夕張市議会 令和5年第2回定例会 2023年6月8日
農業振興政策について
2023年6月8日、夕張市議会の一般質問で、工藤政則議員が「農業振興政策について」質問し、市長 厚谷司が答弁しました。
- 質問者
- 工藤政則 議員
- 答弁者
- 市長 厚谷司
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。
質問 工藤政則
このたび市議会議員選挙におきまして、無投票ではありますが、市議会議員を拝命いたしました。1 期目ではありますが、議会の一員として精進をさせていただくつもりで考えておりますので、どうぞよろしくお願いしたいと思います。また、厚谷市長におかれましても、さきの選挙において、市民の負託を得て 2 期目として市政に取り組まれる。このことに対しましては敬意を表し、また、夕張再生のためにご尽力いただくことを切に期待をさせていただいておるところでございます。本日、私は、通告に従い、さきの所信表明の中に地域経済を支える基幹産業と位置づけられている農業振興政策について質問をさせていただきます。まず、1 点目ですが、夕張メロン農家の担い手確保について。市長は、所信表明で農業を基幹産業と位置づけ、夕張メロンを基幹品目とされていますが、農業担い手の確保策をこれまでも実施し、今後も生産者、農業関係機関と三位一体となり担い手の確保に努めるとされています。夕張メロン組合の組合員は、この 10 年間で 131 名から 98 名、25％の減少。基幹的農業従事者については、直近 2 回の農林業センサスによりますと、360 名から 313 名へと 13％の減少、40 代以下に限っては132 名から 113 名に 14％の減少、こういったことが続いているのが現状であります。そこで、これまでの施策の進捗状況を伺い、併せて取り組もうとされている確実性の高い施策について、どのように三位一体の協議を進めていこうと考えておられるのか、市長のお考えを伺いたいと思います。
答弁 市長 厚谷司
工藤議員の夕張メロン農家の担い手確保に関するご質問にお答えをいたします。担い手確保に対する対応といたしまして、これまで農業サポーターや外国人技能実習生などの受入れと住環境の整備を推進し、これまで延べ 21 名の農業サポーターを受け入れるとともに、市営住宅の目的外使用などによりまして受入れ環境の改善を図って参ったところでございます。農業サポーターにつきましては、応募人数は多いものの採用者は少なく、早期に離職される場合もありますことから、今後とも引き続き担い手を安定的に確保できるよう努めて参ります。また、三位一体の協議につきましては、市や農業関係機関で構成されます夕張市農業振興協議会に定期的な情報交換ができる場として、新たな部会の設立に向けて検討をしているところでございます。市といたしましては、生産者や農業関係機関の皆様と活発な議論を重ね、現場の意見に基づいた、より可能性の高い、より確実性の高い施策に取り組んで参ります。以上でございます。
質問 工藤政則
農業サポーターの制度、これまでされてきている中で、非常に現場としても助かっているという声と、まだまだ非常に使いづらい、また、今後に向けても非常に定着率の悪さであるとか、そういったことの中での課題、そういったものが非常に聞こえてきているのが現状かなということで、この制度についても始まって 4 年、そういう中で、これからもっともっとしっかりした制度になっていけばいいのかなというふうに思っておりますので、その辺のところを市長のリーダーシップを発揮していただいて、よりよい制度になっていくように、制度の拡充、また、いろいろな多方面から募集がかけられるような状況づくりといったものに検討を進めていただきたいと思います。また、振興協議会の中に新たな部会の設置というふうに建設的なご意見をいただきました。このことについては、非常に行政と関係団体とが定期的に密接に協議をして、今後の農業政策というものを現場の声としてつなげていく、つないでいく場になろうかなというふうに思いますので、その辺のところをぜひともしっかりと前に進めるように、今後の進捗に期待をさせていただきたいと思って、私から次の質問に移らせていただきたいと思います。今ほどありましたけれども、農業従事者の住宅整備についての質問をさせていただきたいと思います。これまでも農業サポーターの全国募集や住宅の確保を実施してこられておりますが、農業従事者も市内在住の方から、近隣の自治体から通勤されている方、また、遠く全国より夕張に滞在をして働いてこられる方、そのほかにも、さらには技能実習生 1 号、2 号、特定活動、特定技能派遣型という方など、外国人だけでも今現在 5 か国から 53 名、所在地や国籍、性別、宗教も多様化する中で、住環境も様々なニーズに応えることが必要であるかなというふうに考えます。今現在、市営住宅の目的外使用も行われておりますが、この現状についてと、また今後の方向性について市長のお考えを伺いたいと思います。
答弁 市長 厚谷司
工藤議員の農業従事者の住居整備に関するご質問にお答えをいたします。市営住宅の目的外使用の制度につきましては、本来の入居者の入居を阻害しない範囲で短期滞在できる住宅として活用し、労働力の確保などを図ることを目的とするものとなります。現在、市営住宅のうち 4 団地、14 戸がこの制度を活用するために必要となる国の承認を受け目的外使用の対象となってございます。また、農業サポーターや外国人技能実習生などの農業従事者を市外から受け入れるためには、生活の拠点となる住宅の確保が重要となります。市といたしましては、市営住宅の目的外使用の制度などを最大限に活用しながら、市内における住宅確保に向けて努力をして参りたいと考えております。以上でございます。
質問 工藤政則
今現在そういう形でされている状況の中で、非常にそう言いながら、なかなか使いでが悪かったり、なかなか使う側のニーズに応えられていないということであったり、あと市営住宅そのものの老朽化の問題、そういったことがやはり今現在利用されている方から非常に寄せられている声なのかなというふうに思っております。その辺のところで、非常に大変そういったことを拡充していくということは簡単なことではないとは思いますけれども、ぜひともそのことを最大限努力をいただき進めていただきたいというふうに思っておりますし、また、市営住宅の問題にとどまらず、もうちょっと幅の広い形でも、今後、農業地域に近いようなところでの住宅の確保、整備、そういったことができるようなことも視野に入れていただくこともお願いを申し上げて、私からの 2 番目の質問を終わらせていただきたいと思います。それでは、3番目の質問に入らせていただきます。農業政策の執行体制についての質問をさせていただきたいと思います。市長は、農業が本市の基幹産業だというふうに考えておられると。その中で、農業政策を推進する執行体制、地域振興課農林係がその中心になるかなというふうに思いますが、この現状と、課長、主幹が今現在、国や道からの派遣職員に頼らなければならないというこの現状の中でのプロパー職員の育成について、市長はどのようにお考えなのか、お考えをお伺いしたいと思います。
答弁 市長 厚谷司
工藤議員の農業政策の執行体制に関するご質問にお答えをいたします。工藤議員ご指摘のとおり、農業振興を支える立場の本市農林係の職員体制でございますが、プロパー職員 3 名のほか、担当主幹、課長とも、北海道及び総務省からの派遣職員を充てております。財政再建を進めるため、限られた職員で行政を運営する必要がある本市の事情に鑑みても、なお責任ある役職に長期間プロパー職員を据えることができていないことについては、将来を見据えた農業政策を進める上で改善すべき点だと私も考えております。一方で、この間、北海道の視点、オール日本の視点という幅広の視点を派遣いただいている職員から本市の農業分野に還元することができたというプラスの面もあると考えております。プロパー職員につきましては、各種研修の実施や配置替えによりシェアの拡大を図るなど、鋭意実施をしているところでございまして、財政再建後を見据え、一歩ずつではありますがプロパー職員の育成に努め、可能な限り早期に育成したプロパー職員を責任ある役職に配置すべく検討をして参ります。以上でございます。
質問 工藤政則
大変私たちも、やはり今現在の体制では非常に地域振興課という課自体が非常に幅の広い課となっていまして、この地域振興課が統括を行っている業務の中での農林の位置づけというものがまだまだ夕張市の中ではそんなに大きな形になっていないのではないかと、そういったふうに捉える市民の方も非常に多いのかなというふうに思っております。ぜひともその辺のところで、市長のほうから地域振興課の今後の機構改革を含めてのこの範囲等の問題、農林を独立させるのか、産業の部分を独立させるのか、そういったことであるかとか、また、農林係の部分については、どういう形で育成をされていくのかというよりも、育成の中で人数の拡充といったものを考えておられるのかどうか、その辺のところについても市長のお考えを伺いたいと思います。
答弁 市長 厚谷司
工藤議員の再質問についてお答えをいたします。機構改正も含めた、いわゆる農業振興に当たる職員の今後の体制について、現段階での私の考えということでございますけれども、議員にもご承知をいただいておりますとおり、今、まだ財政再建中という中でいけば、職員定数の確保というものもルールに従った上で行っておるというところでございまして、昨日の所信表明の中でも述べさせていただきましたが、昨今、多様化する業務の内容等も含めて、現在の職員数でも充足しているとは言えないという状況の中で、今、職員には頑張っていただいております。そのような状況でございますが、先ほど質問がございました基幹産業をどういう形で支えていくかということについては、今後も引き続き研究をさせていただき、現在の職員定数の中でどのような配置が可能かということについては常に考えて参りたいと、そのように考えております。それと同時に、やはり人材育成という観点で申し上げれば、デスクワークだけができればよいということでは決してないと思いますし、これまでも 1 人当たりに課せられている業務というのが非常に多いということもありまして、やはり現場、フィールドに出ていく時間というのも限られていた部分があるのではないかというふうに考えるところでございます。やはり工藤議員からの再質問にもございました農業関係機関、あるいは生産者の皆さん、それと私ども行政、ここが一体になっていくということは、日常的な現場に足を運ぶということも含めた関係構築というのが大事になってくると思いますので、そういったところも少しでも多く実現できるように、どのように対応すればよいかということを検討をさせていただきたいと考えております。
質問 工藤政則
ありがとうございます。大変今できる中での精いっぱいを市長にお答えいただいたのかなというふうに考えております。その中で、農業政策、農業振興ということは非常に大きな課題であるし、非常に重要なことであるというふうに市も認識していただいているということだと思っておりますので、その辺のところ、今、私のほうからは農業執行体制ということで質問をさせていただきましたが、当然、市の職員の皆さん、それぞれ一生懸命少ない人数の中で頑張られていると思っておりますし、また、先ほどの質問の中でもさせていただきましたけれども、課長、主幹が応援をいただいている、派遣をしてきていただいている職員であると。そういったところでは、大変この 16 年間も非常にありがたかったことですし、また、この先も当面はそういう形でお願いをしていかなければならないでしょうし、それをまたスムーズな形で 4 年後以降、きちんとプロパーの職員に育っていただいて、新しい夕張市の執行体制ができるということを私も願っておりますし、私もそのために努力をさせていただきたいというふうに考えております。そういう中では、本当に今年、来年のことのつもりで私も質問させていただいておりませんので、この 4 年間をかけて、4 年後に新たな夕張市の姿が見えてくるように、その辺のところを考えた中で、この辺の体制づくりというものも、市長に先頭に立っていただいて頑張っていただきたい。そういうことを申し上げさせていただいて、私からの質問に代えさせていただきたいと思います。