スポーツ活動支援について

質問　小田部照

次の質問に入ります。スポーツ活動支援について伺います。網走は人口減少が止まりません。少子化がどんどん進む中、一方で、心身の健全な成長を支えるスポーツ活動を行っている子供たちはたくさんおります。その重要性はますます高まってきているものだと、私は認識しております。中学校体育文化振興事業補助金、スポーツ少年団等活動費助成金、さらには公共施設の使用料減免制度など、多様な支援策が存在する一方で、市民からは、制度のわかりにくさ、透明性と公平性の確保、制度間の整合性、経済的負担の軽減といった課題も多く指摘されております。そこで、子供たちのスポーツ活動を継続的に支えるために、制度全体の整理と改善について、幾つか伺いたいと思います。スポーツは全ての子供に開かれた成長の場であり、経済的格差などが子供のスポーツ活動の妨げにならないよう、公共施設使用料の無償化に向けた制度設計、段階的な実現をぜひ御検討いただきたいと、これまで御提案させていただいておりますが、その進捗状況について伺います。

質問　小田部照

以前から答弁で、その前の質問からも何度も僕はやらせてもらっているのですけれども、冬場の学校体育館の利用の負担、これがすごく大きいというお話で、それからでもぜひ進めていきたいというような学校教育部長のお話があったと思うのですけれども、それは今年度から実施される見込みでよろしかったですか。

質問　小田部照

段階的ではありますが、しっかりと協議されて、それに向けて動いているということで理解いたします。それでは、次に補助制度の透明性と公平性について伺いたいと思います。中学校体育文化振興事業補助金について、これも予算や決算のときに何回も質問させてもらっていますが、この審査基準、選考過程、採択結果の公開状況というのはどうなっているのか、伺います。

質問　小田部照

公平性の担保も見えないので、どのような中学校に、どのように振り分けているか、そして、その部活動にどのように振り分けているのか、本当にそこは偏った団体、学校に、公平感がしっかりあるのかも、市民はもちろん、我々もわからないのですよね。今の状況だと全く見えないのですけれども、一体どうなっているか。今年も1,500万の予算がついています。昨年も。これはもともと800万か900万くらいの体文振の予算だったものを、部活動はどんどん減っていくのだけれども、支援の幅を広げたという意味で、1,200万になって、1,500万になって、という段階があるのですね。我々議会は、もちろん、子供たちのスポーツ活動、文化活動の支援ですから、大切な公金、承認して通っているわけです。そこまではいいのですよ。ただ、1,500万円のお金が一体何に活用されたのかということが、今、全く見えない状態になってしまっています。使途不明金。使途不明なのですよ。1,500万のお金が、去年でしたか、1,800万円追加補正を組んでも、みんな議員も、子供のことは大いに結構だと通すけれども、その1,800万円がどこに使われたかわからない。報告がない。それが僕はおかしなことだと思いますね。ブラックボックス化してしまっているのですよ。報告もなくていい学校教育のお金になってしまっています。これは、公開原則の行政運営として報告すべき大切な公金を支出しているのですから、どのような学校で幾ら使ったか、全部公開しなければいけないと思いますが、教育長、学校現場を一番よく御存知でしょうけれども、学校側からは報告があるし、点検委員会もあるのでしょうし、振り分けた金額というのは、そこまでは報告が上がっているのですよね。どういう類いなのか、どういう状況なのか、教育長に伺いたいです。一番お詳しいでしょうから。

質問　小田部照

当然の流れですよね。大切な公金を預かっているので、領収書、何に使ったか、しっかりと、旅費ですよ、宿泊費ですよ、も含めて、教育部局に提出しているのですよ。それが僕らには公開されていないわけです。これは公開しないと、おかしなことになってきませんか。1,500万円は我々承認して認めるのですけれども、その1,500万円が一体何に使われたかわからない状態なのですよ、今は。これは何らかの形で報告を受けなければいけないと思います。いかがでしょうか。

質問　小田部照

理解いたします。次に、制度間の整合性と連携について伺います。今、お話のあった中学校体育文化振興事業補助金支援制度、それと、スポーツ少年団、スポーツ課が持っている様々な支援制度、報奨金なども含めて、これまでに何度も公平になるように、先ほどほかの委員からもありました部活動がどんどんなくなってしまって、中学校に入ってやりたいスポーツがないという現状があるわけですよ。民間クラブに入って活動する子。でも、民間クラブに入るとお金がかかるから、部活動よりも負担が大きいからと、やりたいスポーツをやれない子も、実際、一定程度ですが、毎年出てしまっているのですよ。このような現状だから、しっかりと公平性の保てるような制度設計をしてください、と何度も質問していますが、その辺はどのようになっているのか、伺いたい。先ほどの金兵議員の質疑の中で、部活動は遠征時の宿泊費を子供も大人も一律１万3,000円にしたという御答弁がありました。これはスポーツ課が持っている支援制度でも、今年度から宿泊費はつけるというようなお話をいただいていたと思うのですが、同じような状況で整合性が取れているのか、伺います。

質問　小田部照

長年かかりましたけれども、大きな進展だと評価しているところであります。制度設計が大分出来てきて、部活ではなくても部活と同様の支援、全体ではないですけれども、受けられるようなお話をいただきました。ちなみに、僕が調べてみると、体育文化報奨金、要するに学校の部活で全道・全国大会へ出場することが決まったら、指導者、そして生徒は人数分、交通費、宿泊費、今言った１万3,000円がつきますよね。でも、指導者に限っては、体文振は３名まで出すという基準になっています。これ、今までだと、スポーツ課は、子供たちは人数分の交通費。今年から宿泊費も出しますと。それはもう大いに結構。１万3,000円で、統一感が出ましたので、不公平感もないです。でも、スポーツ課の持っているのが、１名となってしまったのですよ、指導者の随行は。でも、野球だって、サッカーだって、１名で行かないですから。子供たちが10人も20人もいたら、２人や３人の指導者はついて行きますので、その辺も同じように公平性のある、整合性の取れるような制度設計が必要だと思いますけれども、その辺も改善されたという認識でよろしいでしょうか。

質問　小田部照

大きな進展だと思います。柔軟な対応をしていただけるということで評価いたします。これはすごく大切なことなので、部活動がどんどんなくなっていっている現状で、民間クラブで活動する子供たちが増えています。そこへ整合性が取れたような、公平な、あふれる子供が出ないような支援体制というのは、本当に必要なので、その方向に向かってしっかりと協議して、実際にそういう一体感のある支援に変わっていっているということで評価いたします。ちなみに、教育長にここを伺ってみたいのですが、網走市は、教育長がよく御存知のとおり、令和元年から令和２年を境目に、三中部活動、改廃、休部が続いて、この７年くらいにおいても、合同チームを合わせて十数個の部活がなくなってしまったのですよね。こういう現状で、先ほども言いましたけれども、お金がないから、部活がないけれども、民間クラブには入れない子供たちが、僕の周りにも実際にいます。夢や目標に向かって頑張ってきたスポーツ。中学校に入ったら部活がないから、民間クラブはあるけれども、親の負担など、いろいろなことで、それが叶えられない子供というのが実際にいるわけです。だから、今のように統一した、そういう子供が出ないように、経済の格差や制度の格差で、夢や目標に向かって頑張っている子供たちが、夢や目標を失うことのないような制度設計をしなくてはいけないのが、この自治体の我々の役割だと思います。教育長のお考えですが、今、どんどん動いていっていると思うのですけれども、今後、こういったもの、担当課の垣根を越えたような一体感のある部活動の地域移行に向けた動きも必要ですし、一体感、そして、スピード感のある対応を強く求めていきたいのですが、その辺について何か御答弁はありますか。

質問　小田部照

現状は理解いたします。現状の教育長の御答弁として受け止めます。

質問　小田部照

次の項目に移ります。いじめ問題について伺います。いじめの重大事態と認定された４件の案件について、第三者委員会からの報告はいつどのように来ているのか、まず伺います。

質問　小田部照

１件はまだ報告が上がっていないというお話ですが、確認したいのですが、もともと重大事態と認定したこの案件は全部で４件、そして、３件分は報告が上がったということでしょうか。

質問　小田部照

３件については調査報告書が上がったと。あとは、被害者の方との調整がつき次第公表するというような当時のお話でしたが、この答申を受けてから、市はどのような対応をしてきたのか。そして、この第三者委員会は２年以上かかってしまいましたが、かかった費用は総額で幾らですか。

質問　小田部照

２年間にわたり1,550万円。大切な公金、多額の公金が活用されて、調査されたのだと思います。そして、これは現状、被害者の方の保護者との調整に半年以上かかったということなのでしょうけれども、その調整というのはどのように、何回くらい行われていったのか、伺います。

質問　小田部照

全ての被害者の保護者の方から一定の御理解をいただいたので、公表するというような運びだと思うのですけれども、最終的に公表の有無に向けてまとまったのはいつですか。そして、この半年間、何回くらい被害者の方と協議を重ねてこられたのか。電話なのか、手紙なのかも含めて、どのように対応してきたのか、伺います。

質問　小田部照

状況はわかりました。最終的に確認が取れたのはいつですか。

質問　小田部照

６月何日でしょうか。

質問　小田部照

17日に、最終的に全員というか、最後の人なのかわかりませんが、調整が取れたということですけれども、それは６月17日に、どうですか、お話合いができますか、というような御連絡は、どのように対応したのですか。６月17日に、最終的に被害者の保護者の方との協議が整ったのですよね、公表の有無について。それは、役所の担当部局の方が御自宅に伺ったのか、それとも、お手紙でお知らせしたのか、お電話したのか、来ていただいたのか、どのような対応だったのか、伺います。

質問　小田部照

その方には、６月17日に最終決定するまで何回くらい対応しているのですか。時期等含めて。

質問　小田部照

当初の予定では、３月でしたか４月までには公表したいみたいなお話もあったと思うのですけれども、それがなかなか被害者の方との調整がつかない。最終的には、６月17日に調整がやっとついたので、公表したいというようなお話ですけれども、今後の公表の有無について、どのように、どういう形で公表していくのですか。

質問　小田部照

今議会が終わった後に、この議会の皆さんに報告したい、というようなお話がありましたが、実は、今日、この関係する保護者の方から急遽連絡が来まして、教育委員会から速達でお手紙が届いたそうです、急に。お手紙をいただいてきました、この内容ですと、いじめの重大事態に関する調査結果の御説明についての御案内の手紙だそうです。これが速達で、教育長の命で届けられております。保護者の方はびっくりされていて、僕に連絡をくれたのですけれども、速達で今日届いたそうなのですね。ということは、昨日、速達で送っているのでしょうけれども、一方的に、６月27日午後６時半より当該中学校で説明会をします、お子さんを連れてお集まりください、事前の連絡は不要ですと。もう今日届いたと言って、びっくりして、なぜこのように強引なやり方するのですか、と連絡が来て、半年、うるかしていたと言ったら変ですけれども、報告も何も連絡がなくて。大切な報告をするに当たって、今日受け取れない方もいるかもしれない。金曜日は用事がある方もいるかもしれない。この関係する保護者の方々に、そういうお手紙を速達で送る。そういうやり方を、教育委員会、教育長の命で来ていますので、伺いますけれども、重要なお知らせを２日前に速達で送るやり方が、学校教育として、各学校として、適切なやり方なのでしょうか。保護者の方々はすごく不信感を抱いています。なぜこのようなやり方をするのですか。伺います。

質問　小田部照

あまりにも乱暴なやり方ですよね。２日後ですよ。昨日、速達で出して、今日、見ていない、見られない保護者は行けないですよね。今日も明日も用事ある方はいますよ。もっと丁寧に、電話なり、出向くなりして、説明したいのでお集まりいただけますか、というような対応をすべきだと思いますけれどもね。そして、議会にどのような形で公表しようとしているのか、教えようとしているのかも伺いたいのですけれども、この手紙の中で一方的に、６時半に集まってください、参加の出欠の有無は問いません、子供も連れて来てください、というお願いがあるのだけれども、説明するからと。その一方で、27日午後10時から網走市の公式ホームページで６か月間掲載いたす、と言い切っているのですよね。関係する保護者に説明もできないまま、なぜ一方的に公表すると……。被害者に問いたけれども、議会にも……。これは委員会でやってきた案件だと思うのですけれども、どのような形で、議会に説明するお考えなのか。また、この一方的な文書で、関係する保護者はすごく不信感を抱いていますよ。行けなかったらどうするのですか。なぜ強引にその日の夜、公表しなくてはいけないのですか。誰が決めたのですか。関係する保護者の方はみんなびっくりしていますよ。これ見た人はね。でも、必ず見ていない人もいますから。だって、今日、普通の人は仕事をしていますから。用事があって今日は見られない、明日も見られない人もいますよ。いない方もいるかもしれない。せめて１週間後に公表します、とか。教育長、これは通常の学校教育の流れですか。速達で送って、２日後に説明します、なんて強引なやり方。これを受け取った保護者の方々は、すごく不信感を抱いてしまっていますよ。いかがですか。

質問　小田部照

余裕を持った考えでないと、強引すぎますよ。来られなくても関係ありません、何時に公表します、なんて勝手な文章ですよ。そう思うのであれば、ちゃんと改善してください。いかがですか。併せて、僕がもっと不信を抱いているのは、17日に被害者の方と最終的な協議が整ったと。それは事実でしょう。そして、公表にした。急遽、手紙を出した。もう全部のやり方が、まるで今まで半年、ぶん投げていた、何も公表しなくてもいい。でも、僕が議会に一般質問の通告を上げたのは12日ですよ。12日からの急展開で17日には承諾を得て、昨日には速達を送って。市民や子供たちを大前提に考えた対応とは全然思えません。まずは自分たちの保身で、やることをやらなければまずいと言って、後手に回った対応が、この２日後に一方的に集まって、２日後の夜に勝手に公表します、という話になってしまっているのですよ。これは僕も不信感を抱きますよ。いかがですか、教育長。

質問　小田部照

あまりにも強引な手順ですね。今日、速達で送られて、届いて、まだ見ていない方もいる、明日も見られない方もいる。なぜ27日の夜10時に公表する、そして、27日の夕方6時半に説明会を開くという判断に至ったか、意味がわかりません。そして、この手紙を一つ一つ何名の方に教育長の命で、昨日、速達で送られましたか。

質問　小田部照

本当にあまりに拙速なやり方で、この手紙をいただいた市民の方は非常に驚いていますので、教育長から手順の不手際も含めて謝罪がありましたので、これ以上は申しませんが、極めて丁寧に、市民の方に、きちんとこういう流れで、このようなことになってしまったのだと、お詫びも含めて説明していただきたいと思います。終わります。