令和4年度市政執行方針の子どもから高齢者までをサポートする施策の推進の中で市長が触れられた地域互助の仕組みづくりについて

答弁　市長 厚谷司

本田議員の子どもから高齢者までをサポートする施策の推進に関しまして、生活支援コーディネーターの配置による支え合いなどの意識醸成と地域互助の基盤づくりのための施策の展開方法に関するご質問にお答えをいたします。国では平成 28 年度に日本一億総活躍プランに地域共生社会の実現を盛り込み、平成 29 年度には社会福祉法を改正し、地域包括ケアシステムの強化を推進してきたところでございます。この改正の中では、支援を必要とする住民が抱える多様で複合的な地域生活課題について、住民や関係者の連携等による解決が図られることを目指す旨が記載をされております。現在、市町村では、国の指針に基づきまして共生社会づくりを進めておりまして、全国一高齢化が進む当市におきましても、第 8 期高齢者保健福祉計画、介護保険事業計画の目標に掲げております。この計画の中で高齢者等が抱えるニーズに対する支援手段、生活支援の担い手、関係者のネットワークと地域資源を把握し、ニーズと課題解決策をマッチングさせる役割を担う生活支援コーディネーターを2名配置しております。地域づくりを住民が我が事として捉える地域互助の意識醸成と仕組みづくりを進めて参ったところでございます。具体的には、地域サロンの運営サポート、次に元気な高齢者も担い手となり、困り事に対応する生活支援サポーターの養成、それから、地域間での情報共有やネットワーク化に資する、みんなでつながろう通信の発行などを行っております。特に地域サロンにつきましては、現在、11 か所が運営されておりまして、健康チェック、体操、脳トレ、映像鑑賞などが行われておりまして、生活支援サポーターも現在 63 名の登録に至っており、住民の困り事に関して個別支援が実現するなど、徐々にではございますが、自らの健康管理と助け合いの機運が高まっていると考えてございます。しかしながら、コロナ禍となり、外出する機会が激減し、住民活動が停滞しており、当面は工夫を凝らしながらの支え合いの拠点となるサロン運営、サポーター養成が通常に戻るように努めて参りたいと考えております。以上でございます。

答弁　市長 厚谷司

本田議員のただいまの公約に掲げた（仮称）地域互助会の設置、それから、市政執行方針の地域互助の仕組みづくりとの関連性及び地域互助会の設置の進捗状況についてのご質問にお答えをいたします。議員ご指摘の、私が公約で掲げました市民の協働によるまちづくりの一つでございます（仮称）地域互助会は、人口減少、少子高齢化が顕著でありました夕張市におきまして、連絡所など住民に身近な機関を廃止せざるを得ない状況にございましたことから、行政との協働により、地域に住む住民同士が助け合い、協力し合って、地域社会をつくるための機運、環境及び新たなスタイルが必要であると考えたところでございます。就任直後の令和元年第2回定例市議会におきまして、本田議員からご質問をいただきました、この公約を進めるに当たって、まずは情報収集や、当時、島根県の雲南市を事務局として取り組まれておった小規模多機能自治推進ネットワークへの参加を検討する旨、お答えをし、その後、加入をしたところでございます。しかしながら、加入する自治体によって人口規模、産業構造、社会資源の状況が異なること、また、当市では既に多くの住民組織で人口流出や高齢化による担い手不足が発生していること、令和 2 年度に実施をいたしました当市高齢者実態調査におきまして、支える側として地域活動に関わりたい層が 3 割以上、それから、支えられる側としてサロンなどの地域活動に参加したいという層がおおよそ5割いることなどが明らかになったところでございます。このようなことから、国から示された地域共生社会の実現に向けて地域互助の仕組みづくりの機運、これを着実に進めることが、当市における（仮称）地域互助会の環境づくりにつながるものと判断したところでございます。今後も単なる組織づくりだけではなく、地域住民の居場所となる地域サロンの運営支援や住民の困り事を解決する生活支援サポーター、この養成を通じまして、ハードやソフト面から地域互助の推進、地域共生社会の実現に取り組んで参る所存でございます。現在、コロナ禍のため、住民活動は停滞してございますけれども、生活支援コーディネーターの活動が地域サロンや（仮称）地域互助会の開設の呼び水となり、市内全域に推進拠点が立ち上がるよう地域住民の声に耳を傾け、寄り添いながら地域互助に取り組んで参る考えでございます。以上でございます。

答弁　市長 厚谷司

本田議員の再質問にお答えたします。地域互助会、所信表明の中でも設置を目標にということで表明をさせていただいたところでございまして、現在、取り組んでいる活動を推進しながら、その仕組みづくりを進めていくということについては諦めているものではないというふうにお答えをしたいと考えます。

答弁　市長 厚谷司

本田議員の再質問にお答えいたします。先ほど述べました小規模多機能自治推進ネットワークの加入、それから、当時、そこに加入することによって得られる情報を市民にもご理解していただくように努めていきたいというふうに申し上げたところでございますが、実は先ほども申し上げました小規模多機能自治推進ネットワーク、こういった、いわゆる法人的な機能というものを、当初、私も想定はしていました、目標として。ただ、現在、夕張市の中には従前からの一定の人口がいて、都市の機能があって、それぞれ様々な活動をしている団体がおる。あるいは私が考えていた助け合いということに関して申し上げますと、既に地域の中で主体的に取り組まれている地域もある、そういったことも加味をいたしまして、そういった組織をつくるということを目標ではなくて、既存の活動されているみなさん方の活動も尊重しながら、そういった地域互助の仕組みづくりを進めていくほうが夕張にとってはよいであろうというふうに判断をしたという経過がございます。以上でございます。

答弁　市長 厚谷司

本田議員の再質問にお答えをいたします。先ほど、ご質問いただきました内容でございますが、まず、当初、公約、それから所信表明という形で地域互助会の設置を目標としていきたい、そのことによって地域の助け合いの仕組みづくりを行っていきたいと申し上げたのは事実でございます。その中で私としては、やはり、全国の事例なども拝見しながら、何とかそういった形づくりが夕張の中でできないかということで、これはまだ私段階の中での検討を進めてきたところでございますが、その中で、やはり、今の夕張の現状、あるいは既存の組織の機能もしっかり生かすということを考えた折に、先ほども答弁をさせていただきました仕組み、法人的なイメージでの地域互助会の設置というのは、今はちょっと難しいというふうに判断をした上で、令和 2 年 4 月でございますが、このときの庁議の中で、地域互助の仕組みづくり、その入り口について、保健福祉分野、そういったところから考えていきたいということで、指示を下ろし、その後、地域支援コーディネーターのみなさま方との意思疎通を図るだとかということを強化をしてきたという経過がございます。ですので、庁内での連携というところではございますが、この時点においては、保健福祉課、それから一部状況によっては、生活福祉課、そういったところの関係課における議論にとどまっているということでございます。以上でございます。

答弁　市長 厚谷司

本田議員の再質問についてお答えいたします。その点につきましては、私が自分の中でそしゃくをした上で、どのように庁議で全体化を図っていくかということを考えたときに、そこまで至らなかったということでございます。以上でございます。

答弁　市長 厚谷司

本田議員の再質問についてお答えいたします。ご指摘の点については、そのとおりというふうに言わざるを得ないというふうに私自身も考えております。以上でございます。

答弁　市長 厚谷司

本田議員のただいまの再質問についてお答えいたします。まず、地域防災の関係でございますけれども、令和2 年度の段階で、まだコロナがあまり拡大をしていくという時期の前だったのでございますが、地域互助の仕組みづくり、そこと連動させるような形で、消防のほうで従前から取り組んでおる防災講話の取組というものがございます。それについては、幅広く広報などを通じて、まず、市民に周知をしていただきたい、そういうところを通じて講話の回数を増やしていただきたいということを指示したところではございますが、具体的にはコロナのいろいろな宣言の関係等もあって、なかなかそういった活動が活発に行われたという状況ではないということでございます。それから、地域コミュニティの関係につきましてでございますけれども、これも本田議員からご指摘のとおりのことでございまして、基本的には、先ほど申し上げましたとおり、入り口をまず福祉から、そして生活支援コーディネーターの方というのは地域でフレキシブルに活動していただいておりますので、まず、そういったところからの成果を積み上げていくということに重点を置いてきたという経過がございます。以上でございます。

答弁　市長 厚谷司

ただいまの本田議員のご質問についてお答えしたいと思います。ご質問の中でご指摘をいただいたことについては、まさしくそのとおりだというふうに受け止めておりますが、現段階でそういった詳細なところまで詰め切れていないということについては、率直に私も認めたいというふうに思います。以上でございます。

答弁　市長 厚谷司

本田議員の再質問にお答えいたします。そのようないわゆる様々多様な機会を活用しての公約、あるいは方針に対する説明が圧倒的に不足をしていた、この件に関していうと、特になかったのではないかというご指摘だったというふうに思います。それで、個々に、先ほどから繰り返しになる部分ございますけれども、生活支援コーディネーターの活動、それから、その成果の進捗というもの、それと市の思いとどうリンクしていくか、そういったところについての個別のコーディネーターの方々と市の情報共有だとかというところは行っておったわけですが、先ほど質問の中にもございました、例えば、住民懇談会の中でも、これは振り返りますと、確かにそういったところのいわゆる丁寧さが欠けていた。あるいは住民懇談会についても、なるべくその時々に中心的にお話をしたい事項というものがございましたので、そういったところに十分時間を割くようなという形で、そういった問題を説明してこなかったというところは現実的にあったというふうに思います。それで、今日、本田議員とのこういった議論をさせていただく中で、地域互助の仕組みというものについて、これまでも例えば生活支援コーディネーターが発行している新聞だとかというものは確かにありました。ただ、それ以外に、いわゆる市として地域互助を生活支援コーディネーターを活用して、頑張っていただいて、市としてはこういうことをする、どういう最終目標に向かっていく予定なのだというところについての市民のみなさまへの説明がなかったということは事実でございますので、これは令和 4 年度の中で取り組んで参りたいと、そのように考えております。

答弁　市長 厚谷司

本田議員の再質問にお答えいたします。ただいま再質問をいただいた内容で、これからの取組、具体的に市が主体的にどう取り組んでいき、それを市民のみなさんにお示しできるのかというところだというふうに思いますが、これまで答弁をさせていただいたように、私自身も十分全庁を活用したという形の取組をつくれなかったということについては、率直にこれは反省をし、それで令和 4 年度について対応させていただくということでございます。その中で、やはり私が個人でこういった仕組みづくりを考え、それが行政が行うといった場合に、今回、市のほうといたしましては、まず、福祉のそういった既存の方々の活動というものをしっかり取り進めていただきながら、市民の健康づくり、それが引いては後にボランティア、助け合いの基礎づくりにつながるであろうということで取組をしてきたところでございますが、一方で、ほかの市に、市町村の取組などに目を向けますと、必ずしもそれが福祉が入り口ではないというものもございます。当然、企画であったり、教育であったり、その自治体によって取組は様々でありますから、夕張といたしましても、令和 4 年度、私の任期で言えば、残り 1 年ということでございますが、その中で、この仕組みづくりについて全庁的にできるところまで、しっかり進められる議論を進めていきたいというふうに考えます。