（1）防災・減災について／（2）記念碑等遺構の現状と取扱いについて

質問　1番 戸澤義典

それでは、事前に通告しております大きく２項目、防災・減災については２点、それから、記念碑等遺構の現状と取扱いについて質問させていただきます。まず、防災・減災について。１点目、災害情報共有の現状と今後の課題について質問いたします。日本の経済再生と持続的経済成長を実現するためには、科学技術イノベーション、いわゆる、新たな考え方や技術を取り入れて、新たな価値を生み出すことをイノベーションと言いますけれども、それらが不可欠であるとの認識の下、２０１４年に国家プロジェクト、戦略的イノベーション創造プログラム、いわゆるＳＩＰというものが創設されました。ＳＩＰにおける防災・減災分野の課題として、第１期２０１４年から２０１８年では、レジリエント、いわゆる、弾力性とか柔軟性がある防災・減災機能の強化が、それから、第２期２０１８年からは、国家レジリエンス（防災・減災）の強化が選定されました。発生の切迫性が高まっている南海トラフ地震等の大規模地震災害や火山災害、気候変動によって激甚化する線状降水帯、スーパー台風等による風水害に対して、衛星、ＩｏＴ、ビッグデータ等の最新の科学技術を最大限に活用し、国民一人一人の確実な避難と広域経済活動の早期復旧を実現するために、国や市町村の意思決定を支援する情報システムを研究開発し、実用化することが課題目標です。最終的には、政府の災害対応における避難・緊急活動支援統合システムと市町村の災害対応における市町村災害対応統合システムの二つの統合システムを開発する二つの研究開発項目が柱となっております。北海道においても、ＳＩＰ４Ｄ、英語で言うとＳｈａｒｅｄＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＰｌａｔｆｏｒｍｆｏｒＤｉｓａｓｔｅｒＭａｎａｇｅｍｅｎｔ、日本語で言いますと、国立研究開発法人防災科学技術研究所（防災科研）、それから、株式会社日立製作所が２０１４年より共同で研究開発してきた基盤的防災情報流通ネットワークのことを言いますけれども、それらが防災関係機関との情報共有可能な新北海道防災情報システムが今年７月から運用開始されています。以上のことを踏まえまして、お聞きいたします。美幌町の災害情報の共有システムはどのようになっているのか、その現状と今後の課題についてお聞かせください。２点目です。防災協定の現状と協定の考え方についてであります。美幌町強靱化計画において、物資供給、医療、救助、救援等災害時の迅速かつ円滑な応急対策を講ずるため、災害時応援協定や燃料供給協定、応急対策業務に係る協定締結等の目標を掲げています。本年度に入ってからも、株式会社サッポロドラッグストアーと災害時における応急生活物資の供給に関する協定が締結されました。美幌町の防災協定の現状と協定に係る今後の考え方についてお聞かせください。大きく２点目です。記念碑等遺構の現状と管理についてであります。町内に存在する記念碑等遺構の現状と管理についてお聞きいたします。美幌町内には、柏ケ丘運動公園内にリンナイチャシの遺構や開基９０周年の記念碑など各所に記念碑等遺構が存在しております。平成３０年には、柏ケ丘公園内にあった上美幌土功組合更正記念碑や民有林人工造林１万ヘクタール達成記念碑を老朽化の理由から撤去いたしました。それら記念碑等遺構の現状と撤去を含めた管理の考え方についてお聞かせください。以上、よろしくお願いいたします。

再質問　1番 戸澤義典

それでは、災害情報共有の現状と今後の課題についてから再質問させていただきます。まず初めに、災害が起こったときに、現場の被害状況等については近くの方から、あるいは職員等が現地に赴いて情報収集、被害状況等を収集すると思うのですけれども、それらの情報はどのように対策本部に伝わり、どのようにされているのか。例えば、現場を確認して、無線で連絡して、それを本部の要員が受け取って地図とかにプロットしているのか、あるいはモニター等を使っているのか、その辺の現状について若干教えていただきたいと思います。

再質問　1番 戸澤義典

無線で上がってきた情報は、災害対策本部で文字で情報を共有しているのか、地図に災害の状況をインプットして共有しているのか、あるいは、デジタル画面を使って共有しているのか、その辺の共有状況はどのようになっているのでしょうか。

再質問　1番 戸澤義典

それでは、災害情報は文字でしか見ていないという認識でよろしいですか。例えば、画面に地図が載っていて、地図で日の出地区のこの場所がこんな感じで洪水していると、目に見える情報ではないと、文字だけの情報ということでよろしいでしょうか。

再質問　1番 戸澤義典

画像を見ながら、時系列も見ながら判断しているというイメージなのかと思います。質問を変えさせていただきます。美幌町地域防災計画があると思うのですけれども、それによりますと、事前避難勧告と緊急避難指示の責任というのは町長にあると思います。例えば、大雨警報が発令されたとき、避難の準備をし、または事前に避難を要すると判断されたときは事前避難勧告をしなければならないと記載されています。避難を要すると判断する過程での決心は非常に難しいのではないかと思われます。当然、先ほどありました災害対策本部での画像情報とか、文字情報とか、あるいは災害対策本部の中での協議等を踏まえて町長が判断されていると思いますが、その決心するに当たって重視していることがあれば、お聞かせいただきたいと思います。

再質問　1番 戸澤義典

指示とか、勧告を出すときの町長の判断は、非常に難しいものがあると思います。先ほど言いましたが、国は、ＳＩＰ、戦略的イノベーション創造プログラムという方針の下、市町村災害対応統合システムの開発・導入を後押ししています。例えば、ＩＤＲ４Ｍというシステムがあります。このＩＤＲ４Ｍというのは何なのかということで、若干説明させていただきたいのですが、英語が得意ではないのですけれども、Ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ－ｓｙｓｔｅｍｏｆＤｉｓａｓｔｅｒＲｅｄｕｃｔｉｏｎ４Ｍｕｎｉｃｉｐａｌｉｔｉｅｓとよくわからないのですけれども、日本語に訳すと、ＡＩ技術を活用し、災害時の市町村の適切なタイミング、範囲で避難指示などの発令判断を支援してくれるシステムだそうです。このシステムは、ハザード評価、いわゆる災害による危険度評価や、脆弱性評価、いわゆる人・物への危険度評価をＡＩが行い、総合リスクを評価し、避難判断を行ってくれるシステムです。総合的な災害リスクを２５０メートルのメッシュごとに計算をして、高解像度の空間情報を提供してくれる。また、地区ごとの避難判断発令を支援する情報を１０分ごとに６時間先まで提供してくれます。ＡＩが過去の情報とか、現状の情報を入れたことによって、それを判断してそろそろ危ないですよ、１０分後には避難指示を出したほうがいいですよというイメージだと思うのですけれども、そういうものを提供しているシステムがＩＤＲ４Ｍです。国は、このようなシステムを２０２８年度までに全国１,７００の市町村へ実装を目指しているということです。令和２年度にはこのプロトタイプの実証実験のために、千葉県香取市など、４個の自治体がモデル自治体として公募し、選定されました。本年度に入り、実証実験がまだ終わっていないのか、実用化されたのかというのはわかりませんけれども、間違いなくこの地域にはまだ入っていないと思います。ぜひ、オホーツク地域の先駆けとして、美幌町が導入に向けて動き出すことによって、町長の状況判断も楽になりますし、皆さんとの情報共有も楽になりますので、導入について進めるべきだと思いますが、町長いかがでしょうか。

再質問　1番 戸澤義典

このＩＤＲ４Ｍは、ウェブのクラウド上で利用できるということで、インターネットに接続可能なパソコンやタブレット端末があれば、ＩＤとパスワードを入力して、インターネット環境があればいつでもどこでも情報を入手することができる。例えば、今は災害派遣があれば、自衛隊から連絡幹部が町の対策本部に来ていると思うのですけれども、実はその間、自衛隊も同じように駐屯地内に対策本部を設置しまして、美幌町と同じように災害情報を展開しているのですが、今のままだとＬＯが役場の災害情報を見て、どこの地域でどんな状況であると聞いたことを、部隊の地図上にインプットしているという状況で、伝聞ですから１００％正確な情報が伝わっていない状況が発生しているのではないかと思うのです。しかしながら、このシステムを導入すれば、全く同じタイミングで、１００％同じ情報がここでも、部隊でも、あるいは現地に持って行ったタブレットでも共有することができるという優れものだと思うのです。情報があるのになかなか生かせないという現状を打破することにもつながっていくと思います。また、災害対応の理想の姿というのは、同時並行で異なる行動をする個人とか、組織同士が同じ情報を共有して、認識を統一して、全体として的確な災害対応を実行することだと思うのですけれども、そういうことも当然可能になると思います。町長だけではなくて、災害対応に当たる全ての人にとって、メリットになるシステムだなと。ただ、どのぐらいの予算がかかるのかは、まだ研究段階でわかりませんけれども、国が２０２８年度までに進めるということは、何らかの補助金がつくと思われますので、先ほど町長から導入を前向きに検討したいという御回答をいただきましたので、ぜひ、アンテナを張って、いつ国から補助金がもらえるかということを含めて進めてもらいたいと思います。今の話を聞いて、何かあればお願いいたします。

再質問　1番 戸澤義典

次に、防災協定の現状と考え方について再質問させていただきたいと思います。２３団体と協定を結んでいるということで、協定の内容を確認させていただきました。燃料やＬＰガス、建設資機材を活用した災害応急対応から、食料品、飲料品、それから医薬品等の応急生活物資など、多岐にわたり協定を締結されているのを確認しました。御答弁では、避難生活が長期化した際、生活物資の不足が予想されるため、新たな協定先の確保が必要だという御認識でしたが、避難所生活を送るための最低限の物資の確保の協定は締結したという認識でよろしいでしょうか。

再質問　1番 戸澤義典

品物の量的な課題はあるので、引き続き締結したいということは理解いたしました。そうではなくて種類です。避難所生活を送る上で、品物としての協定、これについてはもう十分達成したという認識かということでお聞きしました。

再質問　1番 戸澤義典

初期の避難生活を送る上での協定としては、どのような医薬品の内容で締結したかわからないですけれども、医薬品の中で一部まだ種類が足りないものがあるから締結が必要だということで理解をいたしました。美幌町強靱化計画があると思うのですけれども、その中の２７ページ、それから４４ページ、自治体間の連携で、同時被災リスクの少ない地域の自治体との相互応援のほか、自治体間支援などの協定の締結により、災害時の連携体制の強化を図るとあります。要するに、マンパワーの話だと思うのですけれども、この具体的な締結状況があれば教えていただきたいと思います。

再質問　1番 戸澤義典

以前、道新の美幌支局長だったと思うのですけれども、コラムの中で美幌町についてはニュージーランドのケンブリッジと姉妹提携していますという話があって、なぜ国内で姉妹都市を締結していないのかという記事を見たのですけれど、それを見て、確かにそのとおりだなと。例えば、山元町と姉妹都市提携をすれば、人事交流とか、地元の特産品も含めて、こういう災害協定も結んでおけば、北海道地区で大きな地震があって、オホーツク圏だけでは無理だというときには、そういうところからも支援に来ていただけることにもつながると思うのです。だから、国内の九州地区に１か所、あるいは本州の真ん中辺りに１か所という形で、美幌町にメリットとなるところと姉妹都市提携を結んでもいいのかなと思ったのですけれども、町長はその辺についての考え方はどうでしょうか。

再質問　1番 戸澤義典

提携を結んだ両方にとって、デメリットは余りないと思うのです。メリットがあると思うので、災害だけではなくて、人事交流を含めてどうですかという話をどんどん進めていただければと思います。この質問を終わりまして、町内に存在する記念碑等の遺構の現状と管理ということで、この質問をするに至った経緯ですけれど、これを見ていただきたいのですが、これはどこにある何かわかりますか。なかなかわかりづらいと思うのですけれど、これを見た時に何でこんなものがあるのか。これは何だろうと思って調べたら、これは陸上競技場で、こちら側は野球場で、ここの小さなところに石があって、この裏に何年何月何日に提供しましたということで、これは開基１００年のときに、日専連美幌が寄贈してくれたものだということで、そのときにわかったのです。それで、今回この質問をしようと思って、回答を伺うと今現在これは美幌町では管理していないです。一覧表の中に入っていない。美幌町では管理していないということで、陸上競技場と野球場は、結構美幌町以外の方も来て使うと思うのです。そのときに、あれは何だろうと多分不思議がっていると思うのです。昔はここに時計がついていて、落雷か何かで壊れて、時計だけ外したということをお聞きいたしました。なぜ、そのときに一緒に撤去しなかったのかなと。これは遺構の中に入っていませんから、答弁は要りませんけれど、例えば、北海道でも３０度超えの暑い日がありますので、ここはちょうど野球場からも見えるので、ここに両面見られる温度計があれば、野球をやっている人からも見えるし、陸上をやっている人からも見えて、ここに温度計があればいいと思ったのです。それで、今回この質問をいたしました。それと代わってもう１枚、先ほど全体の危険度の把握をしているということを伺ったのですが、これは美幌町の管理している記念碑に入っています。これはどこにあるかわかりますか。これも柏ケ丘公園のタイムカプセルのそばにある温故知新で、これは１９７７年９月に設置されています。見てもらったらわかるように、コケがすごいです。コケがたくさん見えていると思うのですけれど、危険管理だけではなくて、毎年やる必要はないと思うのですが、余りにひどいと思ったらコケを取るぐらいしてもいいのかなと。危険管理だけではなく、見た目の管理もしてもらいたいと思ったのですけれど、その辺についてはどうでしょうか。

再質問　1番 戸澤義典

たまたま温故知新を教育委員会が管理しているので教育長が答弁していただいたと思うのですが、それ以外にも町が管理している石碑があると思うのです。それ以外にもコケがついている、あるいは掃除しなくてはならないというのはあると思いますので、ぜひ、危険点検だけではなくて、見た目の点検もするという形でお願いしたいと思います。それから、石碑は古くなれば古くなるほど、何が書いてあるかわからないという石碑が多々あると思うのです。美幌の叢書第１号美幌の石碑集というのがありまして、これは詳しくこういう文字が書いてあって、こういう意味だと分かるように、さすが第１号に発行した叢書だなと、ためになるなと思ったのですが、これは昭和５４年１０月発行です。それ以降、学校の開校記念とか、今は農村地区の学校が全部閉校になりまして、それに伴った記念碑とか、それ以降も結構石碑が立っているのです。それから、美幌町は遺跡が多いではないですか。先ほどのリンナイチャシを含めた遺跡があるのですけれど、こういう石碑だけではなく、遺構集のように、たしか平成１５年に第１７号の美幌農林学校という叢書が出た以降は叢書が出ていないのです。当然、この中に載っていない石碑もありますし、新たにできた石碑、遺構については全く載っていませんので、美幌の遺構集のような感じで発刊してもいいのかな、後世に残るのかなと思うのですが、町長いかがでしょうか。