魅力ある地域づくりの推進について

質問　小林尚文

それでは、小林尚文です。通告に従い、大綱質問をいたします。本会議初日、3 月 9 日、厚谷市長の令和 4 年度における市政執行方針をお聞かせいただきました。市長は、今年度、任期最終年度と位置づけ、政策を形あるものとして着実に推進すると言及されております。今議会を通じて、その市長の思いと課題を整理され、成果を確実に市民の下に届けられますよう、私自身も心かげて質問いたしますので、ご答弁のほどよろしくお願いいたします。今回、私が大綱質問に取り上げさせていただく件名につきましては、魅力ある地域づくりの推進についてでありますが、これらの全般につきましては、私の後に質問される君島議員がおりますので、私はその執行方針の中から、農業雇用労働力確保に向けた施策の推進について伺うものであります。質問に移る前に若干時間をお借りいたしまして、今、現在の農業の現況、また、背景を参考までにお話しさせていただきます。今年も春の農作業が本格的に始まっております。農業関係者にお聞きしますと、雪解けの遅れによる排雪作業に多くの時間を要し、燃料代がかさんでいる。また、今後も資材の価格や、コロナウイルス感染症の見通し、また、ウクライナの今の状況を考えると、農家経済に直結することも予想され、不安なスタートになっているとお聞きをしております。その中にあっても、生産者は 5 月 25 日の初出荷を目指し、期待を込めて、夕張メロンの植付け作業も既に始まっております。新聞やテレビの報道にも度々取り上げられておりますが、メロンの栽培管理には欠かせない働き手の確保は、外国人実習生の受入れが見通せない中で喫緊の課題となっている現状にあります。魅力ある地域づくりに農業の持っている役割は、当然、夕張に入ってこられる観光の方々、また、ふるさと納税にとっても今後も重要な要素と私は考えております。そこで、本題に入りますが、要旨の一つ目に、基幹産業である本市の農業は、生産者の高齢化や、雇用労働力不足などの課題に直面していると市長も認識をしておりますが、これまでにこの課題に対して実施された施策の進捗状況を伺います。よろしくお願いいたします。

質問　小林尚文

ただいま市長から答弁をいただきましたが、この課題に対して、外国人実習生、農業サポーター、これらの住環境の対応、また、経営継承、規模拡大充実に対する支援策は、これは生産者の中からも一定の評価をいただいているものと思っております。さらに、今後とも充実もお願いをしたいところでございます。しかし、その中に、今、市長がお話しされた中で、第 13 次農業振興計画に示されている新規就農を見据えた地域おこし協力隊制度の活用が実現できていないというお話がありました。私は、今後、農業を持続可能にしていくためには、新たな雇用労働力の確保、また、地域おこし協力隊を含めた新たな担い手対策、これらは同じ課題整理の中で十分これから協議を進めていかなければならないものと認識をしております。そこで、どこにその課題があり、また、それらを今後どのように対応していかれるのか、市長の考えを伺います。

質問　小林尚文

ただいま市長がお話しされたとおり、私もこれらについては課題整理が必要であると考えております。また、これらについて、支援体制を充実させていくのが必要と考えております。関係者と情報共有のぜひ取組をお願いいたします。また、13 次の農業振興計画、これらは財政破綻したときに、一時、11 次振興計画、これが途切れたものでありますが、12 次、13 次とわたりまして、これらは農業、これは夕張市にとって大変重要なものだということで計画が再開されたものと私は理解しておりますが、厚谷市長も 13 次農業振興計画が策定され、これは 3年ごとの計画でもあり、今年がこれにとっても、これらの施策の最終年度であると認識しております。これらの計画が今後も形あるものにお願いをいたします。そこで、担い手対策や、また、雇用労働力の確保については、これも夕張市農業振興協議会、また、農業労働者雇用対策協議会、これらの場で議論がされていると承知をしておりますが、市長も自ら振興協議会をはじめ関係者との情報共有の場を大事にされているとお聞きをしております。市長自ら生産現場の声をどのように理解をされ、どのように施策に反映させようとしているのか、伺います。

質問　小林尚文

ただいま説明をいただきましたが、これらも本当に喫緊の課題で、私も最重要課題として認識しておりますけれども、これは生産現場は現在もあらゆる方法で自助努力を続けながら、これらの課題に対して進めている現状にあります。これらは今後も実情に即対応していただきますよう要望をさせていただきます。要旨の 2 点目に移らせていただきます。市長は、市政執行方針の中で、ただいまも話題に出ておりました農業サポーターを含めた多様な働き手の確保や受入環境の整備を進め、労働力確保に取り組むと言われておりますが、生産者の減少や、先ほど申し上げましたが、外国人実習生の確保などは、かなり厳しい状況に置かれています。実習生においては、昨年に引き続きコロナ感染症の対策の影響もあり、なかなか確保は困難となっております。現在、生産者数、これを考えますと、ピーク時の半分であります。今は 100 戸を割っている状況にあります。これら夕張メロンを守るための生産体制の維持は、大変重要であります。市長が取り組もうとしている生産体制維持に対する施策内容を伺います。

質問　小林尚文

ただいま市長から遊休農地、また、それらの維持、保全、それらに対する事業も新たに進めると言っておりますけれども、これらに併せて、今までも客土や排水路の改修など、生産基盤の整備にこれらを継続すると言われましたけれども、これは生産者からも、これらは隔年隔年ではなくて、これからも継続してほしいという要望も出されておりますので、これらについても検討をよろしくお願いしたいと思います。それでは、先ほど、市長も触れられておりました農業サポーター制度については、今後も続けられると思いますが、これまでこれらを実施してきた中で、明らかになった課題もあるかと思います。それらを踏まえ、今後、どのような農業サポーター制度、課題を整理しながら進んでいくのか、明らかになった課題を含めて、これからの進め方、市長の考えを伺います。

質問　小林尚文

ありがとうございました。今後とも積極的な働きかけと、これから大事になってくるのは生産者もそれらについて、これからいろいろな働き手の組合せが必要になってくるかと思います。ぜひ、私どもも生産者、生産団体とも情報共有をともにしながら、これらについて、特に生産現場の中とこういうサポーター制度のミスマッチが若干あったと私も聞いておりますので、これらを齟齬がないように取り組んでいかなければと思いますので、今後ともよろしくお願いをいたします。また、それについて、今後、多様な働き手の確保に向けた様々な角度から取り進めていくことと考えるが、今後、この取組に当たって、新たに進めようとしていることがございましたら、伺います。

質問　小林尚文

今、市長のほうから多様な働き手の確保に向けた今後の進め方をお聞きいたしました。これら具体策が、もし出てきたときには、関係団体をはじめ生産者に分かるような情報共有もぜひお願いしたいと思います。それによって、これからいろいろな働き方の組合せが大事になってくるかと思います。もともと夕張市は炭鉱町であったときには、本当に1 日いっぱい働いてくれる人がおられた中で、雇用労働を確保するということは、昔はそんなに難しくなかったと考えておりますけれども、これからは後戻りできませんので、それらいろいろな働き方の方のコーディネートが必要になってくるかと思います。1 日何時間でも働ける方であっても、週に何日かでも働ける方がある、こういう形もこれから進めていかなければ、全体像の慢性的な雇用労働不足は解決しないものと思っております。最後になりますが、本市の本年の夕張メロンの作付株数でも、昨年は外国人実習生の確保がなかなかかなわず、3 万株が減少しております。今年についても、報道にありますように、1 万株の減少と聞いております。状況によっては、それ以上の株数が減になるという懸念もされております。このことはメロンの販売戦略であったり、また、これらをより販売するこれらにも影響すると聞いております。生産の減少を最小限に食い止めていくという生産者と目線を一緒にした、これから維持、発展に向けた市長の決意を最後にお伺いして、質問させていただきます。よろしくお願いいたします。

再質問　小林尚文

再質問ではありませんけれども、まず、ご答弁ありがとうございました。その中で、やはり、夕張市は再生団体ではあるといっても、生産者にとっても、または市民にとっても、夕張メロンというのは、これは共有の財政でございます。どうか、これからも職員も含めて、また、窓口である振興課を含めて、これらの充実をお願い申し上げまして、大綱質問とさせていただきます。ありがとうございました。