（1）行財政運営について／（2）環境行政について／（3）教育行政について

質問　9番 松山教宗

第４回定例会において、大綱３点について、市長並びに教育長に質問をします。大綱１点目は、行財政運営についてであります。ふるさと納税は、ふるさとや応援したい自治体に寄附ができる制度であり、手続きをすると所得税及び住民税の控除が受けられます。さらに、地域の名産品などのお礼の品が貰えるだけではなく、寄附金の使い道が指定できる制度であります。本市では、令和２年度の実績で10億8,000万円の寄附があり、今や、本市のまちづくりの推進、財政運営において、貴重な財源となっております。今後も、ふるさと納税の獲得の維持、促進していくには、本市を応援してもらいたい事業をふるさと納税に興味のある方、美唄市を応援してくださる方にＰＲすることが大変重要であり、その事業の成果をしっかりと見せていくことで、寄附者にとっては寄附してよかった。また、市民にとっては、いただいた寄附によってこんなにまちが良くなったと実感してもらうことに繋がるのではないでしょうか。今後、人口減少に伴い、市内経済はもとより、市の財政運営も大変厳しくなっていく状況にあって、このふるさと納税は大変貴重な財源であり、有効に活用していく必要があると考えます。そこで１点目は、ふるさと納税の推移と今年度の寄附の目的別状況について。これまでの年度ごとの給付額の推移と今年度の寄附の内訳を伺いますとともに、令和２年度は目的別に募集し、「広くまちづくりを応援」が最後の項目でしたが、今年度は「広くまちづくりを応援」と指定分野で募集していますが、「広くまちづくりを応援」と指定分野とでは、どの程度の割合で選ばれているのか。２点目は、ふるさと納税の活用の実績とルールについてでありますが、令和２年度と今年度納税された活用実績について伺いますとともに、一般財源と特定財源にしておりますが、本市にとって貴重な財源でありますので、有効かつ持続的に活用するに当たり、一定のルールを持つべきであると考えますので、それらについて市長に伺います。大綱２点目は、環境行政についてであります。１つに、公共合同墓の取組状況についてであります。本年９月の第３回定例会において、７月28日に設計施工一括発注方式のプレゼンテーションを行ったところ、結果は不調となったことから、設計と施工を分離し、設計のみの公募型プロポーザルを実施するとのことでありました。当初の予定では、既に完成し、納骨を受け入れていた時期だと思いますが、ようやく設計の契約を終えたところと聞き及んでいるところであります。また、先日の北海道新聞空知版には「合同墓の利用、夏以降美唄市発注見直しでずれ込む」という記事がありました。非常に注目を浴びている事業であることが伺えますし、数年にわたり市民の方が待ち望んでいる、また、関心の高い施設でもあります。本市は他市と比べて、取組は早いほうでありましたが、ここに来て数年足踏みとなり、結果、随分遅れをとっている状況にあることは、９月の定例会において発言をさせていただきました。そこで、その後、今回の設計に係るプロポーザルの実施状況、また、今後の取組内容に関し、次の３点について市長に伺います。まず１つに、このたびのプロポーザルの実施状況及び審査の結果について。２つに、最優秀者の提案内容はどのようなものであったのか。また、当該提案に対する審査委員における選定理由を伺うとともに、提案内容の公表予定についてもあわせて伺います。３つに、このたびの設計委託の業務の内容、及び今後の工事や使用料などを規定する条例改正などのスケジュールについて、市長に改めてお伺いをします。大綱３点目は、教育行政についてであります。まず１点目は、サン・スポーツランド美唄の施設整備についてであります。本市は、スポーツ健康都市宣言として、屋内外に多くの施設を有しており、コロナ禍ではありますが、日々、市民やスポーツ愛好家や選手などが健康のために汗を流しております。その中、サン・スポーツランド美唄についてでありますが、多目的グラウンドにおいては、サッカー少年団が練習で活用し、数年前に自らクラウドファンディングにより、ナイター設備を整備し、活用し、利用者自らが積極的に環境改善をしております。そして、テニスコートについてでありますが、本市のソフトテニスはとても盛んであり、先日の報道等にも、全道大会優勝のみならず、全道大会、全国大会に出場するほどの選手も以前より多くあり、教育、スポーツ、健康、人材育成という面においても、美唄が誇れる小中学校のスポーツなのではないでしょうか。その中、テニスコートは６面が整備され、全道大会などが開催され、そこではキッチンカーや出店などが出るほど関係交流人口もあり、現在、老朽化している他の４面の改修が行われれば、機能性が向上し、男女ともに大会が同時に出来、東日本などの大きな大会の開催の可能性もあり、練習も盛んになり、選手も洗練され、レベルアップにもつながり、さらには関係交流人口の増へとつながり、全国に美唄の名が知れ渡るなど、経済効果やふるさと納税のアップなどへの期待もできるのではないでしょうか。そこで、多目的グラウンドやテニスコートについて、過去３年間の利用者数、大会開催数及びグラウンドやテニスコート、そしてナイター設備や放送周辺整備の考え方について、教育長に伺います。２点目は、市民会館・公民館の施設整備についてであります。現在、新型コロナウイルス感染症拡大により、昨年春頃より、中心市街地にあった本市唯一の数百人規模の会議や宴会などで活用していたホテルスエヒロが休館しており、現時点においても再開の目途が全く立っておりません。最近は、感染者数も激減しましたが、オミクロン株など、新たな株が発見され、警戒が高まっております。その中でも予防対策をしつつ、少しずつではありますが、人流や飲食、会議やイベントなどが再開し始めているのも事実であり、本市においても、今後、これらのコンベンション機能、開催場所の問題があると考えますし、収束を見据え、また、収束に時間がかかったとしても、動き出している現状を考えたとき、対応できる準備はしっかりと考えていかなければならないのではないでしょうか。本市を見ますと、民間事業者として、ある程度の規模があっても、大人数が収容できるコンベンション機能に有するところはありませんし、本市の公共施設では、その機能を有している施設は唯一、市民会館・公民館だけだと思いますが、築52年が経過し、施設の老朽化が進み、第７期総合計画では、生涯学習センター構想の策定が登録されているものの、喫緊に建設が進むのではないと考えております。このため、市民会館・公民館の大会議室や中会議室、トイレなど、小規模的な改修を行い、短中期的に使用できる程度のコンベンション機能を高めるべき準備は必要であると考えます。そこで市民会館・公民館の大会議室、中会議室をどのような団体が利用しているのか、過去３年間の利用件数と利用者数、事務所側やホワイエのトイレの個数や、十分なスペースが保たれているのか伺いますとともに、当面、市民会館・公民館の機能を高めるために、あわせて、Ｗｉ－Ｆｉの整備が必要であると考えますが、その整備の考え方及び社会教育施設全般のＷｉ－Ｆｉ整備の今後の考え方について、どうであるのか伺い、あわせて、今後の大会議室、中会議室、トイレの改修等について、具体的にどのように考えているのか、教育長に伺います。３点目は、安田侃彫刻美術館アルテピアッツア美唄の施設整備についてであります。旧栄小学校跡地を利活用し、進められてきた安田侃彫刻美術館アルテピアッツア美唄は平成４年のオープンより29年が経過しており、平成３年には旧体育館、平成10年には旧校舎の改築以降、大規模な改修が行われていないことは承知しておりますが、昨年、第３回定例会において、美術館の施設や周辺の景観の保全、旧栄幼稚園の跡地利用について、今後どうするのかの質問に対し、教育長は「文化財保全事業として旧栄小学校の体育館と校舎の点検調査を実施していることから、調査結果の後、今後の保全のあり方について協議していく。そして、旧美唄市立栄幼稚園については、その木造校舎と自然環境豊かな芸術空間を生かした利活用について考えるため、市民委員の募集を行い、旧美唄市立幼稚園利活用検討委員会を設置し、今後の利活用に向けた検討を行う」と答弁がありました。そこで、それらの議論経過を含めた中、今後の施設の維持のために、どのような整備をしていくのか、その方針などについて、まず、教育長の考え方を伺います。

再質問　9番 松山教宗

自席より４点、市長並びに教育長に再質問をいたします。まず１点目は、ふるさと納税の活用の実績とルールについてでありますが、令和２年度のふるさと納税は納税額が大きく増えました。今年度も補正予算を含め、予算ベースで12億円の寄附額を想定している。また先ほどのご答弁から、「広くまちづくりを応援」の寄附については、昨年度はどのような事業に活用され、また今年度はどのような事業に活用されていくのかが見えません。また、ふるさと納税について、市民の暮らしがどう変わっていたのかも感じられません。また今年度は、ふるさと納税は一般財源としているとのことですが、その活用に当たっては今後、一定のルールに基づき、活用事業を「見える化」することで、市民の暮らしがどう変わったのかということを、市全体で共有することが重要であると思いますし、寄附者にも引き続き活用していただけるように、進めることができるのではないかと思います。それはまちづくりにおいて大変重要なことであると考えますので、ふるさと納税の活用のルール化、見える化について、例えば、広くまちづくり応援基金の創設をして、目的に沿った活用することや、一般財源として主に活用せず、貴重な財源でありますので、短中期的に目的を持って活用していくことなど、しっかりとふるさと納税の活用のルールも含め、そのあり方についてどのように考えているのか、改めて市長にお伺いします。２点目の公共合同墓についてでありますが、計画当初、また本年度当初から予定を考えると大幅に供用開始が遅れている。まずは、そちらを質問してまいりました。先ほども述べましたけれども、北海道新聞の記事に挙げられていたとおり、来年の夏以降に供用開始だと出ておりました。市民が待ち望んでいるものでありますので、具体的に供用開始をいつ頃予定するか、改めて伺いたいと思います。３点目は、市民会館・公民館の施設整備についてでありますけれども、公共施設の建替え開始など、計画の進行などが問題である中、今年、市役所がＬＥＤ化、かなり明るくなりましたが、そこに至るまでも議会においても様々な議論があったことはご承知のことと思います。そこで、まずトイレは十分な戸数が確保されていることは理解をさせていただきましたけども、トイレブースのスペースが市民会館・公民館は確保されていない部分があるのではないかと思いますので、水回りはとても重要な部分だと改めて思っております。このため、必要最小限の予算をもって、大会議室や中会議室を明るくするための照明の整備、あるいＬＥＤ化を進めるなどして、進めていかなければならないと考えますし、今、シャンデリアがありますけれども、これは撤去しないと、使われていないと思いますし、また、使っている際中に何か災害などが起こって落ちたら、別な部分で大変なことが起こって危険だと思いますので、改めて老朽化した照明や音響の更新、あるいはトイレ等の改修などを今後、どのように考えているのか、再度、教育長にお伺いをしたいと思います。４点目でありますけれども、安田侃彫刻美術館アルテピアッツァ美唄の整備についてでありますけど、その価値が損なわれることがないよう、必要な整備は進めていることがわかりましたが、本年第１回定例会の予算審査特別委員会のときに議会議論でもありましたけど、その整備に３億8,000万円の事業費が必要だという話があり、いきなり出てきた額に驚いたことを覚えてございます。また夏頃だったでしょうか、時期がかなりずれて、建設新聞だと思いますけど、同じく３億8,000万円まで進めていくんだよというような記事がございました。また、昨年の第３回定例会で、アルテピアッツァ美唄ビジョンの見直しの質問の答弁としては、教育長は「第７期総合計画との整合性については、現在、策定が進められているため、進捗状況を見ながらＮＰＯ法人と必要な見直しについて協議していく。」とありました。これらの整備に関わるので、アルテピアッツァ美唄ビジョンの見直しの現状は、整備に係る事業費がかなり大きいので、その財源確保の整備時期、現段階でどのように考えていらっしゃるのか、改めて教育長に伺いたいと思います。