防災について

質問　7番 木村恵

次の質問に移ります。件名の３です。防災について、項目の１、弾道ミサイルが日本に飛来する可能性がある場合について、要旨の１です。本年の10月４日午前７時半頃、Ｊアラートが発出されました。2017年の８月以来５年ぶりということで、多くの市民の方々が不安になったのではないかと思います。政府は、弾道ミサイルは発射から僅か10分もしないうちに到達する可能性もあるとして、落下する可能性がある場合はＪアラートを活用し、防災行政無線で特別なサイレン音とともにメッセージを流すほか、緊急速報メール等により緊急情報を知らせているとしています。その上で、１つ目に速やかな避難行動、２つ目に正確かつ迅速な情報収集と注意を促し、行政の指示に従って落ち着いて行動してほしいというふうに呼びかけているのです。赤平市ではこういった場合に市民が取るべき行動をどのように示し、どのように周知しているかお伺いします。

質問　7番 木村恵

ホームページです。屋外にいる場合には建物の中または地下に避難してください。近くに適当な建物がない場合は、物陰に身を隠すか地面に伏せて頭部を守ってください。屋内にいる場合ですけれども、できるだけ窓から離れ、できれば窓のない部屋へ移動してください。そして、行政からの指示に従って落ち着いて行動してくださいとなっております。行政からの指示という部分が今答弁にあった防災行政無線の放送等ということになるのだろうと思いますが、これらの行政からのお知らせによって実際にはどれくらいの市民の方々が避難行動を取ることができたのでしょうか。こういった検証は行われているのか、また自治体によってはＪアラート発出時を想定した避難訓練を行っておりますが、赤平市では避難訓練についてどのように考えているのかお伺いします。

質問　7番 木村恵

検証はしていないと。難しいとは思うのです、確かに。ただ、何らかの検討は必要かなという気はいたします。また、訓練のほうも今想定していないけれども、何かで盛り込めればということだったと思うのです。弾道ミサイルの発射からＪアラート、避難行動まで僅か数分間で行わなければいけないと。政府も、先ほど言ったように10分もしないうちに到達する可能性もあると言っているのです。地下シェルターもないようなところでは避難といってもということで、避難行動につながらないかもしれません。さらに言えば、今回のＪアラートは日本を通過してから発出されたなどと報道されております。こういうことになりますと、Ｊアラートが鳴っても避難しなくても大丈夫ではないかというふうに思う、いい避難行動につながらなくなってしまうかもしれません。実際にはＪアラートが鳴れば少しでも命を守る行動を市民の方々にしていただかなければならないというふうに思うのです。最初の答弁でもありましたけれども、市民がその時々の状況に合わせて避難行動できるように周知を図っていきたいということ述べられていましたので、しっかりそのことはやっていただきたいのですが、何よりも、冒頭言いましたけれども、撃たせないことが一番大事なのですよね。敵基地攻撃能力だと撃たせないという防衛力、抑止力には全くならないと私は思っていますので、政府においてはしっかり平和外交に力を尽くしていただきたいと思います。Ｊアラートが鳴らないようにしていただきたいというふうに思います。市に関しましては、しっかりとこの辺検討していただいて進めていただきたいというふうに思います。次の質問に移ります。項目の２です。指定避難所について、要旨の１です。さきの住民懇談会でも防災に関しての質問や意見が多かったと聞いております。中でも指定避難所についての不安の声が多かったのではないかと思います。現在旧３小学校の活用検討が行われておりますが、そのうちの茂尻地区と豊里地区には大きな収容避難所、指定避難所がなくなるという印象が強く、不安の声が上がっているのではないかと思うのです。また、今指定されている避難所は小さくないだろうか、備蓄品はちゃんとあるのか、どれぐらいあるのかといった声も上がっていたと思います。町内会の課題については後ほどの質問で行いますけれども、町内会館も維持管理が困難になってきている。こういった中で不安が増してくるのはある種当然ではないかというふうに思います。行政に大きな避難所を求める声が出てきても不思議はないのかなと。これらの意見についてですが、市民の防災意識の高まりと捉えてもいいかと思いますが、逆に言えば、厳しく言えば防災に関する情報が防災マップの配布にとどまり、行政の説明が十分ではなく、住民理解、納得が進んでいないことが表面化しているとも言えるのではないかと思います。そこで、現在避難所の収容可能人数や備蓄品の有無など、どのように情報提供されているかお伺いします。

質問　7番 木村恵

災害規模から人口の20％の被災者を収容できるよう想定していると、それの避難所を指定していると。赤平市全体では収容可能人数は2,633人だということでした。施設は維持しているということも確認ができました。備蓄品は約2,000人分の掛ける３日分、ストーブ、発電機等も含め、地域を分けて備蓄、保管しているということです。当然備蓄品が全ての指定された避難所にあるわけではありません。調べたところ、食料と飲料水がそろって備蓄されているところでいえば、赤平小学校、中学校、平岸コミュニティセンター、ふれあいホール、茂尻分団備蓄倉庫となっておりました。こういったことも併せて周知徹底することにより、例えば茂尻地区などで出されていた避難所が小さいのではないかという不安は、収容人数はこういうふうに想定されており、茂尻分団備蓄倉庫に食料、水があるということを周知していけば、少しこういった不安は解消されていくのではないかというふうに私は思います。収容人数、備蓄品などの情報提供を今後しっかり対応されていくということでしたので、お願いしたいというふうに思います。さて、豊里地区の意見です。これについてはどうかということですが、防災マップを見ても豊里地区のものを見れば、避難経路も含めて全て避難先、児童センターというふうになっております。私もここの住民なのでそうなのですが、先ほど述べた備蓄品に関しても、今言ったようにこの地域というふうにいえば食料、水はないということだと思うのです。こうなると、やはり地域住民の方々の不安は大きくなるのではないかというふうに思います。旧豊里小学校を避難所にとか、新しく収容人数の多い避難所が欲しいという声が聞かれると、平岸コミュニティセンターのようにという声も多いのではないかと思うのです。実は議会報告会では、平岸コミュニティセンターの地域住民の維持管理については町内会のほうでは逆に困難になってきているということの意見も出ていたのです。そうなってくると、高齢化社会となり、町内会館を維持していくの難しい中で、将来的にその避難所を維持していけるのかどうかということはしっかり考えていく必要があるのではないかなと思います。まず、避難経路の面で言えば、例えば豊里地域から橋が近いところは橋を渡れば赤平小学校、中学校というところがありますし、こちら側の橋から遠いところだと橋を渡らずに、コミセン別館であるとかあるいはみらいというところに避難することが可能ではないかと。例えばこれは、日の出地区から避難所指定されている総合体育館までの距離と比べてもそれほど変わらないのです。こういった避難経路の見直しとか指定されている避難所の対象域の緩和などによっても地域住民の方々の不安解消というのが少し図れるのではないかと私考えますけれども、これについての見直しについての考えお伺いしたいと思います。

質問　7番 木村恵

現段階ではその避難所に限った単独での整備は難しいと考えていると、避難経路の対象区域の見直し等については検討していくということでした。理想を言えば全ての地区、地域に全体収容できるような大きな避難所があることが望ましいわけです。地域に大きな避難所を求める皆さんの声というのは当然かもしれないと思います。しかし、あるにこしたことはないわけですが、実際には今の住民不安解消される一方で、答弁にもあったような現実的な課題であるとか、人口等による将来的な課題、こういったものが同時に存在してくる問題だと思うのです。今の段階では、そういったことを総合的に判断して、まず不安解消できることはないかと、そういうことを考え、行っていくことが何より重要ではないかというふうに思うのです。決してこの地域の市民の方々が災害時の避難に困ることがないよう、引き続きあらゆる努力のほうをしていっていただきたいというふうに思います。次の質問に移ります。項目の３です。避難基準について、要旨の１です。避難所の収容人数といった規模に対する不安、今も言っていましたけれども、その不安についてもう一つ周知しておかなければならない課題が避難基準についてだと思うのです。実際にいざ災害が起こった場合にどのように避難する必要があるのか、いつ、どこにどのようにということが本当に周知されているのかという問題です。赤平市のホームページでは、昨年５月20日から新たな避難基準が定められましたとなっています。具体的にどのような見直しがされ、市民に対してホームページ以外でどのように周知されたのかお伺いします。

質問　7番 木村恵

避難勧告廃止されて避難指示になったと、レベル４の避難指示では全員避難となっているということです。ホームページ、広報あかびら、広報あかびらは昨年の７月の６ページということになると思います。そして、今年８月に発行された防災マップで周知している。実際に市民の方々が十分にこれを理解されていて行動に移せるかということが一番重要になると思います。今引き続き周知を図っていくということでしたので、しっかり取り組んでいっていただきたいと思います。今後の周知に関してですが、１点要望したいと思います。避難基準の周知はいつ避難するかという点については今のレベルなどが重要だと、大切なのですけれども、どのように、あるいはどこにという部分が現状の防災マップやホームページでは若干分かりづらいというふうに思うのです。広報の昨年７月の６ページも上のほうには避難基準が載っていて、下の下段のほうにはそういったことが載っているのですが、例えば安全な場所にいる人が指定避難所に行く必要はありませんとか、小中学校、公民館だけが避難先ではないですよなど載っているのです。載っているのですけれども、若干小さい文字で印象も薄いというようなイメージが私はあります。ホームページのリンクにイラストつきの分かりやすいページありまして、ぜひこういったものも活用して、どうやって避難すべきかということも周知していっていただきたいと思うのです。垂直避難であるとか、避難所ではない場所への避難等も含めて、こういったことも周知すべきだと思うのですが、この点についての考えをお伺いします。

質問　7番 木村恵

分かりやすく伝わるよう改善していただけるということだったと思います。災害に対する市民の方々の不安を解消するに当たって、避難所も重要でしょうけれども、いつ、どこに、どうやって避難すればよいかを十分に理解していただくことが何より大切なのだというふうに私は思いますので、その点しっかりと取り組んでいっていただきたいというふうに思います。