（1）行財政運営について／（2）地域公共交通について／（3）教育行政について

質問　13番 松山教宗

令和6年第3回定例会において、市長並びに教育長に、大綱3点について伺います。大綱1点目は、行財政運営についてであります。一つに、中長期財政見通しの見直しについてであります。令和3年度からスタートした第7期美唄市総合計画は、本市の10年先を見通した施策や行財政運営、まちづくりの基本であり、持続可能なまちづくりを進めていくにあたり、行政として重要な計画でございます。その計画策定に当たり、策定担当職員をはじめ、市民検討委員会、総合計画審議会など、多くの市民の皆さんのご尽力によるものであると思い起こしつつ、私は議会での第7期美唄市総合計画調査特別委員会の委員長をしており、特別委員会においても多くの議論経過があったことは記憶に新しいことでございます。その策定終盤の特別委員会など各種委員会において、過去に健全化計画を策定、実行した、苦しい時期を乗り越えた最初の総合計画ということもあり、しっかりとした財政見通しが必要ではないかという趣旨の質問もある中、令和3年第1回定例会予算審査特別委員会において、アルテピアッツァ改修計画などが示され、それらに係る予算の大きさに、財政見通しに対し、不安の声がありました。また、同年4月にスタートするや否や、令和2年度の大雪や導水管橋の破損事故などによる財政調整基金の取り崩しにより、令和3年第2回定例会において、一般会計の収支均衡を図る上で提案がなされました。私も一般質問において「美唄市中長期財政見通し」に関しても、見直し作業、ローリングが必要であり、市民説明を要するのではないかと質問し、答弁として「毎年度、予算額、決算額に合わせ、随時見直しの上、進捗管理を行う」とありました。その後、コロナ禍が長引くなど、非常に厳しい状況下にある中、国や道からの交付金や補助金など、ふるさと納税の好調もあり、事業の見直しを含め、本年度決算見込みが5億円以上となりました。しかしながら、いつ何時、災害や突発的な事故などが起こり、対応すべき急な予算が必要となる場合もあり、そのためにおいても、財政健全化は必要であり、本市の財政は状況により左右されますので、随時、中長期的財政見通しを進めていかなければならないと考えます。それは過去に、健全化計画を策定、実行しなければならなかったからであり、二度とそうならないよう備えと健全な行財政運営を行っていくことが重要であると考えるからであります。そこで、第7期総合計画の前期基本計画も本年4年目を迎えましたが、現状、中長期的な財政見通しについて、どのようになっているのか、市長に伺います。大綱2点目は、地域公共交通についてであります。一つに、本年度の地域公共交通施策についてであります。去る7月7日に、産業・厚生委員会において、都市行政視察として、ＡＩデマンドバスの北海道内における先進都市の一つである道北の名寄市を視察してまいりました。限られた時間でありましたので、実際にデマンドバスの乗車予約を行った上、試乗することはかないませんでしたが、名寄市担当職員の熱意ある説明もあり、本市の市民にとっても有益性のかなり高い運行形態であると改めて強く認識をしてきたところでございます。そこで、本市のＡＩデマンドバスの取組状況について、市長に伺います。最初に、ＡＩデマンドバスの財源についてであります。デマンドバスについては、総事業費が約4,300万円となっていることから、総務省の過疎地域持続的発展支援交付金を申請しており、第1回定例会のご答弁では、交付金の交付決定が5月下旬とのことでありました。交付金は予定どおり交付決定されたものなのか伺います。次に、ＡＩデマンドバスについては、システム構築や実際の運行管理など、事業内容が多岐に及んでいることから、どのように事業者の選定を行うのか伺います。二つに、夜間交通対策支援事業についてでありますが、第1回定例会のご答弁においては、現状の補助制度による補助金の執行については、本年度上半期までとし、下半期以降の補助金の執行方法については、国によるライドシェア等の動向を見据えながら、運行事業者等と検討を続けていくということでございました。補助金の執行は本年度上半期とまでとするのかどうなのか、今後の検討に向けて市長に状況を伺います。大綱3点目は、教育行政についてであります。一つに、市内道立高校の支援についてであります。日本は人口減少傾向にあり、北海道空知地域、本市においても例外ではございません。それらを背景とした道立高等学校の再配置が進む中、北海道教育委員会は毎年、3か年の公立高校配置計画を発表しておりますが、空知南地区、岩見沢東、西高校は既に統廃合が決まり、2025年度に新しい高校としてスタートします。また、空知の北地区になりますけど、奈井江商業高校においては、2026年度より募集停止、2028年度に廃校、深川東高校では、2025年度に1学級減と、再編や縮小傾向にございます。道教委は、本年度も高等学校進学希望者数に見合った定員を確保することを基本とし、中卒者数の状況を踏まえ、学校・学科の配置や規模の適正化を図るため、本年においては、令和7年から9年度の3か年計画を策定するとともに、その後の4年間における令和10年から13年までの見通しを示しております。現状において、本市に所在する尚栄高校、聖華高校は計画には示されておりません。しかしながら、両校ともここ数年定員を割っており、空知地方の人口減少傾向を考えると、今からしっかりと両校の維持や存続に向けた本格的な支援が必要であり、定員に近づける、また教育力の向上、専門性を生かすべき根本的課題の解決に向けた支援かつ多岐にわたる各種細かな支援体制を構築すべきと考えますが、現状の支援等について、教育長に伺います。二つに、小中学校の暑さ対策についてであります。ここ数年、北海道の夏の異常な暑さはご承知のことと思いますが、改選後の昨年でありますが、第3回定例会において、小中学校の暑さ対策として、学校教室にエアコンを設置すべきと質問をしてきました。その後、小中学校4校のＰＴＡが連名にて要望書を提出、さらに設置への署名活動により、約1,500通であったと思いますが、提出をされました。行政からの即答がなく、不安があったようでありますが、今年に入り、ようやく臨時会において予算など概要が示され、設置提案があり、着工がなされ、試運転も問題なく無事に7月中旬頃より稼働し、関係者からは「安心した」という声が聞こえております。道内各自治体においても急ピッチに各教室へのエアコン設置が進んでいることも承知しております。そこで、全国的にも、小中学校体育館へのエアコン設置率は低いことは承知しております。また、北海道も同様であることも理解しておりますが、今後の本市の小中学校体育館へのエアコン設置の考え方についてどうなのか、教育長に伺います。三つに、体育施設整備についてであります。これまで総合体育館については、市民の健康と体力づくり及びスポーツの普及振興の柱の施設として活用されてきましたが、近年の異常な夏場の暑さ対策として、今年度、冷風機の導入による暑さ対策を行っていることを承知しておりますが、移動で使用できる設備ではあるものの、全ての室内の改善という部分までは至っていないのではないかと思われます。先に行われたパリ2024オリンピックにおいて、柔道60㎏級で銅メダルを獲得した「永山竜樹選手」のパブリックビューイング時においても、冷風機や扇風機を稼働させておりましたが、約400人が集まった来場者に快適な環境を提供できたとは思えず、ましてや体育館内でスポーツを楽しむ利用者にとっては厳しい利用状況ではないかと思うところでございます。また、総合体育館は、これまで数々の市内や管内、全道大会といったスポーツ交流人口の増加に大きく寄与している施設であり、先日、連携協定が結ばれましたように、室内スポーツが盛んになることも考えられ、美唄市の人口減少が進む中、総合体育館を核としたスポーツ人口や交流人口の増加を図る上で、総合体育館の利用環境の充実は喫緊の課題ではないかと考えます。さらに、これまで幾度も改修すべきと質問をしてきましたが、結果として、アリーナ等の床、トイレの洋式、シャワー室の改修、そして屋根なども壊れてきたことは承知しております。そこで、総合体育館のエアコン設置の考え方について、教育長にお伺いします。次に2点目でありますが、永山選手のパブリックビューイング時においても、総合体育館は400人ほどの来場者があったことは、先ほど触れさせていただきましたが、車で来られた方により、駐車場がいっぱいとなり、やむを得ず敷地外の道路に止めて来場された方もいたように見受けられました。全道大会のような大きな大会でも、そのような状況ではないかと予想され、時間帯によっては、近隣の温水プールや市民会館などの駐車場を利用する方にも影響が出ているのではないかと懸念されているところでございます。大きな大会を開催するには、大型バスなども多く駐車しますので、それなりの大きさの駐車場が必要ではないかと考えますので、整備等について、教育長に伺います。

質問　13番 松山教宗

1点目は中長期財政見通しについてでありますが、ご答弁をいただきました本市を取り巻く財政環境の変化から、見直しに困難性が生じていたことは一定程度理解しますが、第7期総合計画を終えるときに、良ければ良いというものではなく、毎年の積み重ねであり、安心かつ安定的に行財政を進めていくことが大事であり、現在は、スキー場整備や公営住宅の建替えなど、新市立美唄病院建設と同規模、大型の建設事業が計画策定に入っている中、他にも多々、財政的に整理をしなければないものもありますので、決して未来へつけを残さない持続可能な行財政運営に向けて、できるだけ早期に見直しを確実に行うべきと考えますが、市長に改めて伺います。2点目は、本年度の地域公共施策についてでありますが、今ほど市長から2点のご答弁をいただきました。ＡＩデマンド短期実証調査は、当初の予定どおり10月から開始し、夜間交通対策支援事業も当初の予定どおり、9月末までとのご答弁がありましたが、これらの事業について、利用者視点の観点から再質問いたしたいと思います。最初に、ＡＩデマンド短期実証調査について、第2回定例会のご答弁において、「利用者負担は市民バスの料金相当額として協議している」ということでありましたが、現在、料金はどの程度に考えているのか。また、特に9月末までで運行をやめる、中央バスの滝川-美唄区間でありますけど、代替性のあるエリアもあり、市街地を含む実証運行の乗降場所や予約方法などの詳細についての市民周知はどのように行うのか、市長に伺います。また、次に夜間交通対策支援事業については理解をいたしました。しかしながら、10月からのタクシーの営業時間、稼働台数に影響が生じてくるのではないかと懸念をしているところでありますので、引き続き、商工会議所等と情報を共有しながら、適時適切な対応に努めていただければと思います。3点目は、道立高校への支援についてでありますが、教育長にご答弁をいただきました。道教委が策定する高校配置計画は、中学生の進路選択に十分な検討時間を確保するため、毎年度3か年の具体的な高校配置計画と、その後4年間の見通しを示されているとありますように、現在、聖華高校と尚栄高校については、学級減や統廃合などの話は出ておりません。しかしながら、本市にとってはなくてはならない高校でありますし、公共施設でも当然ございます。せき損センターの移転の話を聞くや否や、市民は、次は高校ではないかと感じている方もいらっしゃいます。尚栄高校は総合学科であり、これまで統廃合してきた高校でございますし、聖華高校は、北海道に2校しかない専門性の非常に高く、高等教育3年と専攻科2年、5か年を学ぶ、寮も有する全道に1校の高校でございます。現在は、配置計画に載っておりませんけれども、載ってからでは遅いので、今からしっかりと根本的な課題解決に向けた取組が必要でありますし、高校や生徒へできる限りの支援やフォロー、バックアップなどをしていく体制構築が急務であると考えます。各自治体の教育委員会は本来、小中学校までの義務教育を所管、担当するものでありますが、本市においては、高校に対する対応や問題など、窓口は教育委員会となっております。それが駄目だということではなくて、今後はしっかりと、全庁的に横断的かつ総合的に進めるべきで、本市の歴史を見ますと、これまで専修大学北海道短期大学は全庁的に対応しておりましたし、また、残念でありましたけれども、林業大学校の誘致に関しても全庁的に取り組まれてきた事実もございます。当時は、総務部の企画課だったと思いますが、それが窓口となり、総合的に対応や支援、諸問題に対して取り組んでおりました。そこで、組織として総務が窓口となり、細かに手厚く、様々な支援や一歩踏み込んでいくためには、担当所管を移管するなどして、全庁的に考えるべきと考えますので、教育長に伺います。

質問　13番 松山教宗

道立高校の支援体制について、教育長に伺いましたが、今ほど全市的に進めていくということでありましたけれども、本当に喫緊に、真剣に考えていかなければならない案件であると私は感じてございます。道教委は、年に一度、振興局単位で学校再編地域説明会を行っていると思います。そこには、各地域の商工会議所の会頭等も入って、いろんな説明をされているという趣旨のものであると。持続可能なまちを考えていく上で、ご答弁をいただきましたけれども、高校教育機関は、経済的にも人口バランスなど、存在というのは大きいもので、また、本市の大事な資源であると受け止めることができると思います。そこで配置計画に現在はされていないということで、最初は質問させていただきましたけど、やはり担当、所管を明確にして、全庁的に考えていかなければならないと思いますので、教育委員会だけでなく、総務部中心に市長部局と一緒になって、全庁的に、進めていくべきと考えますので、改めて教育長に伺います。