安平町の子どもたちを取り巻く環境について

質問　8番 箱崎英輔

８番箱崎です。皆様大変お疲れのところでありますが、子どもたちのことを中心に質問して参りたいと思います。それでは安平町の子どもたちを取り巻く環境についてお聞きします。まず町内の教育環境について少し触れさせていただきます。町内２つのこども園については公私連携幼保連携型認定こども園として、はやきた子ども園が平成 28 年度から、おいわけ子ども園が翌年度平成 29 年度から遊びを子どもの育ちの主体として捉え自主性や自立性を求めた教育が行われています。小中一貫教育という観点から言えば追分地区の小中学校が平成 30 年度から、早来地区の小中学校が令和２年度から。これは子どもたちが 15 歳になった時の姿を共有しながら９年間を見通した教育過程を編成実施できるような一貫した教育がそれぞれ開始されています。それに加えて安平町独自のあびら教育プランとして遊育、アビラボ、わくわく研究所、ＡＢＩＲＡＴａｌｋｓ（アビラトークス）という４つの教育事業を展開し、子どもから大人まで参加可能な学校とはまた違った広義な意味での社会教育が行われています。遊育、ＡＢＩＲＡＴａｌｋｓについては今週末、遊育は正式には初めてだと思うのですが早来地区、はやきた子ども園で実施して遊育の担当者については保護者からまたぜひやってくれと、どんどんやってくれという意見をいただいていますし、ＡＢＩＲＡＴａｌｋｓ（アビラトークス）については日曜日の夜に開催したにも関わらず、今までの最高人数を重ねております。ということで町民の方にも徐々に認識していただいているのかなと思います。そしていよいよ令和５年４月には義務教育学校としての早来学園が開校します。それについては徐々にではありますが、教育の町安平町としての評価が町内外ともに高まっていると認識しています。しかしながら、問題課題はないのかと問われれば、色々な問題課題は存在しているのが事実だと思います。今回はその中でも来年度から実施される予定の中学校部活動の地域移行について。２つ目には中学生の居場所づくりについて。３つ目には学校に行けない児童生徒たちの受け入れについて。最後に追分地区の学校再編について。以上４件について町としての取り組みや将来像についてお尋ねします。それでは通告書にしたがって質問に移ります。まず、中学校部活動の地域移行について伺います。スポーツ庁の有識者会議では公立中学校の休日部活動を民間のクラブや指導者へ委ねる地域移行を令和５年度、来年度、段階的に始め令和７年度までの３か年で完了するように提言しています。その背景にあるのは子どもたちの数が減少しているいわゆる少子化や教員の長時間労働を是正するための教員の働き方改革だと報道されています。中学校の教員に部活動への長時間勤務を減らすことにより、部活動を取り巻く環境は大きく変化するものと思われます。そこで各中学校の現在の状況をお聞きします。部活動の種類についてお願いします。

質問　8番 箱崎英輔

確認ですが、早来地区については８つの部活動があって文化的な要素を持った部活は無いと。追分地区については６つの部活動があって、但し、野球部、バレー部では単独ではできないということでよろしいですか。

質問　8番 箱崎英輔

では次の質問に移ります。部活動に関与している教師は何人いますか。

質問　8番 箱崎英輔

では現状では、その教員による部活動の指導ということでほぼ満足しているというか間に合っているという認識でよろしいですか。

質問　8番 箱崎英輔

次の質問に移ります。土日の活動状況を教えてください。

質問　8番 箱崎英輔

これは子どもたちの方から見ると、子どもたちの体の発達とか精神的の発達から考えれば適切なやり方だと思うのですが、逆に保護者から見るともう少しというような意見はないですか。

質問　8番 箱崎英輔

今次長が言われたように私もあまりにも中学生の発達段階において長時間の部活動はいかがなものかというのは昔から知っております。例えば追分地区で、ある野球で有名校に入った子どもさんがいらっしゃったのですが、そこの母親から聞いた話では高校に入った時点で半分の子が肘と肩をやられていると。ほとんど大人になるまでに発達段階でそういうものを断念せざるを得なくなっていることを考えると、今の状況は子どもたちのことを考えれば適切かなと思います。では、部活動における外部コーチの活用についてをお聞きします。令和４年度予算の中で中学校部活動指導員導入事業として 164 万 7000 円が計上されていますが、活動実績はいかがですか。今の時点で見えてきた課題もあればお願いします。

質問　8番 箱崎英輔

安平町の課題としてはそのようなものがあると思うのですが、来年度以降やっていく上で色々な課題はまだまだ出てくると思います。それは後でお聞きします。それでは令和５年度以降どのような地域を行っていくのかお聞きします。人材確保についてですが、安平町だけでなく地方においては困難だと言われていますが、地域の人の他に地域おこし協力隊の活用だったり、また、地域おこし協力隊が終わった後の出口戦略の一環として活用する考えがあればお聞かせください。

質問　8番 箱崎英輔

その地域おこし協力隊だったりＮＰＯ法人だったりということは、当初は土日だけという形になろうかと思うのですが、平日までこれから関わっていくという認識でよろしいですか。

質問　8番 箱崎英輔

先ほども出ましたが組織としての活用、ＮＰＯ法人とか民間団体の活用をどのように考えていらっしゃるかお聞かせください。

質問　8番 箱崎英輔

では次の質問に移ります。地域移行により保護者の負担が増すことが一部報道されています。町としてのお考えはいかがですか。

質問　8番 箱崎英輔

そうなると保護者の負担はそんな大きくないという認識で伺いました。これ私なんかが追分地区で少年野球をやっている時も 15 年から 20 年以上前になると思うのですが、その時からユニフォーム代はどこが持つのだという認識がありましたが、その当時は町の方とか野球協会が払っていたという事実がありましたが、今現在は 20 年前から意識を変えていただいて保護者の方に一部負担してもらおう、もしくは全額負担してもらうということをやってきたり、あとは指導者の弁当代であったりガソリン代であったり徐々に広まって今の認識になっていると思いますので、保護者の方もそれほど大きくない負担であれば、家庭としての負担度は少ないと思われます。それでは次の質問に移らせていただきます。少子化という状況もありますし、教師の働き方改革ということも理解できます。この課題については日本国中どこでも同じような状況であり、安平町独自で解決できる課題ではありませんが、来年度から地域移行は進めなければいけないのは事実です。そのような状況の中で子どもたちが主役になるための部活動のあり方とはどのように考えていますか。ちょっと説明させていただくと、子どもたちが部活動を楽しめる環境を整えていくためには、例えば枠組みとしては学校や行政だけに頼るのではなくてＰＴＡ、自治会、町内会、コミュニティスクール、そして家庭を巻き込んで進めていく必要があると思います。また、活動のあり方として考えれば一つの部活動だけではなく、普通の部活動を進めたい。発達段階に応じた子どもたちの心や体を守るためのメニュー調整などができる。または教えられるような専門的コーチの派遣などいくつか考えられますがいかがですか。

質問　8番 箱崎英輔

わかりました。いずれにしても、子どもたちを中心において議論していくことが重要だと思います。ぜひ、これ先ほども言いましたが本当に学校とか行政だけでやってくれという話だけではなくて、我々地域の問題である、我々も当事者との認識を色々な方に持っていただくような伝え方をして行っていただければと思います。では、次に中学生の放課後の居場所づくりについて伺います。現在の中学生の放課後の状況はいかがですか。部活動をやっていない生徒、部活動をやっていても部活のない日の放課後の状況についてお願いします。

質問　8番 箱崎英輔

では早来地区においては早来学園や町民センター、追分地区においては追分公民館の一部を利用して子ども専用スペース。また、これは早来地区とか追分地区だけでなくて多分遠浅地区であれば遠浅公民館、安平であれば安平公民館も考えられると思いますが、それぞれ専用スペースなど活用は考えられませんか。

質問　8番 箱崎英輔

これ中学生だけの問題ではないのですが、まずは中学生の多感な中学生ということで言わせていただければ、皆さん中学生卒業してだいぶ経つのでしょうけれども、本当に中学生の時って姿形は少しずつ成長してはいくのでしょうけど、心の中はそれこそ昔はサナギの世代と言われましたが、そういう世代ですよね。そうなると勉強だけではなくて自分たちの世界の中で思いにふけっていたり、夢を語り合ったり、悩みごとを共有できたり、恋愛の話もあると思います。本当に大人に邪魔されない空間っていうのが必要だと思うのです。これ後でもお話させていただきますが、なぜこうやって教育が一生懸命やっていても子どもたちが荒れるかの問題は、子どもたちの居場所がなくなるということもあると思います。我々が子どものころは子どもの数が圧倒的に多かった。大人の数は少ない。だから自分たちの居場所があった。大人たちに見られない居場所があったりした。今は逆に大人たちの数が多過ぎてどこに行っても大人たちが見ている。そうなると何かちょっとやってもすぐに注意される。ゲームをやっていたら通報される。先日も講演会に行った時にこんな話を聞きました。ある大きな町なのですが、子どもたちがマスクをして公園で騒いでいたら、ある住民が警察を呼んだらしいのですよ。中学生が公園で話しているのにですよ。過剰なほどの、まぁコロナ禍ということもあるのでしょうけども。コロナ禍が終わっても大人の数、大人の目があまりにも多過ぎて子どもたちの居場所は失ってきているのだと思います。そういった裏を返せば大人の目が届かない子どもたちだけがいられる安全な場所を確保する必要があると思いますがいかが考えますか。

質問　8番 箱崎英輔

これ来年度からすぐに居場所を作ってくれという話にはならないかと思うのですが。実際にそういうふうに先ほども出てきましたが子どもたちも多様な心を持った子たちが増えてきているのも事実です。これは元々多様だったのに検査とかがあって多様だねとなった話でもあるかと思うのですが。それでも中学生という敏感なところの子どもたちの居場所づくりについてはぜひお願いします。また、小学生においても同様で、これは特に早来地区なんかは学校統合になった結果、予想ですがランドセル来館などで遠浅、安平地区の子どもたちが児童センターに来ると。そうなるとますます中学生はたぶんギャーギャー騒いでいる小学生の中にいるのが辛い中学生もいらっしゃると聞いています。そういう子たちのためにもぜひ場所の確保をお願いできればと思います。３番目の質問に移らせていただきます。学校に行くことができない子どもたちの受け入れについて伺います。こちらについては先ほど鳥越議員からも同様の質問がありましたので、同じような場所になることは割愛させていただきますが、ただ非常にグレーゾーンなところもありますので質問だけはさせていただきます。ではフリップを使って説明させていただきます。まずこちら１枚目になるのですが、こちら１枚目も２枚目も文部科学省のデータを使用しています。１枚目は小学生、中学生を合わせた長期欠席者の数となります。先ほどこれも質問にあったように安平町にも不登校という形であったりコロナ対応であったり病気とか色々な子がいるんだなというところです。令和３年度で 41 万 3750 人となっています。その理由は下から病気、経済的、オレンジ色の一番大きなところが不登校。その上が新型コロナの感染回避、そしてその他となっています。病気、経済的な理由についてはほぼ横ばい状態でそれほど多くはないと、全国的にですが。予断は許さないとは思いますが、ピンク色の新型コロナの感染回避と理由もいずれ減っていくと思います。そして２枚目の不登校、失礼しました。不登校のところだけアップしました。こちらは令和３年度で 24 万 5000 人。安平町の人口の 30 倍以上の子どもたちが不登校という現状です。そして令和２年度から３年度にかけて一気に５万人増えています。こちらの方は先ほど５万人増えたという、その中身なのですが不登校の要因の中で学校、家庭、本人と分類されていますが、その中で特筆されるのは学校、家庭、本人の中の本人にかかる状況の中で、その半数を占める 49.7％が無気力、不安。これ我々の世代でも無気力、不安ってあるのかっていうぐらいの多さだと思うのですよね。そのような状況の中で少子化少子化と 25 年前から言われて子ども数はどんどん減っています。しかしながら不登校の数は増えている。このような状況の中で安平町の現状についてお聞きしますが、最初のアの現在の状況はいかがでしょうというところは先ほどお答えいただきましたので割愛させていただきます。次のスクールカウンセラーをはじめ臨床心理士、認定心理士、言語聴覚士など様々な方々の支援が保護者も含めて必要であると思いますが、その人的な支援体制についてはいかがですか。

質問　8番 箱崎英輔

子どもへの対応はある程度認識できます、というか理解できるのですが。今の時代、結構保護者自体がメンタル的にキツい。もしくは経済的にキツい。色々な思いの中でやっていると思います。まさに先ほどの質問でもありましたが子育て、子ども産んだばかりの赤ちゃんの母親の脳は敏感になっているそうで、自分の夫でさえ疑ってかかるというような、そういう科学的根拠も示されているなか不安のままで保護者の方も子育てに関わっていくことになっていると思うのですが、保護者に対する支援はいかがですか。

質問　8番 箱崎英輔

ちょっとしつこいですが、なぜここに特筆するかというと安平町であるかどうかは私は認識していませんが、実際報道によれば色々親自体が不安定であるとか、子どもに対して虐待だとか、ネグレクトであったり色々と報告が上がっています。また現状でもあるのだと思います。なので保護者への支援というものもぜひ検討していただきたいと思います。またこれ臨床心理士とか色んな方の場合が想定されるのでしょうがマッチング、この方にはこの先生がいい、この人がいいというマッチングはどなたがなさっているのですか。

質問　8番 箱崎英輔

子どもは小さい時に虐待とかネグレクトを受けると脳の中心部分が大きくなって、そのような大人の対応に敏感になるということを先日講習で受けた記憶があります。子どもも保護者も含めて一体化して支援していかないと対応が後手後手に回ると非常に後の子どもたちにとっても将来にわたってそのような症状が出てしまうということがあると思いますので対応のほどよろしくお願いします。それでは次の質問に入らせていただきます。受け入れ組織についてですが、公的な機関を除くと今現在一つのＮＰＯ団体だけと認識しています。増え続ける学校に行くことができない子どもたちがいる状況の中で、どのようにしていくか考え方はいかがでしょうか。その前にちょっと説明させていただきますと。こちらは先日、映画と講習を受けて参りました。川崎市にある子ども夢パーク。こちらは誰でも来られる子どもの居場所として学校に行けない児童生徒も受け入れています。それを題材とした映画「ゆめパのじかん」を先日見ることができました。また、その夢パークの主体的役割の西野博之さんという方の講演もお聞きしました。映画の中で主人公的な存在の不登校である中学生サワは「なぜ学校に行きたくないの」という大人の問いに「わからない。行かない理由なんてわかる人がいるのかな」とそう答えています。また、西野さんの講演では大人は精神的に疲れると仕事を休めば、仕事を変えればと言ってくれるのに、子どもは学校に行かされる。そのような子どもたちは学校不適応児ではなく、そういった子どもに対応できない学校教育の課題であると指摘しています。また、夢見る小学校という映画も見させていただきました。楽しくなければ学校じゃないをモットーに、宿題がない、テストがない、国語、算数、理科などの時間割ではなくてプロジェクトと呼ばれる体験学習で学んでいます。これは全国５か所にあるきのくに子ども園のことです。そのきのくに子ども学園をモデルにした夢見る小学校。来年４月には長沼町マオイ学びの里もできると聞いています。こちらも中心的な役割を担っている方から聞くと、このきのくに子ども園をモデルとするとなっています。このような多様な子どもたちを受け入れる体制が徐々にではありますが整ってきていますが、このような体制を考えた際に安平町としてはいかがお考えですか。

質問　8番 箱崎英輔

これも私も安平町にフリースクールを作るというのは物理的に無理なのだろうなとは思っています。それで今の教育制度を否定するわけでもなく、ただ本当に今多様な子たちが増えている。その受け入れ先をどうやって見つけていくか。子どもたちが安心していられる、先ほどの質問にもつながりますが、居場所を作るかというところが必要ではないかと思っています。では次の質問に移ります。全て公的な機関でやろうとすると無理が生じると思いますが、将来的にＮＰＯ法人や任意団体などの組織の活用、また、地域的な視点から見れば安平町単独ではなく、東胆振地区であったり、厚真町、むかわ町などの枠組みなど、広域的に取り組んでいく考えもあると思いますがいかがですか。

質問　8番 箱崎英輔

行政的にも厚真町、むかわ町、他の行政的な繋がりも深いですし、先ほど町長からもありました消防の話も苫小牧市を含めた１市４町という考え方もあるでしょうし、そういう安平町だけで解決できない問題であれば色々な広域的なことも考えなければいけないのかなと思っています。また、厚真町には厚真町で遊びの場であったり子育て支援を民間でやっていたり、そういう方もいらっしゃいますので。ぜひ安平町だけで解決しようということではなく、本当に皆の力を借りて解決していければなと考えます。では最後の質問に移らせていただきます。追分地区の学校についてです。早来地区は安平小、遠浅小との学校統合や早来学園の新設においてまだまだ課題があるとは思いますが、将来像が示されました。しかしながら、一方の追分地区の小学校、中学校それに追分高校も加え、これらについてはまだ将来像が定かではありません。なかなか大変な問題ということを町民の方々に示せない理由として私が考える中では安平町総合計画であったり、国、文部科学省が定めたインフラ長寿命化計画など、それらの計画との整合性もあろうかと思います。それに時期的、時間的な問題もあろうかと考えます。早来学園は胆振東部地震というアクシデントのなか、早急に子どもたちに学校という場の日常を提供する必要性があったと思います。その結果、地震発生からわずか４年３か月という異例の早さで中学生に新しい学校を提供することができたと思います。そのようなアクシデントがなければ通常は行政の発表から早くても８年から 10 年の歳月を必要とすると思いますが、それらを踏まえた上でどのように進めているのか考えをお聞きします。

質問　8番 箱崎英輔

ということは、令和８年度から調整を始めていくということは、令和８年度には話し合いが始まるという認識でよろしいですか。それとも基本構想を打ち出すということですか。

質問　8番 箱崎英輔

先ほど次長が言われたように施設の差はあるかもしれませんが、教育内容については差がないと言われましたが。私がちょっと心配しているのは、私もそういう教育の現場であって先ほども言いましたように可能な限りあびら教育プランなどに参加して子どもたちスタッフらと話をするのですが、どうしてもやはり保護者、これあびらチャンネルも関係してくるのですが、どうしても運動会をはじめ早来地区ばかりが今回出るものですから追分はどうなっているんだっていう意見も確かに保護者の中であります。これ子どもたちには聞いていないのですが、子どもたちは淡々ベースだと思っている。例えばこの前教育長も見られていると思うのですが、追分小学校、追分中学校の学習発表会。こちらも追分小学校１年生なんかは本当に半年前までおいわけ子ども園の子なのというぐらい立派な言葉遣いであったり表現であったり行動であったりしています。その反対側にいる中学３年生、こちら私本当感動しました。教師の支援はあったと思うのですが、自分たちで役割を決めて、尚且つ実際に出演する子は３分の１にも満たない子しか出ない、他の子たちは皆裏方に徹するという。その中ですごい演出をやって本当にこれ私たちの子どもたちの時から見ればすごい進歩だなと感心しました。ただ、話が戻りますが、やはり施設であったりあびらチャンネルの中での報道であったり色々な面で保護者が見てしまうとそのように見えてしまう。例えば安平小学校の発表会は児童の数が少ない、保護者の数も少ない、そこに地域の方を入れようと思ったら物理的に２ｍに一つずつ座布団を置いても保護者の方含めて全員入れる。それを映像で見るとなんで地域の人まで入っているのに他のところは保護者まだ制限かけるんだとなってしまったり。これあびらチャンネルの批判ではありませんが、やはりそう見えてしまうところがありますので、ぜひそういうところも意識しながらやっていただきたいと思います。まだ確定できないというのであればお聞きしますが、これいつになったらはっきり発表できるのかお聞きします。

質問　8番 箱崎英輔

私は理解しました。というのは、これ議会中継見ていらっしゃる方もいらっしゃると思うのですが、実際本当にここに関係してくる保護者、子どもたちもまだ学校に行っている子、部活をやっている子がいる。そういう中でほぼほぼ見ていないと思います。多分この内容を理解してそうなんだと思える方は少ないと思います。ということで、私が思うには教育長なり町長なりが決まった時点で、それこそ子どもたちの前で実際に保護者の前で発表していただければ追分地区だけではなく安平町の中でも追分地区の校舎のことを心配してくださる方もいらっしゃいます。実際、先日出たはやきた子ども園で行われました遊育なのですが、その中では追分地区の保護者のある方が言っていました。今回私は早来に初めて来ました、今までお店にも行ったこともないし、どこかの家に行ったこともない。初めて来て早来の子どもたちを見て同じ子どもたちなんだなという認識をしましたと。ぜひ安平町、早来地区、遠浅地区、安平地区とかではなくて、安平町として主催をやれないのかも訴えられていました。それと同じように追分地区は今本当に我々心配なんだということも言ってらっしゃいました。逆に昨日のエントランスで行われた行事については、私たち早来地区に住んでいる方だったのですが、その方はエントランスが早来地区にも欲しいねと言ってらっしゃいました。たぶんそのエントランスを作ること自体ではなくソフトウェアをやってほしいということなのでしょうけど。その安平町一体型の行事も去ることながら町長や教育長、そういう場での学校建設についての発言になります。というのは歴史的にも安平町は学校問題すごいナーバスな話だと思います。追分町史を見ても早来町史を見ても色々なことが書いてあります。学校問題は大きく後で町政の中でも問題になったという経緯があります。ということを伺いしたいのは町長、教育長これからそういうことをぜひ子どもたち、保護者の前で対応を言っていただけるかどうか確認して終わりにしたいと思います。

質問　8番 箱崎英輔

ありがとうございました。以上で箱崎英輔の一般質問を終わります。