人手不足の現状と対策について

質問　小田部照

次に移ります。人手不足の現状と対策について伺います。現在、日本における労働力不足は、人口減少、少子高齢化、団塊世代の一斉退職、地方からの都市への若者の流出など年々深刻化しており、様々な業界で対策を講じる必要が出てきております。人口減少は、地方財政にも大きな影響を及ぼし、経済産業活動の縮小により税収入は減少し、その一方で、高齢化が進み社会保障費の増加が見込まれ、地方財政はますます厳しさを増しているというのが現状であります。この網走でも想定を上回るペースで人口減少が進んでおります。それに伴う人材不足というのが、各分野で顕在化、深刻化しているかと思います。当市の人材不足の状況について、どのように把握し、認識しているのか伺います。

質問　小田部照

今は全国規模の御答弁から当市の現状をお話いただきましたが、当市の現状はなかなか、人材不足の実態、もう少し詳細にはあまり把握できていないということなのですか。

質問　小田部照

いずれにせよ人口減少で人材不足というのはもうこの網走でも、全国以上に、こういう地方ですので、人手不足、人材不足というのは加速、深刻化しているのだと私は捉えております。この労働人口減少を迎え、様々な取組がなされております、全国で。その一つの手法として、国内の労働人口が減少するのであれば、海外の意欲的な人材を受け入れるという合理的な対策が外国人材の活用であります。網走でも水産加工場などを中心に様々な分野で早くから外国人材の活用というものが進んでいる現状でありますが、当市の外国人材の雇用状況というのはどのように認識、把握しているのか伺います。

質問　小田部照

今、多国籍な外国の方が、284名の方がこの網走で就労されているというような御答弁いただきました。それだけ外国人材の受入れというのは進んでいるのだなと思う一方で、この284、この数字合っていますか。何かもう少し多いのかなと思っていたのですけれども。

質問　小田部照

技能実習生と特定技能の数字が284ということで、例えばＷＩＮＤ-ＳＭＩＬＥさんのような会社、外国人の方たくさんおられますが、そういうのはこの284というのにはカウントされていないということでいいですか。ということは、もっと倍とは言いませんけれども、もう少し外国人材がこの網走で働いているという認識でいいのでしょうか。

質問　小田部照

理解いたします。特定技能実習生と、先ほど１号の方ということで284名の方がこの網走で様々な業態で働いているというのが実情でありますが、特にこの技能実習制度ですか、漁業や農業では繁忙期や閑散期の関係から、外国人材を派遣での雇用が認められていて、この網走でも実際に漁師さんや農家さんが外国人材を派遣会社を通じて雇用しているという実態があります。こういうことに関しては、当市としてはどのように押さえているのでしょうか。

質問　小田部照

なかなか把握も難しいような状況にあるということで理解しているのですが、この特定技能の中で、先ほど御答弁あったように、直接雇用に加えて派遣での雇用ができるのは漁業と農業の２分野のみとなっております。繁忙期にこの派遣を利用することで、人手不足を補うことができ、今後は漁業、農業の分野で、この派遣の活用というのがより一層見込まれるものではないかと、私は想定しているところであるのですが、漁協、農協、または人材派遣会社ですとかとしっかりと連携をして説明会、そしてどういう状況なのか、把握するためにも、そういう連携をして説明会みたいなものを開くだとかも検討しながら、より一層便利というか、繁忙期だけ使えるような状態ですので、人手不足、マンパワーが欲しい時期には、本当にありがたい制度ですので、そういったより活用しやすい環境づくりにも努めていっていただきたいと思いますが、いいですか。

質問　小田部照

実態を把握するとともに、より一層活用されて、外国人材、この派遣という形ででも活用できるような取組も努めていっていただきたいと思います。北海道が公表した外国人材の受入拡大、共生に向けた対応方向の中で、北海道の目指す姿として、外国人に選ばれ働きやすい北海道を掲げております。その上で、外国人材を受け入れる事業者は、職業生活以外にも日常生活や社会生活に関わる支援が求められており、外国人材から選ばれる地域となるためには、受入事業者のみならず、地域が一体となり、状況に応じたきめ細やかな支援を提供していく必要があるとされております。当市でも多くの外国人の方が様々な形態で既に働いておりますが、とりわけ介護の分野においては、人材確保に向け外国人の活用の検討が進んでいると、現場のほうで私聞いております。そうした中で、外国人の介護人材を確保するためには、市としても事業者向けの支援、これが一定程度必要ではないかと思いますが、市の考えを伺います。

質問　小田部照

理解いたします。とりわけ本当にこの介護の分野というのは、本当に超高齢化社会で需要と供給のバランスが一切合わない、人材不足が本当に深刻化していると、課題が山積している分野でもあると思います。今御答弁ありましたように、きちんと事業者と協議を重ねて、何か人材不足、これを補う外国人材含めて、何か取り入れて活用できるような協議を、対応を進めていっていただきたいと思います。外国人に限らず、網走市に転入し就労を目指す方への支援としては、当市としてはどのようなものがあるのか伺います。

質問　小田部照

様々な取組がなされているということは理解いたしますが、なかなか網走に転入し就労するという事業に関しては、これまでなかなかうまくいっていない一つだと思います。昨年度からでしたか、５万円の30歳未満の、あれは一定程度お祝い金としても評価するところでありますが、なかなかこの就労につなげた事業がうまくいっていないというのが現状かと思いますが、これは以前からも質問させていただいていることなのですが、市営住宅等の活用についてです。外国人も含め、地方から網走に来て就労を考える際に、事業者にとっても、就労者にとっても、住居というのは大きなハードルの一つとなると思います。そういった事業者や就労者への支援として、空いている市営住宅、随時住宅などを活用することを検討すべきだと、以前から質問させていただいていますが、そういった対応はもうできるだろうし、しなければいけない段階に来ているのだろうと思いますが、いかがでしょうか。

質問　小田部照

既に外国人をメインとして、外から網走に転入、就労される方への、検討は既に始まっているというようなお話ですが、外国人といっても、先ほど御答弁あったように中国、フィリピン、いろいろなところから来るわけですよね。私はこれ外国人問わず、例えば網走で漁師がしたい、そういったときに、やっぱりハードルになるのは住居なのですよね。前回の質問でも言わせていただきましたが、これ民間事業者が用意するものだという部分もまた一つハードルなのですよね。隣の常呂町でいえば、漁組がホタテ専用の番屋を用意して、内陸、内地のほうからも、住居を気にせず漁業に就労できるというような仕組み、住居の衣食住ができるようなものを用意しています。網走漁協には現在ありません。しかしながら、現在もホタテ船、底引き船、欠員出たままの操業となっております。これ毎年のことなのですが、もし仮に常呂のように番屋のような住居があれば、ぜひ働きたい、地方から来たいと言っているけれども、何とかならないのかというようなお話も聞きます。部屋借りたり何だりしてあげればいいのですが、また費用もかかるし、いつまで続くかもわからないしという部分では、外国人に限らず、ぜひ、網走外から網走に就労、転入したい、そういう方への支援としてこの市営住宅、随時住宅の活用にちょっともう少し幅を広げていただきたいと思いますが、幅を広げて検討していただきたいと思いますが、その辺いかがでしょうか。

質問　小田部照

市営住宅ですので、今言ったように、入居にはいろいろ規制、基準がありますね。これは外国人の方も一緒だと思うのですけれども、単身だと入れないだとか、ではなくてやっぱり空いている部分を、さっき御答弁あったようにシェアハウスなのか番屋という形なのか、様々な業種に就労される外国人でしょうから、肉の製造であったり水産の関係であったり、様々な業種に就く方が来ることが想定されるのですが、一定程度やはり基準を設ければいいだけのことだと思います。そして、ずっとなのか、一定期間落ち着いたら移っていただくだとかいろいろなやり方あると思うので、ぜひ外国人問わず、網走に就労、漁師になりたい、農家やりたいというような方が来る場合、ぜひ、せっかく空いているものですから、空けっ放しという無駄、やっぱり入ってもらって何ぼ。そうしたら、地元の事業者も人材不足にも一助にもなるし、人口減少の一助にもなるし、市営住宅も埋まるし、みんながいい形になると思います。ぜひそういった幅の広い検討を今後進めていっていただきたいと思います。次……。

質問　小田部照

それでは次に、市職員の副業についてですが、これも以前から質問させていただいております。先日、留寿都村では第一次産業分野における繁忙期の働き手不足を解消するため、職員の第一次産業分野における兼業への積極的参加を推進することを目的とし、職員が報酬を得て地域活動に従事する際の基準を定めました。運用は、令和５年７月20日から開始されております。一方、えりも町でも今年の７月に、本年度から条件付で職員の副業を解禁しております。人手不足が深刻な昆布干し作業の支援を想定したもので、職員38名が許可を受け、出勤前に現場で汗を流しているそうです。昨年では、日高振興局や様似町が地場産業現場での職員の副業を認めており、この北海道でも自治体職員が副業に従事する取組がどんどん広がっている状況にあります。この網走でも基幹産業である漁業や農業の人手不足の一助に、そして基幹産業を守っていくという意味でも、繁忙期の一定期間、許可を出し地域に貢献し参加することで、地場産業や地域への理解を深め、市民との交流を重ね、信頼関係を築くことで、職務遂行に役立てるということも、大変重要な観点かと私は思っております。ぜひ網走市も副業について検討していただきたいと思いますが、いかがでしょうか。

質問　小田部照

なかなか難しい状況だということは重々理解しているところでありますが、皆さん御存じのとおり、基幹産業である漁業でいえば、春の稚貝出荷作業、かなりのマンパワーが必要で、農大生が、農大というものがいつまでも網走にあるとも限りません、生徒数も含めてですね。本当にマンパワーが足りなく、議長含め私も現場で汗を流し、手助けしている状況であります。ぜひ、急に副業を認めるのではなくても、研修やそういったことが試験的に少しずつ広げていくという作業も、もうそろそろ必要な時期に来ているのだと思いますので、ぜひ、基幹産業を守っていく、持続可能なものにしていくという意味でも、そういったことを前向きに検討していっていただきたいと思います。次に、ＳＮＳの活用について伺います。現在も、網走の魅力発信のためのホームページ作成、フェイスブック、インスタ、先ほども御答弁ありましたがユーチューブ等も活用しているようですが、今、現状スマートフォンで利用するＳＮＳ動画の投稿サービスの利用率の推移としては、ＬＩＮＥ、ユーチューブ、ツイッター、インスタ、ＴｉｋＴｏｋなどが増加傾向にあるようであります。網走の魅力をさらにＰＲしていくため、また基幹産業の状況だとかを伝えて、ぜひこの網走への移住促進につながるような、人材不足、人口減少に一助になるような、ユーチューブの動画作成、チャンネル運営というのを考えていただきたいなと思っております。というのも、先日実は網走の漁業の様子、状況を撮影してユーチューブ配信したいというようなお話がありまして、能取湖のホッカイシマエビ漁と能取湖のホタテ漁業の撮影に来られ、既にユーチューブ動画で配信されております。シマエビ漁は10万回再生、ホタテ漁も６万4,000回再生と、先ほど御答弁あったような490万回再生とかというほどの数字ではないのですが、一定程度、網走の漁業とはこういうものだよということを多くの人に見ていただいている機会をつくっていただきました。ＰＲとは、いかにたくさんの人に網走の魅力を伝え、基幹産業、そういう内容を伝えて、移住促進につなげていくという意味でも、ぜひ発信力のあるＳＮＳの活用という意味でも、先ほど御答弁あったようなユーチューブ、この活用をぜひ移住促進、人口減少、人材不足方面でも活用していただきたいと思いますが、いかがでしょうか。

質問　小田部照

ぜひ、よろしくお願いします。それでは、人口減少、人手不足に対する様々な質問をさせていただきましたが、当市としての今後の取組、方向性について伺いたいと思います。

質問　小田部照

ぜひ様々な方策を検討しながら、人口減少、人手不足に一助になるように、しっかりと取組を進めていっていただきたいと思います。