力なリーダーシップを発揮できる人材、そして大胆な組織改革が必要と思いますが、お考えをお聞きしたいと存じます。市民の生命を守る市立病院、一日も早い経営安定に向け、全力で取り組んでいただきたいことを重ねてお願いいたします。次の質問に入らせていただきます。通告件名は建設行政になっておりますが、内容は産業振興からまちづくりへという関連から、土地利用等を含め、各部にまたがっていることをお許しいただきたいと存じます。さて、来年の就職戦線も終盤に入ってきておりますが、中小企業、ベンチャー企業はかなり苦戦をしております。北海道の企業の大半が中小企業であり、これら企業に対する対応、なかんずく、市内企業が近年の公共事業の減少から、かなり経営に厳しさが増してきていることは、ご案内のとおりであります。そこで、市長のまちづくりの重点項目にもあります多彩な産業を生み出す、活力あふれるまちづくりを進めるためには、商工会議所の役割は大変大きなものがあると思います。会員の皆さんと知恵を出し、現在行われていますリフォームフェアのようなものをどんどん提案し、行政・企業を巻き込んだ事業の発掘をすべきだと考えます。商工会議所は、これからも会員同士の情報交換を行い行政に発信すべきであり、今後も積極的な運営を行っていただき、独自色を出し産業全体を総括し、元気な江別づくりの役割を果たしていただきたいと思います。今日まで、現在の市内経済の状況等につきまして、どのような協議や情報交換を商工会議所と持たれてきたのかお伺いをいたします。また、今後行政として商工会議所との関係をもっと深めて、商工業の振興を図っていく必要があると思いますが、お考えをお聞きいたします。次に、江別市内にあります自然、すなわち原始林、石狩川等を生かしたまちづくりができないのかであります。この貴重な自然を生かした周辺土地利用につきまして、用途地域の在り方を含めお考えをお聞かせいただきたいと存じます。また、現在市内にあります工業団地について、誘致すべき対象企業の見直し、それぞれの規制を緩和し、企業が進出しやすい環境づくりが必要ではないかと思います。特にRTNパークの用途規制は、緩和すべきであると思いますがいかがでしょうか。さらに、市内東西にありますインター周辺の振興策につきましても、積極的に行動を起こすべきだと思います。元野幌地域の土地区画整理事業も、インター周辺の開発を将来考え合わせながら、行政指導で区域を決めたと聞いております。昨今の宅地需用も計画を大きく下回っており、計画年限も相当延びると聞いております。いろいろな規制があることは承知しておりますが、知恵を出し民間活力を大いに活用し、早期に振興策を考えるべきと思いますがいかがでしょうか、お考えをお伺いいたします。なお、ただいまの質問につきましては関連する予算が今議会に提出されております。一般会計補正予算案の工業振興費に既存工業団地の今後の企業立地の在り方について、検証・検討する費用が計上されています。是非、調査等を行っていただきたいと思いますが、まず市長の考えをお聞かせいただきたいと存じます。いずれにいたしましても、経済が上向いていると言われておりますが、それを実感できる状況ではありません。元気の出るまち江別をつくるため市内産業を活性化させ、自治体の自立に向けた歩みを進めるため、市長の各質問に対する明快なご答弁をお願いし、1回目の質問を終わります。

質問　野村尚志

それぞれご答弁をいただきまして、ありがとうございます。若干、提言も含めて2回目の質問をさせていただきたいと存じます。まず、学校選択制についてでございますが、前向きなご答弁をいただきまして誠にありがとうございます。平成13年度から地域一体型学校の顔づくり事業に、取り組んでいるとおっしゃっておりましたが、これはすべての学校が取り組んでいるのか、アンバランスみたいなものがないのか、その辺は是非とも今後ご検討、また調整していただきたいと、そのように考えるところであります。それと学校の個性や魅力は、学力抜きでは考えられないということで、読み書き算からというお話がありました。是非とも今の子供たちのためにしっかりと、江別の子供たちが前向きになれるように、また、していただきたいと、そのように思います。次に、市立病院問題でありますが、原因が明らかだと思いますので、早急に解決、解消していただいて、職員にやる気を取り戻していただきまして、市民が安心して医療を受けられるよう努力していただきたいと、このようにお願いをしたいと存じます。建設行政関連については、前向きなご答弁をいただき、ありがとうございました。土地利用等につきましても、いろいろ規制等があることは十分承知しております。江別のまちづくりのため、職員皆さんの英知を結集していただきまして、前向き、活発な議論をお願いしたいと存じます。江別市の将来のために、是非良い方向性を見いだしていただきたいと思います。これで2回目の質問を終わらせていただきます。

質問　野村尚志

はい、結構です。