市政運営1期目4年間の総括：地域互助会

答弁　市長 厚谷司

本田議員の地域互助会に関する令和4年度の具体的な取組内容と成果に関するご質問についてお答えいたします。初めに、私が 4 年前の選挙において、公約に掲げた地域互助会の組織づくりに関し、令和 4 年第 1 回定例市議会における本田議員の大綱質問におきまして、施策の具体的な進め方、公約の推進方法の変更に伴う住民説明の不備、市役所全庁的な取組に至っていないなどのご質問、ご指摘をいただいたところでございます。私からは、当初、地域内で助け合い、支え合う仕組みをつくる目的実現の方法として、地域互助会を設置すると考えておりましたが、当市の高齢化、人口減少社会の実情に鑑み、その手法を見直し、国が示す地域共生社会の実現に向けた各種施策、中でも、基軸と考える高齢者保健福祉計画、介護保険事業計画に登載した生活支援体制整備事業や、その他の福祉計画の関連事業を着実に進めることにより、高齢者が高齢者を、場合によっては障がい者が高齢者を支えるなど、市民間の支え合い意識の醸成を図りながら、組織づくりにかかわらない、当市固有の地域共生社会の実現を目指す旨、お答えしたところでございます。また、令和 2 年 4 月の庁議におきまして、地域互助会の進め方に関し、地域内の助け合いの仕組みづくりは、生活福祉課及び保健福祉課が所管する介護、医療、福祉から入ることにした旨の私の考えを示し、市民への説明機会の確保、両課が所管する計画の着実な推進21を指示いたしましたものの、その後の進捗管理や市民への説明が十分とは言えず、その点での反省についても答弁したところであります。これを受けて、公約に関する私の考え方と推進方法の変更における市民説明につきましては、令和 4 年 5月発行の広報や、その後の厚谷トークで説明したことに加え、地域サロンの開催に合わせた説明機会の確保を考えたところでございますが、日程調整がかなわず、私としては十分な説明に至っていないと認識しているところでございます。次に、市民間の支え合いにおける令和 4 年度の取組内容と成果についてでございますが、まず、保健福祉課所管の支え合い活動を進める生活支援体制整備事業の主な取組につきましては、互助の拠点となる地域サロン活動の支援回数でございますけれども、令和 3 年度の 100 回から令和 4 年度は 86 回と減少の見込みではございますが、生活支援サポーターによります幸せのちょっとしたお手伝いにつきましては、令和 3 年度の 113 回から、令和 4 年度は既に 160 回で 47 回の増となっております。また、困り事に対する支援を行う生活支援サポーターの養成につきましては、令和 3 年度は 20 名が参加したものの、令和 4 年度はコロナの影響により、養成講座の開催は見送りましたが、サポーター資格者による情報共有のサポカフェを 4 回開催しております。さらに、個々のニーズを解決するため、様々な分野からの実務者で構成される地域ケア会議につきましては、令和 3 年度と同様、6 回の開催で 68 人が参加し、事例研究やニーズの解決方策等を検討しております。次に、生活福祉課所管の生活困窮者、子育て世帯、障がい者からの相談ニーズに対応した重層的な支援につなげる取組でございますが、まず、生活困窮者に関する生活困窮者自立支援相談事業では、令和 3 年度は2,448 件の相談であったものが、令和 4 年度は 12 月までで 2,060 件となっておりまして、課題解決のための支援調整会議も 6 回開催しております。子育て世帯関係では、子どもや妊産婦の福祉に関する相談、指導等を行っており、令和 3 年度は 601 件の相談でしたが、令和4年度は429件となっております。また、障がい者の関係でございますが、障害者相談支援事業におきましては、令和 4 年度は 863 件の相談があり、解決に向けた検討を行う自立支援協議会は、令和 4 年度に 3 回開催し、事業の委託先であります社会福祉法人雪の聖母園ライフネットゆうばり様が、冬期間であれば除雪サービスや生活困窮世帯に対するフードバンク事業などの日中活動事業により、支援をしております。当市におきましては、社会福祉協議会及び社会福祉士法人等に委託し、連携しながら、市民のニーズに関する相談から、課題解消に向けても取り組んできており、相談件数から見ても、徐々にではございますが、支え合いに対する取組への理解が進んでいるものと考えております。今後におきましても、様々なニーズが発生することでありますとか、社会情勢の変化が想定されますことから、現在の取組の充実強化を図りながら、当市固有の地域で支え合いができる地域共生社会の実現を目指して参る考えでございます。以上でございます。

答弁　市長 厚谷司

本田議員の再質問について、お答えいたします。その前に、答弁調整にお時間をいただきましたことをおわび申し上げたいと思います。令和4 年第1 回定例市議会におけるご質問に対する庁内での対応、特に福祉部門以外のご指摘のあった対応についてということでございますが、例を挙げますと、市民課と消防が地域と連携をする中で、防災機材の導入、あるいは、点検に際して地域の方々との懇談を行うというようなことを行っております。また、生活福祉課におきましては、要支援者台帳を作成しておりまして、消防との情報共有をしておるということでございます。現在、この取組については、個々出てくる課題にそれぞれ対応するような形で業務を進めているということについて、ご理解をいただきたいと思います。以上でございます。

答弁　市長 厚谷司

本田議員の再質問について、お答えいたします。ただいまのご質問についてでございますが、この消防、あるいは生活館、集会所等への防災機器の導入ということにつきましては、コロナの臨時交付金も活用する中で担当課のほうから提案のあったものでございます。ですから、結論から申し上げますと私が指示をしたものではございません。しかしながら、今般、取組を行われている内容については、やはり地域での支え合い、助け合いということに資するという判断の下で先ほど答弁をさせていただいたところでございます。

答弁　市長 厚谷司

本田議員の再質問にお答えいたします。先ほどご報告をさせていただきました、例えば防災機器の設置に関しましても、これは最終的に予算協議23等々を通じまして、担当課から意見聴取をし、最終的にはその事業に補助金を活用するか、あるいは予算をつけるかという最終決定を私のほうでさせていただいているということでございます。ですから、提案をいただいた内容がこれからの地域づくり、あるいは、支え合い、助け合いに資するということを判断した上で、予算を採択したということでございます。以上でございます。

答弁　市長 厚谷司

本田議員の再質問にお答えいたします。まず、令和 4 年第 1 回定例市議会での答弁に関わる部分でございますけれども、その中で、本田議員からも庁議での協議、全庁的な取組が必要ではないかということでのご指摘をいただいたところでございます。本田議員のほうからもございましたが、令和 2 年 4月の庁議におきまして、医療、介護、福祉を切り口として、生活福祉課及び保健福祉課の所管する計画推進により、支え合いを進めるという指示をしたところでございます。これらを進める上で、庁議での議論が必要な場合については、両課から報告、協議事項として提案される場合もございますけれども、着実に事業が執行されている場合におきましては、両課からの提案はないものでございます。その提案権限につきましては、管理監督者である各課長に委任をしております。私から、提案を指示する場合もございますけれども、コロナ禍であったこの間も、両課においては事業の実施に工夫を凝らして実施してきているというふうに承知をしております。そのようなことから、庁議での議論、情報共有及び関係課の連携が必要な場合は、庁議が活用されるものと認識しているところでございます。また、その中で、公約の実現に対する姿勢ということでの本田議員からのご指摘でございますけれども、私としてはいわゆる到達目標については変更しているつもりはございませんが、手法を変えたということについて、これまで令和 4 年度になりましてからも、厚谷トーク、あるいは広報への掲載といったことについては対応して参りました。そのことにおいて、いわゆる着実、確実ということとは離れているのではないかというご指摘もございますが、その点のご評価については市民の皆様方に委ねることになろうかというふうに存じます。

答弁　市長 厚谷司

本田議員の再質問にお答えいたします。まず、公約達成に向けての仕事の進め方ということで、先ほど答弁の中でも触れさせていただきました消防資機材の地域への導入ということに関して、いわゆる後乗りではないかということでのご指摘だというふうに思います。そこで、この点につきましては、やはり市政執行方針も含め、議会はもとより、庁議の中でもそのような市として進むべき方向というものをお示しした中で、各課がそれに沿うような政策、あるいは予算要求、そういったものをしてきているという前提で私も考えておりますので、その点については、必ずしも私としては、後乗りとは考えていないというところでございます。なお、もう一点のご指摘事項につきまして、令和 4年第 1 回定例市議会においてご指摘をいただいた、いわゆる生活福祉課、保健福祉課を窓口とするということになりますと、いわゆる高齢者福祉に関する支え合い、助け合いが中心になるのではないかというご指摘ではございますが、その中では、この制度そのものにつきましては、高齢者にくくったものではなくて、障がいをお持ちの方、あるいは子育て中の方に対しても対応できるような相談体制もつくっているということについてはご理解をいただきたいと思います。

答弁　市長 厚谷司

本田議員の再質問について、お答えいたします。昨年、令和 4 年第 4 回の定例市議会で、次期市長選25挙への出馬を表明させていただいたところでございますが、その中で、今後、本日ご質問いただいている問題については、これ継続して取り組んでいく課題というふうに受け止めております。そして、またこれまでご議論をいただいてきたご指摘、ご意見もいただいたことも踏まえて、今後どういった施策として、より具体化を図っていくかということについては、当然、取り組んでいかなければならないということでお話をしていくことになるというふうに考えております。