夕張市議会 平成27年第1回定例会 2015年3月12日
市民生活の安心・安全のまちづくりについて
2015年3月12日、夕張市議会の大綱質問で、小林尚文議員が「市民生活の安心・安全のまちづくりについて」質問し、市長 鈴木直道が答弁しました。
- 質問者
- 小林尚文 議員
- 答弁者
- 市長 鈴木直道
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。
質問 小林尚文
通告に従い、大綱質問をさせていただきます。まず初めに、きのうで東日本大震災 4 年が経過をしております。まだまだ復興が道半ばであり、被災された、また避難をされている方の心情を思うと一日も早い復興を願うところであります。それでは、私、今回 3 月議会に取り上げさせていただく質問の内容でありますが、一つ目に自治体の根幹であります市民生活の安心・安全のまちづくりについてであります。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
小林議員のご質問にお答えをいたします。まず初めに市民生活の安全・安心とまちづくりについてでありますが、東日本大震災発生から 4 年が経過する中、防災体策については本市においても人命にかかわる最優先課題として取り組んでまいりました。この 4 年間の当初の具体的な取り組みといたしましては、旧学校施設の活用を積極的に進め、民間や町内会などのご理解とご協力を得つつ、4 校舎について新たに避難所に関する協定を締結することができました。また、先ほど議員がご質問の中にございましたが、夕張市防災マップを市内に全戸配布し、防災・減災の基本的な考え方を提示するとともに、予測される災害の発生地点、被害拡大範囲を地図上に表記し、防災意識の啓発に努めてまいりました。また、ご質問の中に、このマップの活用についてございましたけれども、消防本部のホームページには、こちらが閲覧できるという状況にもあわせてしているところでございます。防災備品につきましても、保存食、災害用毛布、簡易トイレ等を計画的に整備し、本年 2 月には市内主要避難所 3 カ所に冬期間の停電時にも早急に対応できるようにディーゼル発電機や照明資機材、車いすを配備いたしました。一方、災害の規模が大きくなればなるほど、行政の対応力が小さくなることは過去の事例が如実に示しているところであります。市民の高齢化や広範囲な行政面積の対応については、行政だけではなし得ないものであり、避難支援にはマンパワー等の支援をする力が不可欠であります。より実効性のある避難支援を行うため、避難行動用支援者名簿を作成し、消防、警察、社会福祉協議会及び民生員の関係機関で共有をいたしました。このことによりも災害時の高齢者や障害者に対する地域の連携強化、共助力の向上が一層推進されたと考えております。今後、防災に関する連携強化や災害規模等に応じた避難態勢のあり方を検討していきたいと考えております。また、災害に対する市民生活の安全・安心の確保についであります。昨年の第 3 回定例会において、高間議員からのご質問に対してお答えをしておりますが、防災対策の基本は自助・共助・公助がしっかりとかみ合うことであり、災害の被害を最小限に抑えるためには自助・共助・公助がそれぞれ災害対応力を高め、連携することが大切だと言われております。繰り返しになりますが、災害の規模が大きくなればなるほど、行政の対応力が小さくなります。実際に災害時において、それぞれどれくらいの割合になるか、一般的な割合としては自助 7、共助 2、公助 1と言われております。このことからも、災害の直後、まず自分を守る上で大切なのは自助の力です。自助の力を高めるために、いざというときのために普段から災害に関する知識を身につけ、ぜひ各ご家庭において三日間分の食料を備えていただきたいと思います。そして、自分 1 人では対応できない状況になったとき、頼ることができるのは共助です。それは同時に可能であれば、自分も誰かを共助するという意識が重要になると考えているところであります。
再質問 小林尚文
そこで再質問をさせていただきたいと思います。まず、市民生活の安全・安心でございますけれども、先ほど申し上げましたとおり夕張市も高齢化率が大変高くなっている現状、また、地域地域での災害に対するそれぞれの啓蒙活動もそれぞれの地域で行われていくものと思いますが、当然やはり考えなければならないのは高齢者だけでなくて、要援護者、体の弱い方、また、一番大事なのは急病とかけが人、災害時に出たときの対応もあろうかと思いますけれども、それをもう一度確認をさせていただきます。けが、急病の場合のそれぞれ救助とか、そういう部分のあり方というのは今、どのようになっているのか、もう一度お聞かせください。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
小林議員のご質問にお答えします。災害の規模にもよると思いますが、先ほど答弁の中でも触れさせていただきました避難行動用支援者名簿については、そういった対象の方について明確にする中で、地域の中の力でもってお互い情報把握しながら関係機関ともにやっていこうという部分のお話をさせていただきました。また、市全体が被害に遭うような災害が発生した場合につきまして、先ほどお話をしたとおり、行政の対応力というのは残念ながら小さくなっていく部分がございます。この部分が災害規模が大きくなればなるほど特徴的にあらわれてまいりますので、地域において対応をいただく、また、自分の力でみずからを守るという意識を啓発していくとともに、先ほどお話をした、ではどうやって備えればいいのかということについて知りたいけれども情報がないという方もいらっしゃる方と思いますので、そういった我々の基本的な情報共有という意味での広報での発信等々、こういったものは従前からもやってきておりますし、これからもしっかりやっていきたいと思っております。
再質問 小林尚文
もう一つ、ハザードマップ作成されまして、そのうちに清水沢の研修センターだったと思いますけれども、消防のほうで記念講演ということで企画をされて、今の東日本大震災にあったときの避難所の開設等の折のお話が講演の中であったかと思います。その中で言われていることは、今、市長も申し上げたとおり自助の部分ですよね。一番大事なのは消防の職員、または団員であっても、それから職員であっても一番大事なのは災害に遭ったときの人命の救助に当たられるとお聞きしました。ですから、市民によっては行政に何から何までこれやってくれるのか、こういうことがどうなのだという話もありますけれども、一番大事なのは災害の種類にもよりますけれども、まず人命の救助をしていただくというのは基本になるかと思います。その講演の中であったとおりに、避難所を開設するに当たっては、地域地域でも避難所の運営のあり方、そういう部分が重要になってくるという内容だったと記憶しておりますが、それらについていま一度市民に認識をしていただく部分があろうかと思います。今、市長が申されたとおりにそれぞれ周知されているとは思いますけれども、それらそのときに私がちょっと思ったのは、あのときに前にも質問したことがあったかと思いますけれども消防と庁内の連携、これはかなり充実していったほうがいいなと考えております。それについての考え方がありましたらお願いいたします。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
小林議員の再質問にお答えいたします。一つは避難所の運営のお話と地域と消防との連携というお話だと思いますけれども、一つ目の避難施設という意味では、昨年 9 月に大雨特別警報という北海道で初めて発令、避難勧告の中で行政も全職員、多くが災害対策本部を設置して、いち早く避難所開設に当たったところでございまして、この間も消防、関係機関、各分団等連携をとる中で、スピード感を持って対応できたというふうに我々は思っております。ただ、一方で課題がなかったわけではございませんので、その後のたしか行政常任委員会ですとか、議員の皆さんとのお話の中でもさせていただきましたけれども、なお一層、地域連携や初動のスムーズな行動という部分には今後も注意をしていかなければならないというふうに思います。その避難所の運営のみならず、地域と消防との連携というのは極めて重要な課題であると私自身も思っておりますし、消防内でもそういった意識を持って日ごろから連携を図っていくというふうに議員と同じ思いで思っているところであります。
再質問 小林尚文
わかりました。私もそのように思っておりますので、今後ともよろしくお願いしたいと思います。そこで、もう一つ安心・安全の部分で再質問させていただきますけれども、これらは今、南清水沢から熊の沢を通って夕張長沼線ですね、1008 号線と言われている部分であります。これについては、私どもは今、南清水沢含めてこの地域がコンパクトシティによって、ある程度のまちづくりがなされていると考えております。1008 号線の着工、または開通に伴いまして、これらは空知地方総合開発期成会というところで道の要請をされているとは承知しておりますが、今、先ほど夕張の道路事情を考えたときに、これらの道路が急病人とか、そういう部分での有効に生かされるのではないかと思います。このまま早期開通を願っているものでありますが、これらについても考えがありましたらお願いをいたします。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
小林議員の再質問にお答えをいたします。道路に関する基本的な部分といたしましては、そういった地域都市構造における道路の有効性だとか、災害における部分での開通要望等、今、ご指摘のあったとおり期成会において要望しております。そういった理由でもって要望しております。我々も、行政側も当然、必要なことであるというふうに思っておりますので、引き続き要望をしてまいりたいというふうに思っています。
再質問 小林尚文
それらも結構、注目度が高い部分かと思いますので、今後ともいろいろな形でお願いをさせていただきます。