市政執行方針について

質問　1番 向井義擴

通告に基づきまして、民主クラブを代表いたしましての質問を行いますので、ご答弁のほどをよろしくお願いいたします。また、同僚議員が詳しく施政方針の内容について述べましたので、省略させていただきます。また、ことしの市政執行方針を中心に簡略に質問させていただきたいと思いますので、ご答弁よろしくお願いいたしたいと思います。まず、大綱１の市政執行方針について。①の財政健全化について、１つ目の大型公共建設事業による影響についてお伺いしたいと思います。市長は、今３期目の最終年となりましたけれども、就任以来財政再建が最大の使命として今まで取り組んでおられましたけれども、再建計画より三、四年早くそれぞれ達成できました。総合計画を進めながらの中での財政健全化は、市長を初めとする職員、さまざまな立場の市民の協力の力であり、赤平が一丸となった赤平の底力ではないかと思います。まことに称賛に値するものであるというふうに思っております。さらに、この財政健全化に道筋が見えてきたからこそ取り組むことができる事業であります入院病棟、消防庁舎など、それぞれ築50年を経過しようとしている建物であり、老朽化が激しく、市民からも早く建てかえをとの要望がありましたけれども、24年度から基本設計に入り、いよいよことしから建築が始まろうとしておりますが、しかし近年のこの公共事業の建設費の高騰などで当初予測していた建設費よりかなり上回るようであります。市債の借り入れで建設されるわけで、今後支払いである公債費が市の財政にどのような影響を及ぼすのかという点に市民の関心と心配があろうかと思いますけれども、この点についてお聞きしたいと思います。よろしくお願いします。

質問　1番 向井義擴

大型建設事業というと、両方で31億5,000万ですか、２年間で。そういうことをすると、やはり市民感情からすると本当に大丈夫なのかというのが素直な感情ではなかろうかというふうに思います。ただいまの説明で維持修理費、光熱費だとかは省エネ、効率化などで病院などは予想より早い返済計画を立てておりますし、有利な公債を使うということで、財政運営に負担をかけない計画であると理解いたしました。続きまして、イの実質公債費比率についてお尋ねいたしたいと思います。実質公債費比率、危険ラインを乗り越え、健全財政を維持していることで住民負担だとか職員給与などをある程度戻すことができましたし、一般の家庭でも収入に合わせた支出、負債の額などバランスが大事であります。市の財政運営も健全財政を維持することが大事だと思いますが、この実質公債費比率というものをどのような水準を目標としてこれから進めていくのかという点についてお聞きしたいと思います。

質問　1番 向井義擴

ただいま一つの目安が16％という目標が示されておりますけれども、このような財政規律を16％を保ち続けるということはなかなか難しいものであります。その時々に大きな公共事業がそれぞれ発生するということもありますので、今後ともこれを維持するというような財政運営を願うところであります。この実質公債費比率というのが2008年から地方財政の健全化ということの中で適用されるようになってきております。また、今は実質公債費比率といいますけれども、そのほかにも実質赤字比率、連結実質赤字比率、将来負担比率というほかの３指標もありまして、それぞれ同様の基準が設定されておりまして、いずれかの基準を超えると早期健全化とか再生が求められるようになります。また、公債費や人件費、扶助費といったような固定費が経常収支比率として、税など自治体が自由に使えるお金に占める割合のことでありますけれども、この数値が高いほど財政が硬直して自由度がきかなくなってくるというような実態になりますので、こういうことも考慮に入れて財政運営を進めていただきたいというふうに思っております。次に、②の第５次赤平総合計画後期実施計画についてでありますけれども、人口減少による影響についてであります。これも財政を中心とした質問にさせていただきますけれども、人口の推計で示されてありますように2020年には9,000人台、2030年代には7,000人台になるということが推計が出されております。この交付税等、財政がそれぞれ国の人口推計とか統計によって措置されるということでありますから、５年間で単純に大幅に低下しないとしても、10年後、20年後を見るときに定住人口をふやす努力はしながらも、確実に財政が縮小することが避けられない状況ではないかというふうに思っておりますが、将来展望を明るく立てようとしても財政運営は厳しく見ていかなければならないと思いますが、人口減少による影響についてどのようにお考えなのかお聞きいたしたいと思います。

質問　1番 向井義擴

その時々の人口減少対策をさらに進めていくということも大事でありますし、その国勢調査の統計によってまた地方財政の交付税が変わるということでありますので、また27年度以降の中でそれぞれ論議していきたいというふうに思っています。次に、定住自立圏構想についてでありますが、かつて市長は５市５町の合併論議に参加されてきた経緯があると思いますけれども、今中心市と周辺の役割分担など市町村合併とはまた違う形の連携であるかのようにこの定住自立圏構想は思いますけれども、始まったばかりで中心市との協定などまだまだ市民になじみがなくて、理解されていない部分もあろうかと思いますが、これからさまざまな可能性を持っておると思いますので、定住自立圏構想を踏まえた市の総合計画、あるいは現在進められている広域事業との整合性などというのはどのようになるのかお考えを聞きたいと思います。

質問　1番 向井義擴

全体が人口減少、過疎化、ますます高齢化が進むということで、これからこういう定住自立圏といいますか、広域の連携とか事業というのがますます重要になってくるのだというふうに思っておりますので、これからもよろしく検討をお願いしてもらいたいというふうに思っております。続きまして、③の重点プロジェクトについてであります。産業振興についてお伺いしたいと思います。先ほど同僚議員は、商店街の産業振興のことでお伺いいたしましたので、私は産炭地の工業誘致の部分についての産業振興をお伺いしたいと思います。産炭地の工業誘致というのは、優遇措置があっての企業誘致でありまして、優遇措置の恩恵によって企業が誘致されてきたという部分が大きくあるのも否めない事実であったのではないかと思います。今もその企業誘致を進められておりますけれども、現在の状況ではなかなか新しい企業が来るというのは至難のわざであると言われておりますし、かつて誘致されてきた企業は現在では立派な地元企業として根づいているのではないかというふうに思っております。この企業誘致を今後もどのような方向で行うのか。または、これからは今ある市内企業の投資や事業拡大を推進するような産業振興策の活用だとか人材育成事業などを進め、市内の企業を元気に活性化させるということが一番大事な点になるのかなというふうに思いますけれども、どのように支援されていくのか、基本的なお考えをお聞きいたしたいと思います。

質問　1番 向井義擴

なかなか企業誘致がこれから進まないということになれば、やはり今の地元企業をいかに振興させて、企業誘致と同じような効果を上げるかということが大事でないかなというふうに思っておりますので、よろしくお願いいたしたいというふうに思っております。続きまして、イの少子化対策についてであります。子育て会議というものが発足して、それらの中で子育て支援のあり方を考えることになるのかなというふうに思いますが、子育てしやすい仕組みをさらに進めていただけるような方向を持っていただきたいというふうに思っております。この子育てというものの中でやはり一番大事なのは、今求められているというのは働きながら子育てを進めるということではないかというふうに思っております。女性の社会進出ということばかりではなく、今ここら辺の企業も常に労働力の確保ということからすれば子供を持っている母親、または父親も子供を抱えてということもあると思いますけれども、両親と生活しないという今家庭がふえておりますので、そういう子供を抱えた家庭、親の労働力を確保するという意味からも子育て、少子化対策の支援がなされるべきでないかなというふうに思いますので、この点についてお伺いいたしたいというふうに思っております。

質問　1番 向井義擴

やはり子育てしながら働く親にとっては、幼児から小学校の高学年ぐらいまでの期間の子育てが一番支援していただきたいところになるのかなというふうに思います。中学生ぐらいになればやはり子供も少し自立しますので、何とかなるのですけれども、幼保一元化だとか児童館だとか、幼児から小学校の高学年までを包括してといいますか、連携を持って子育ての支援にこれからも当たっていただくように要望していきたいというふうに思っておりますので、よろしくお願いいたしたいと思います。次に、住環境整備についてでありますけれども、住環境についてはそれぞれバリアフリーでありますとかエレベーターつきの高層住宅現在出てきておりますけれども、やはりその中で要望されるのはシルバーハウジング的な改良住宅にならないかとか、それから単身としての住宅としてもう少し小さい部屋でもいいのではないかというようなさまざまな要望が出されております。そういうことで、これからまた26年度以降の後期の事業が展開されるということでありますので、そういう中で住宅マスタープランの変更等、そういうことできるのかどうかということをお聞きしていきたいと思いますし、また空き家対策でありますけれども、今高齢化して、転出していく人たちの中で、やはり不在地主と不在家主というのが非常にふえていくのだというふうに思っておりますし、それぞれさきの一般質問でもさせていただきましたけれども、空き家対策とかそういうものを総合的に市の中で情報を一元化したり、求める人にあっせんするとか、定住促進とも絡めてそういう検討をしていただきたいなというふうに思いますので、住環境整備について民間住宅の部分は先ほど質問されましたので、この部分についてお聞きいたしたいというふうに思いますので、よろしくお願いいたします。

質問　1番 向井義擴

この住環境整備というのは、やはり赤平は以前からも公的住宅の割合が高いということでありますが、それにしても常に更新したり、管理し、整備していかなければならないのだなというふうに思っておりますので、今後ともよろしくお願いしたいというふうに思いますし、集約化を目指すということもこれから大変重要なことになるので、取り組んでいただきたいというふうに思っております。続きまして、４番の観光についてお伺いいたしたいというふうに思っております。④のエルム高原の整備計画についてお伺いいたしたいというふうに思っております。エルム高原は、それぞれ公社で運営していただいておりますけれども、赤平市としては観光の取り組みというのはエルム高原を中心とした高原温泉やキャンプ場や何かがありますけれども、周辺のほかの市町村から見ますと赤平市は環境投資というのは非常に少なかったということでありまして、市民レベルの活動、民間活動が支援していくというのが主ではないかなというふうに思っております。らんフェスタ、火まつり、花火大会、産業フェスティバル、100キロウオークなどは、これは市民が楽しむということも含めますけれども、もうこれだけ継続してきますとこのイベントも観光資源になってきておりますし、がんがん鍋とか炭鉱遺産とかエルム高原の彫刻群などのエルム高原の観光資源としての充実ということもこれから整備構想を進めていかなければならないというふうに思っておりますけれども、赤平を訪れた人が赤平のよさをさらにわかっていただけるというようなためのエルム高原後期の計画もあるようでありますので、この点についてどのような整備を進めていくのかお聞きいたしたいと思います。

質問　1番 向井義擴

現状のエルム高原の定期的にといいますか、そういう整備を進めなければ、ほかの近隣のそういう施設がどんどんリニューアルしていくと赤平の部分というのはちょっと影が薄くなってしまうという部分がありますので、こういうものは定期的に整備されていくのがよいのかなというふうに思います。国道の看板を立てかえただけで、また新しい施設ができたかなと思うぐらいはっと思って、一つの効果があるのかなというふうに思いますので、これはそれぞれ定期的に整備計画を進めていただきたいというふうに思います。現状のエルム高原温泉とかというのは、保養施設としてやはり市民のためというような位置づけが主体かと思いますけれども、これから周辺の施設を活用して、流彫刻群などもありますので、これからさらに観光といいますか、市民以外からの観光資源としての利用できますように進めていただきたいというふうに思います。さらに、このエルム高原だけでなくて、あそこを観光地化しようとしたら、私は夢のような話でありますけれども、滝川の丸加山高原からエルム高原へ来て、芦別の新城へ抜けるような林道観光構想というのがあってもいいのではないかというふうに思います。そうすれば市の公債というのか、森林の林道開発といいますか、そういう予算というのは非常にありますので、そういう構想があってもいいのではないかということは思いますので、今後も検討してもらいたいなというふうに思います。続きまして、イの駅裏整備構想であります。これまでもそれぞれの立場で駅裏の整備計画が言われておりまして、それぞれ駐車場やトイレなどを整備されてきておりますけれども、アジサイロードであるとかエルム高原、駅裏を中心とした炭鉱遺産というのが一つの観光資源のトライアングルのようになっているのだと思いますけれども、こういうふうに１つのまちにいろんな観光資源があることが滞在型といいますか、赤平を訪れる人の行きたいなという思いが強くなってくるのだと思います。１カ所だけではちょっとインパクトが弱いと思いますので、ぜひともこの駅裏も観光資源としての視点からも整備していただきたいなというふうに思います。炭鉱遺産としての立坑、ＳＬの保存場所としての位置だとか坑内機械などの展示、それから炭鉱の立坑の部分であるとか、そういうことの構想についてお伺いいたしたいというふうに思います。

質問　1番 向井義擴

今ＮＰＯや民間もそれぞれ活動しておりますので、それらの支援もよろしくお願いしたいというふうに思っております。炭鉱閉山後の地方自治体がやれるということの限界があるのかなというふうに思いますけれども、赤平市は他の市町村と比べて観光などに投機的な投資が少なく済んでおりまして、ほかを見ますと長くもたずに閉鎖や縮小して観光投資の失敗例がありますので、比較的この赤平は慎重な財政運営をしてきた、赤平の特徴ではないかなというふうに思います。この部分がよい、悪いではなくて、市民生活を重視した結果であると理解しておりまして、これからもＮＰＯや市民レベルの活動を支援されるとともに、残りました土地や立坑の所有者である企業とも意思疎通を図って、これから駅裏開発に取り組んでもらいたいというふうに要望したいと思います。次に……

質問　1番 向井義擴

はい。

質問　1番 向井義擴

続きまして、⑤番の高齢者福祉についてお尋ねいたしたいと思います。アの独居高齢者対策についてであります。これから赤平市は、ますます高齢化が進むと思われますし、この高齢化が進むことによってそれぞれ地域コミュニティまでも危惧されていく状況であります。それに伴い、独居の高齢者が増加していくのも避けられないことであります。25年度に高齢者を助けるような除雪費助成事業が新しい取り組みとして行われておりますけれども、大変好評ではなかったかなというふうに思っております。このように高齢化していけば、わずかの支援があればまだまだ自分の今いる住みなれた地域での生活ができるのではないかなというふうに思います。大変よいことでありますので、このことも利用のされやすさ、またはそういうことを含めてこれから検討されていくことを望みたいと思いますが、今後どのように取り進めていくのかお伺いしたいというふうに思います。

質問　1番 向井義擴

当市の除雪体制というのは、近隣の町村から比べますと非常に住宅街の中とか除雪が丁寧で行き届いているというような評判で私たちも誇らしいところであります。これをもっと進めていただけるということと同時に独居高齢者、買い物弱者ということもありますので、この除雪費対策を一つの契機にさまざまな独居高齢者の対策を進めていただければというふうに思います。次に、６番目として、介護保険事業でありますけれども、これも同じようなことでありまして、介護についてＮＰＯや大学との協力によって新しい介護予防サービスの仕組みが始まろうとしておりますが、介護施設をふやすということも大変大事なことで、取り組まなければならないことでありますけれども、やはり独居高齢者と同じで介護についても自宅で過ごすことが高齢者の望みであると思いますので、居宅介護のあり方ということについてどのように取り組まれるのかお聞きしたいというふうに思っております。

質問　1番 向井義擴

今こういうふうに取り組まれているということで、さらに推進を進めていただきたいというふうに思います。この介護サービスについては、やはり予防ということが一番大事で、必要ではないかなというふうに思います。介護度というのは、逆に戻るというのはなかなか難しいもので、認定度が１から５まであるやつを戻すというのは難しいわけでありまして、１とか２を３や４にならないような予防サービスというのが最もこれから必要で、大事な事業になるのではないかなというふうに思います。これからいろんな部分で介護相談員派遣事業等々始まりますけれども、これも介護予防についても治療とかそういうものと違いますので、やはり人と人との、相談員と介護される人と言ったら悪いのですけれども、そういう信頼関係だとかつながりだとかがこれからも大事になってくると思いますので、そういう点にも十分注意されまして介護予防に進められるようにお願いいたしたいというふうに思っております。