赤平市議会 令和2年第4回定例会 2020年12月10日
一般行政について
2020年12月10日、赤平市議会の一般質問で、木村恵議員が「一般行政について」質問し、市長 畠山渉、企画課長 林伸樹、商工労政観光課長 磯貝直輝が答弁しました。
- 質問者
- 木村恵 議員
- 答弁者
- 市長 畠山渉、企画課長 林伸樹、商工労政観光課長 磯貝直輝
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は会議録の議事日程の表記です。
質問 3番 木村恵
件名の２です。一般行政について、項目の１、来年度予算編成についてお伺いします。要旨の１です。12月に入り、来年度予算編成が始まっていると思います。今年は、コロナの影響で思うように会議ができず、進まなかった施策なども第６次赤平市総合計画や第２期赤平市しごと・ひと・まち創生総合戦略の中にも出ているのではないかと考えられますが、来年度もこのコロナの状況は続いていくということを想定して総合戦略や総合計画進めていかなければならないと思います。畠山市長は、どのような方針を持って来年度予算の編成をするのか、お考えをお伺いしたいと思います。
答弁 市長 畠山渉
新型コロナウイルス感染症の発生以降、これまで市民生活と経済活動を支える取組や事業を実施してきたところでありますが、いまだに終息が見通せない中、今後の財政運営において多くの懸念材料が存在するほか、行政運営にも様々な影響が出ているところでございます。令和３年度の予算編成につきましては、第６次赤平市総合計画及び第２期赤平市しごと・ひと・まち創生総合戦略の各施策の着実な推進と新型コロナウイルス感染症の拡大防止を最優先とした予算要求とするよう先月の11日付で全課長に通知したところであります。令和３年度は、国勢調査人口の減による普通交付税の減少や新型コロナウイルス感染症の影響による市税の減少が見込まれるなど、歳入につきましては厳しい状況が予想され、また歳出におきましても統合小学校建設事業などの投資的経費の増加に加えて新型コロナウイルス感染症へ対応するための新たな行政需要などにより収支不足額の拡大が見込まれております。このような状況の中、当面は感染拡大防止を最優先する中で事業の優先順位を定めながら、総合計画及び総合戦略の実現に向けて取り組むとともに、事業実施の財源確保に当たっては国、道等の補助金、過疎対策事業債をはじめとした有利な起債を最大限活用してまいりたいと考えております。令和３年度だけではなく、今後も厳しい財政状況が見込まれるため、いま一度原点に立ち、最少の経費で最大の効果が発揮できるよう創意工夫を図り、この未曽有の困難を乗り切るため全職員一丸となって取り組んでまいります。
質問 3番 木村恵
様々な影響が出ているということ、来年度に向けては各施策の着実な推進、総合戦略、総合計画だと思いますけれども、それに加えてコロナ対策をしっかりやっていくという内容だったと思います。コロナ対策に関しては、言われたとおり新たな費用というのも絶対出てくるでしょうし、戦略の推進では統合小学校の建設、これがどんどん進んでいるということで、ここもあるのだと思います。最後のほうに、原点に立ち返って最少の経費で最大の効果をということをおっしゃっていただきましたけれども、しっかりとやっていっていただきたいのですが、今までと同じように進めていくということは極めて難しい状況に今あるのかなというふうに思います。戦略とか総合計画が今までどおり着実にと言いますけれども、なかなか難しいのではないかと。市民の声を聞いて必要なものは必要なものとしてしっかりと進めていくと、そして立ち止まるものについてはしっかりとした判断の下、しっかり立ち止まっていくということも今まで以上に必要な判断になってくるのだろうというふうに思うのです。事業の優先順位という部分について、しっかりと私のほうも注視していきたいと思いますけれども、検討をしていっていただきたいというふうに思います。次の質問に移ります。項目の２、公共施設等総合管理計画の個別計画についてお伺いします。要旨の１です。コロナ禍にあっても人口減少対策というのは止められない課題であり、10月末現在で赤平市の人口は9,689人、世帯数は5,740世帯と緩やかになりつつも進んでいるのではないかというのが現状だと思います。公共施設等総合管理計画は、財政的な将来負担も考えると極めて重要なものだと私は考えております。個別計画は、今年度の策定となっておりますが、進捗状況はどのようになっているのかお伺いしたいと思います。
答弁 市長 畠山渉
公共施設等総合管理計画の個別施設計画の進捗状況ということでございますが、国は個別施設計画の策定について令和２年度までに、それを反映した公共施設等総合管理計画の見直しを令和３年度までに行うよう努力義務として要請されているところであります。今年度につきましては、新型コロナウイルス感染症の影響により委託会社による現地確認や協議等に際し赤平市への往来がなかなかできず、当初の予定より遅れている状況でございます。今年度中には、個別施設計画を策定し、併せて多少のずれは生じるかもしれませんけれども、公共施設等総合管理計画の見直しも同時期の完成を目指してまいります。これまでに平成28年度に策定いたしました公共施設等総合管理計画に基づく各課における進捗状況の確認や施設の方針について更新作業を行っております。各施設の現状把握といたしましては、平成28年度以降に新設された施設のデータの更新、機能診断などの情報の収集も行ったところであります。また、具体的な対策検討に基づく効果的な施設の維持管理を進めるため、本計画での対象施設のうち、特に課題が大きく対策検討の必要性が高い施設を重要課題施設として市庁舎や交流センターみらい、総合体育館、小学校統合後の旧校舎など12施設を抽出し、コンサルの建設スタッフによる現地目視調査を実施したところであります。現在は、目視調査や各施設における機能診断などを参考に長期修繕計画を策定し、施設別の方針を定めてまいります。個別施設計画につきましては、施設の統廃合による総面積の削減、対策の優先順位検討に基づく計画的な改修、補修の実施について方向性を定めることとなります。また、計画策定後の具体的な取組につきましては、関係課においてさらに協議を進めてまいりたいと考えております。
質問 3番 木村恵
予定よりは遅れているけれども、今年度中に策定をすると、併せて少しずれるかもしれないけれども、公共施設等総合計画の見直し、これも行っていくということだったと思います。重要課題施設というものがあるということで、答弁にありました市役所の庁舎、あるいはみらい、あるいは体育館というものを今挙げられたと思うのですが、これは現計画でも継続して使用を当然していくものということになっていまして、あと統合後の小学校ですか、ということになりますので、３つの小学校ということになると思いますが、それはほかの目的で使用するということでもう計画にも位置づけられているものだと思うのです。ほかには、そういった重点課題施設というものはあるのか、あればどこになるのかお伺いしたいと思います。
答弁 企画課長 林伸樹（企画課長は2021年3月まで）
私のほうからお答えをさせていただきたいと思います。その他の６施設はどこになるのかということだと思いますけれども、エルム高原温泉ゆったり、平岸コミュニティセンター、産業研修ホール、市庁舎併設のコミュニティセンター、コミュニティセンター別館、総合体育館併設のふれあいホールの６施設となります。先ほど言っていた重要という部分ですが、重点課題施設という位置づけでございます。重点課題施設の選定につきましては、大型の施設でありまして、基本的に今後も存続をしていく施設を選定をしております。また、３つの小学校につきましては、今後の施設の活用を検討する上でランニングコストを考慮する必要性もあるというため選定をいたしたところでございます。
質問 3番 木村恵
面積の削減ということもおっしゃっていたので、例えば使わない方向のものも入るのかなというふうに考えたのですけれども、あくまで今後も継続して利用していく、目的は別にして利用していくものを重点課題施設ですね、にしたということですね。分かりました。この計画ができて、先ほど計画策定後に各課で具体的な取組をやっていく必要があるのだということあったと思うのですけれども、そうなりますとこれで今年度この計画ができても来年度の当初予算で予算化されるようなものが出てくるということはないという認識でよいのでしょうか。
答弁 企画課長 林伸樹（企画課長は2021年3月まで）
先ほども申し上げましたけれども、個別施設計画につきましてはある一定の方向性を定めるということになるかと思います。具体的な取組につきましては、関係課においてさらに協議を重ねていく必要がございますので、次年度の当初予算では予算化される予定というのは現段階ではございません。
質問 3番 木村恵
来年度予算すぐはないということですね。公共施設の面積の削減の目標というのは、2025年までに20％削減ということになっております。早くても今のお話ですとこの計画を使われていくのは2022年からということになりますので、３年間で達成を目指すということになるのかなというふうに思うのです。他方、公営住宅の除却のほうが順調に進んでいくと、そこでもやっぱり影響があると思いますので、それが大前提になっているのかと思いますが、いわゆる使われていない公共施設、それの除却や売却、こういったところもしっかりと今後検討して行っていっていただきたいというふうに思います。個別計画策定後に改めてこの問題についてはまた取り上げていきたいと思います。よろしくお願いします。次の質問に移ります。項目の３、商工業振興について、要旨の１です。全国的にコロナ禍で企業が新規採用を見合わせるなど、就職難の状況となっていると思います。赤平市も参加する企業説明会がコロナで中止になるなど、空知管内でも影響が出ているということだと思うのです。市内企業の来年度の新規採用の状況というのは、どのようになっているのかお伺いしたいと思います。仕事がある強みを生かした総合戦略を進める赤平市として、人口減少対策を考えたときに来年度に向けて雇用の確保や企業支援、こういったことをどのように考えているのか、併せてお伺いしたいと思います。
答弁 市長 畠山渉
第２期の総合戦略では、地元製造業の強みを生かした雇用確保と地域産業の振興の施策の中でインターンシップや中空知合同企業説明会を予定しておりましたが、残念ながら開催地でクラスターが発生したことや対象が200人以上の高校生となることからも今年度は中止といたしました。今後は、学生に向けた資料の配付やオンラインを活用した企業紹介等の検討をしてまいりたいと考えております。北海道労働局によりますと、来年春に卒業する道内の高校生の10月末時点の就職内定率は昨年同月に比べ約25ポイント下がっており、特に製造業や宿泊業などの減少率が大きく、建設業以外の求人数は全ての業種で下回っている状況であります。また、新型コロナウイルス感染症の影響で企業の採用活動が例年と比べて１か月遅れた上、企業の動きに停滞が見られたことや求人数も少なくなっていることからも厳しい状況にあると分析されております。コロナ禍における市内企業の状況につきましては、10月の労働基本調査時に新型コロナウイルス感染症の影響も併せて聞いており、回答があった55社中、来春に新採用を予定している企業は24社となっております。各企業の事業内容により、製品や顧客の対象などの違いはありますが、コロナ禍においても新たな製品の開発や取引先の開拓など新規事業に目を向けておられる企業もあり、一概にマイナスばかりではありません。生活関連産業については、消費の増大などプラスの部分もございますが、全体的にはやはり厳しいと思われ、特に旅行や宿泊、飲食関係、イベントなど観光に関連する産業については厳しい状況にあると感じております。赤平市独自では、毎年３月に高校２年生を対象とした合同企業説明会を実施しておりますが、今年度は新型コロナウイルス感染症の影響により実施方法や時期などについて近隣高校や企業と相談してまいりたいと考えております。また、都市部と地方との生活様式の違いなど、これまでと違う角度からのアプローチの仕方で学生の興味を引きつけるようなプレゼンやスマホアプリを使った情報の発信など企業と共に研究してまいりたいと考えております。今後につきましても中小企業や小規模事業者の声を聞きながら、雇用の確保に必要な支援やコロナ禍における企業への支援を検討してまいりますので、ご理解いただければと思います。
質問 3番 木村恵
就職内定率は、やはり厳しい状況となっているということだったと思うのです。製造業や宿泊が落ちていると、建設はそれほど落ちていないというようなことだったと思います。労働基本調査のほうで回答があった55社ですか、の来春に新規採用予定が24社あるということは、こういう状況の中でも希望があるのかなというふうに思います。そういったところにぜひ市の移住定住策、こういったものをアピールして使っていただきたいというふうにも思います。中止した企業説明会の代わりの対策も検討しているということが聞けて確認が取れました。３月に行われるものもやり方等考えて検討しているということも確認ができたと思います。最後のほうにあった都市部と地方の違い、そういったアプローチの仕方ですとか、スマホアプリの活用というのは本当にいいアイデアだなというふうに思います。企業としっかり協力して雇用の確保に取り組んでいただきたいというふうに思います。次の質問に移ります。要旨の２です。商業振興は、市民アンケートでも重要課題となっています。特に商店街の衰退は、人口減少に拍車をかけることから、３月の定例会でも指摘をしましたが、高齢化と後継者不足、これへの対策が急務ではないかと思います。この点について来年度はどのような対策を講じる考えなのかお伺いしたいと思います。
答弁 市長 畠山渉
商業の振興につきましては、市民アンケートの結果からも大きな課題と捉えており、高齢化、後継者不足は他の自治体にも共通する課題であると感じております。人口減少が進む厳しい現状の中ではありますが、赤平の魅力を高めながら、高齢化と後継者不足への対策を検討しているところでございます。商店の経営者につきましては、町なかの飲食業で平均年齢65歳以上と高齢化が進んでおり、後継者につきましても人口の減少も相まって将来設計においても事業継承の見通しが難しい状況になってくることが予想されます。後継者不足につきましては、商店経営者の高齢化に伴い、自分の代での廃業を考える商店も多く、事業継承は商店街が直面する大きな課題と捉えております。商業振興策につきましては、商店街の空き店舗解消に向けた起業をサポートする起業支援補助や店舗の老朽化を防ぎ、明るい商店の形成に向けた店舗整備魅力向上補助を実施しており、今年のコロナ禍でも活用が図られ、２件の起業と４件の店舗整備の相談があったところでございます。また、新型コロナウイルス感染症の影響により消費が落ち込む飲食業をはじめ、事業者への支援策として４月に実施した緊急支援に始まり、中小企業等事業継続支援金、オールあかびら！たすけ愛商品券の配付、さらには中小企業等事業継続の追加支援と雇用者加算により事業者を守る手厚い支援を講じており、現在の厳しい状況を乗り切るための最大限の施策を実施しております。ほかにも市民が経済活動の中で感染しないよう感染対策、アルコール消毒液の配付や感染対策用の備品補助など対策を実施し、市民の皆様が安心して利用できる商店となるよう支援に努めておりますが、終息の先行きが見えない状況の中、事業継続への事業者の不安は拭えないのが現状であります。このような状況の中で事業継承は、商店経営者をはじめ事業者にとりましては深刻な現状であるとともに、後継者問題につきましても今後の経営の見通しを含め、経営者の考え方によるものが大きく、極めて対応が難しい課題でございます。商店経営者の中には、自分の代で商売はやめるが、お店を使いたいという希望者がいれば賃貸するなどの意見もあり、後継者がいない商店等につきましては存続につなげていくため身内の継承だけではなく、外部から起業したい人を探すなどの手助けが必要であります。今後につきましては、商店経営者や事業者の意見を反映させながら、起業したい方と継続したい店舗のマッチングが図られるよう幅広い情報媒体を活用し、新たな事業展開につながる支援を検討してまいりますので、ご理解いただければと思います。
質問 3番 木村恵
経営者の方々の平均年齢が高いということ、やはり大変厳しい状況、後継者不足はあるのかなと思いますけれども、そんな中で２件の起業と４件の店舗整備の相談があったということ今述べられたのですけれども、これは相談ということですが、全て実施に至っているのかどうか確認させていただきたいと思います。
答弁 商工労政観光課長 磯貝直輝（商工労政観光課長は2024年12月まで）
起業支援事業２件と店舗整備魅力向上４件につきまして私のほうからご説明させていただきます。起業支援の２店舗につきましては、美容室と飲食店でございまして、美容室１件が８月に開業されており、もう一件の飲食店につきましては今後の開業が見込まれるところでございます。店舗整備魅力向上事業では、今ある店舗の内装、外装、また新築が対象となっておりますが、今回初めて新築の申請があり、それも２件ということで、理容室、小売店、どちらも新たな店舗で営業されております。残りの外装工事、内装工事はそれぞれ１件なのですが、これにつきましても既に工事が終了しているところでございます。平成29年から４年間で９件の新規事業が起業支援事業を活用しております。店舗整備魅力向上事業につきましては、平成30年度に補助額や対象を拡大しており、これも３年間で９件の申請があったところでございます。今後につきましても引き続きＰＲしてまいりたいというふうに考えております。よろしくお願いいたします。
質問 3番 木村恵
飲食店１件は今後だけれども、あとのほうは実施されているということ確認できました。大変うれしいことかなと、利用していただいてありがたいなというふうに思うのですけれども、先を見据えていくとやはりもっともっと増えてほしいなと欲が出るところでもあると思います。今回コロナの中で赤平市の事業者を守る手厚い支援というものも述べられたと思うのですけれども、私これ大変魅力的なものだというふうに思っているのです。ぜひこういったところもＰＲしていきながら、商業振興に取り組んでいただいて起業支援、あるいは後継者、そういったところに活用していただきたいなというふうに思います。後継者問題は、大変難しいですけれども、起業したい方とやめるけれども、店は継続したいとか、いいよと言ってくれる方とのマッチングというのは、私も以前からチャレンジショップで飲食店何とかできないかというようなことも提案していたのですけれども、ぜひ今後具体化していっていただきたいなというふうに思うのです。しっかりと対応のほうしていただきたいというふうに思います。飲食店、やはり夜のほうが若干今だんだん、だんだん落ちてきているという状況、昼よりも夜というのがあると思うのですけれども、そういった声聞きますので、ぜひテークアウトのほうを何とか、テークアウトのほうは好調だと聞いておりますので、そういったほうに利用促していただきながら、コロナの感染防止のほうもしっかりとやっていっていただきたいというふうに最後にお願いしたいと思います。次の質問に移ります。項目の４、観光振興について、要旨の１です。ＡＫＡＢＩＲＡベースについて今年度の総合戦略で効果検証が行われたのかと思いますけれども、どのようになっているのかお伺いしたいと。設置の目的やこれまでの効果からどのようなことが言えるのか、私は費用対効果の面から今後の在り方についてなどしっかりと考えていく必要があると思います。来年度に向けての考え方をお伺いしたいと思います。
答弁 市長 畠山渉
情報発信基地ＡＫＡＢＩＲＡベースは、平成27年６月に赤平市の観光情報の提供と特産品のＰＲ及び販売により赤平市の活性化に資することを目的としてオープンされ、今年で６年目を迎えているところであります。地元農家のお米、野菜、花、地元飲食店や商店、製造業の特産品などをＰＲ、販売し、また赤平市がロケ地となったテレビドラマの展示コーナーを設け、地方創生先行型の交付金を活用し、アンテナショップ設置モデル事業の運営状況の検証としてスタートされたところであります。来場者もオープン以来順調に推移し、昨年度は約４万人にお越しいただき、令和元年12月には来場者20万人に達成したところであります。今年は、新型コロナウイルス感染症拡大の影響によりＡＫＡＢＩＲＡベースの営業を４月下旬から５月中旬まで休業することを余儀なくされ、毎月のイベントにつきましても開催することが難しい状況でしたが、恒例となっている８月のお盆時期の店頭販売では盆花やトウキビなどの新鮮野菜販売については固定客も見られ、コロナ禍でありましたが、昨年同期と比べ売上げが上昇したところでございます。ＡＫＡＢＩＲＡベースにおける登録農家数も増えており、農産物の販売においては新鮮で旬な野菜、盆花、秋には特別栽培米の販売などがされ、さらには地元のトマトを使用したトマトスープカレーやトマトカレーパンが販売されるなどＡＫＡＢＩＲＡベースでの販売が定着され、一定程度地元の産品が認識されていると思っております。ＡＫＡＢＩＲＡベースの運営におきましては、季節ごとに委託業者スタッフとの打合せを行い、お客様のニーズの把握や商品の充実を図り、季節ごとの店内レイアウトを変えるなどお客様にご満足いただけるよう工夫をしているところでございます。総合戦略での効果検証でございますが、モデル事業から本格事業として４年目を迎え、年度ごとのＫＰＩや５年間で15万人の来場者数の数値目標も達成しており、今年度もコロナ禍ではありますが、来場者、売上げも昨年を上回る実績となる見通しであります。今後につきましては、将来的な施設運営や方向性について関係者と検討してまいりますので、ご理解賜りますようお願い申し上げます。
質問 3番 木村恵
９月の決算のときとほぼ内容的には変わらないのかなというふうに思うのですけれども、20万人達成したということとか、５年間で15万人の来場者数、数値目標達成しているというような内容ですけれども、ＫＰＩ、目標数値、これ自体にも課題のほうが積み残しされているというふうに私は認識をしております。観光情報の提供と特産品のＰＲ及び販売により、市の活性化に資するための目的があったということをおっしゃっていました。そのとおりだと思うのですけれども、実際は答弁にもあったようにテレビドラマの展示コーナーがあり、そして今はテレビ番組のグッズ販売というように私はショールーム化されているようなイメージがあるというふうに思っております。観光情報だといえば、確かにそうなのかもしれませんけれども、テレビとタイアップがなくなったときには地元野菜を売るのだということでやって、またタイアップということで今やっている状況なのですけれども、いつまでこういったことを繰り返していくのか、いけるのかというところに若干疑問があると、そういうこと繰り返していける保証というのは当然ないのだろうというふうに私は思うのです。もともとの大きな目的である特産品の販売とＰＲというのは、どのくらいできているのかというところもしっかり考えなければいけないというふうに思います。そうはいいながら、ＫＰＩを達成しているというので、ある程度一定の効果をもう出して一定の目標を達成したという段階で市としての関与の在り方ですとか、運営主体をどうしていくのかということを方向性つけていく必要というのがあるのではないかと提案したいと思います。これからの財政状況も見て考慮しながら、できれば早い段階が私は望ましいと思いますけれども、最後のほうに今後関係者とそういったことも含め検討していくという答弁だったと思いますので、そこにぜひ期待をしたいということを申し上げて、この質問は終わりたいと思います。