（1）夕張市農業の担い手について／（2）東京オリンピックの開催における本市とのかかわりについて

質問　小林尚文

通告に従い、一般質問をさせていただきます。私は、今回の議会に質問させていただく内容につきまして 2 件、今後、これからいろいろな協議が必要と考えておりますので、答弁をよろしくお願いしたいと考えております。まず一つ目には、夕張市の農業における担い手の対策であり、もう一つの案件は、東京オリンピック開催における本市のかかわりについてであります。平成 25 年度もあとわずかとなっております。課題はいろいろありながら、来年度を迎えるに当たって課題の整理、方向性の確認をさせていただく機会となればと考え質問をさせていただきますので、よろしくお願いを申し上げます。まず質問の 1 件目、夕張市農業の担い手について、要旨につきましては現状と課題をどのように考えているかであります。まず本市は夕張メロンを初めとする特産農業が、夕張の基幹産業のかなめであると考えております。その担い手が置かれている現状と農業情勢が近年どのように変化をしたか、認識をお互い共有する必要があると考えております。私は、6 月にも緊急的に課題でもありましたＴＰＰに関する質問、また輸出等にかかわる市の考え方をお聞きしたところでありますが、特にＴＰＰ、今、本当に局面を迎えていると考えております。それとは別に、国の農業政策につきましても大きく転換されようとしております。そういう中で特に農業政策、北海道は稲作等を中心に大変大きな農業が行われておりますし、特に 5 年後につきましては、転作等の廃止が決まっております。それぞれ農業団体、所得の安定対策に向けて、あらゆる農業交渉が現在行われております。しかし、夕張の農業の核となっているメロンを初めとする特産農業の現状はどうでしょうか。もともと夕張の農業は、自主自立そういう精神で生産体系を確立し、農政の影響を大きく受けず、また依存することなく現在に至っております。しかし、近年の農業の後継者、減少しつつあります。これらは当然、その流通、経済、日本の経済の構造が変わってきております。生産者の努力が結果につながっておらず、夕張の農業の将来像が見通せない中での不安が、ここの中にあると考えております。そういう部分を含めて現状認識をお伺いいたします。ことしの農作物の生産・販売状況に照らし合わせてみても、担い手である農業後継者が自覚を持って取り組んだ 1 年ではありますが、予想以上の天候、特に日照不足・低温で大変苦しめられたと聞いております。また夏からの長雨と、大変苦労した 1 年であったかと思います。そういう中で、近年、目に見えてデフレ下の時代といいながら、特に農業が生産資材を含めて灯油を初めビニール等含めて、ほとんど高どまりであって、経費の増大がなっておりますし、そういう部分で言いますと、利益率が大変縮小してきていると聞いております。そういう中で、特に課題となっているのは、生産を断念される方もこのごろ目立ってきております。要因は一つではありませんが、夕張メロンがこれだけ有名になり、高い評価を受けているにもかかわらず、生産をされている農家の方々の環境の悪化が、その減少に拍車をかけていると考えております。これらの課題につきましてもご答弁をいただければと思っております。農業者の減少に歯どめをかけ、今後も持続可能な対策が求められ、担い手の方々がこれらの夕張農業を背負っていくための施策が重要になってくると考えております。その環境づくりに市が取り組むべきこと、これらは関連産業合わせて夕張の経済、また発展につながるものと考え、その課題に取り組む考え方をお伺いをいたします。要旨の 2 件目でありますが、農業団体との連携についての考えはであります。担い手対策は、農業団体との連携は不可欠であると考えております。常に夕張市は農協を初めとする農業関係者と夕張農業振興協議会を通じて、年に数度の協議がなされていると聞いております。当然、ハウスの増設の利子補給、また道からの補助をいただきながらの担い手対策も有効な施策であると考えておりますが、農業に携わる方の減少やまた遊休地、耕作されない土地の増加など、まだまだこれらを有効に活用するための課題も多く、メロン等の作付も大変減少をしている中、地域の実情に合った政策が必要となってきており、当然、市の農業委員会においても委員の皆様の精力的にスムーズな貸し借りの部分を生産農家の中に入り、実情に合わせた取り組みをされており、一定程度農業者の理解も得られると考えております。その努力に敬意を申し上げます。しかし、農業後継者を初め担い手の方々にどう引き継ぎ、生産量を維持していくかは設備投資等含めて、なかなか新規参入が難しい状況にあります。これらについては市も地域に入り、それぞれ夕張の地域は、地区によって状況が違います。その中で話し合いを進めていただき、特に今、進められております人・農地プラン、これらを有効に活用し、今後につなげていっていただきたいと考えております。夕張市の取り組みの進め方、今後の農業団体との連携についての考え方をお聞かせいただきたいと考えております。以上、農業関係終了いたしまして、件名の 2 件目、東京オリンピックの開催における本市とのかかわりについてであります。要旨につきましては、合宿等の誘致に、事前合宿ですね、それに向けた誘致に向けての対応策をどう考えているかであります。本市は、東京オリンピックの開催実現に向けた東京都との連携事業も行ってきており、特に市長は東京都と密接な連携をとりながら、その中で協力体制、市民に対してのＰＲ活動も呼びかけられてきております。これらは市民からも大きな理解を得られているものと考えます。日本での開催は経済効果も考えますと、当然、多くの国民から理解を得られるものと考えております。歓迎するものであります。その中で夕張のＰＲ活動にできること、大変市民の部分も理解があるという中では、大変認知度が高く、または注目度も高いものと思っております。2020 年開催に向けた本市の事前合宿の受け入れの可能性があるのか、また、それらに対しての対応策を検討しているのかをまずお聞きをいたします。事前合宿の可能性については、道内各市町村で検討がなされているものと思いますが、道は本年 10月に市町村に対して、その受け入れ態勢の意向があるのか調査をされておりますが、夕張市もそれらについて答えられております。私ども議会には、まだそれらの報告は受けておりませんので、情報としては私どもはほとんど持ち合わせておりませんが、今後を見据えた中で本市がどのようにこれらを考えていくのか、見解を伺います。また、報道等によりますと、既に動き始めた自治体もあると聞いております。夕張市民は、東京のオリンピック誘致に向けたＰＲの一環として、市内のイベント等で大変協力をいただいて、市民も理解をされている。また、道の調査の答えの中で 23 市町が受け入れを希望しており、20 市町が検討中との回答があったわけですが、夕張市は市長が東京に出向いており、天然芝の競技場のＰＲをされていると報道に載っておりますが、これらは事前合宿の受け入れに前向きに検討していくとかという考え方なのかをまず確認をさせていただきます。また、それらについての可能性についての見解もお聞かせください。夕張市は、現在、再生団体であり、特に資金面においては大変ハードルの高いものと考えておりますが、これらは市の内部で協議が諮られているのか、また、それらに対応する組織の体制づくりがこれからなされていくのか、また、されるとするならば時期を考えておられるのか、合わせてお聞かせください。夕張市は、サッカーを初めとした合宿、また大会をしておりますが、これらの部分とオリンピックにかかわる事前合宿とは、大きく異なる部分と考えております。それらの情報が、事前合宿というものがどういうものなのか、情報があればお示しください。また、競技場の候補地として、夕張市は他市町村を上回る 10 競技場が可能としての回答がされております。それらの維持管理、体育施設の老朽化、メンテナンスは現在大変やりくりが困難な状況にありながらの維持だと、私は考えております。それらの課題が多いと思われる中で、それぞれ東京都との連携事業、また事前合宿というものは、これは大変指名していただく方もおられる中で、難しい部分もあろうかと思います。現在、考えられている部分がどのようなことなのかを、まずお聞かせいただきたいと思っております。大変情報がない中での質問で、限られた答弁になるかと思いますけれども、ぜひこれらについての回答をよろしくお願いしたいと思います。以上、2 件にわたりましての質問とさせていただきます。

再質問　小林尚文

まず市長、教育長、答弁ありがとうございます。その中で、何点か再質問をさせていただきますが、夕張市の農業、それぞれ私どもお話をさせていただき、市長の答弁をいただいたところでありますけれども、それぞれ課題として見えてくるものは一緒なのかなと考えております。そういう中で、私どもも例えば議会としての子育て世代、各種団体との意見交換会を行った中でもそれぞれ夕張の若い方々、私どもは今回担い手ということで質問させていただいておりますけれども、その部分をとらえてみてもやはり夕張の先ほど市長の答弁にもありましたとおり、雇用労働力、それから子育て環境、農家のそれこそ後継者につきましても夕張にいるがために、いろいろな中で不便を感じているという中で、これは経済的なものだけでなくて、そういう部分があるのかなと考えております。それらに向けて、それぞれ意見を聞いてみますと、そういう環境整備をしてほしいという面も、その中に含まれていると思います。それらについての市長の見解があれば、またお聞かせいただきたいと思います。

再質問　小林尚文

ありがとうございます。それを踏まえて、私どもが農業を見たときに、まず農業者は、特に担い手でも自主自立、自助努力が前提であります。それぞれ個人の事業であり、行政に求めるものというのは、これ限られているものもあろうかと思います。しかしながら、やっぱりそういう部分においても持続可能な農業にするためには、担い手の確保それぞれ必要になってくるかと思います。その部分においては、これから今、課題となっているのは担い手の中でもなかなか結婚に至らない部分もその中にあって、今、人数は正確には把握しておりませんけれども、二十数名はこれから結婚適齢期、また、ちょっと適期を逃したなという方も含めると二十数名おられると聞いております。そういう部分から見ると、担い手の中のやはり自分も伴侶を得て、将来を見据えた中での農業経営というのはこれから必要になってくるかと思います。市長も大変若い中で、今、その方々と向き合われていると考えておりますけれども、当然、自助努力が必要な部分もありますけれども、そういう担い手対策の中でのそれぞれ婚活活動みたいなものをやっているように聞いておりますけれども、それらもなかなか功を奏していないと。そういう部分のもしお考えがあれば、お聞かせいただきたいなと考えております。

再質問　小林尚文

それらについて、今、確認をいただきましたが、特に地域おこし協力隊、今年度から始まった事業の中で、それぞれ地域に入った中でそういう部分であれば、やっぱりいろいろな実情その中で把握されてどういうことがいいのか、十分検討されて有効にその方々に仕事に対してのっていただければと考えている。これは要望になりますけれども、よろしくその部分についてもお願いをいたします。次、進めていいですか。

再質問　小林尚文

農業の部分、ここで打ち切らせていただきまして、次に、東京オリンピックにかかわる再質問をさせていただきます。その中でまず一つ目は、市長は、昨日の藤倉議員の中でふれていました東京都に出向かれたときに、スポーツ関係の方とお会いされて、その中で夕張のオリンピックの合宿等に向けてのお話なのか、オリンピックに対しての考え方なのか、その部分のお話し合いされていると。もし、そういう中で内容がどのようなお話をされていたのか、お聞かせいただければと思います。

再質問　小林尚文

そういうお話であれば、これも先ほどの質問の中にあったとおりに、内部協議はまだまだこれからされていくと思いますけれども、これは担当されている教育委員会が、今、答弁を教育長にしていただきましたけれども、これらはかなり課題が大きいものと考えております。そういう中でもしそういう部分が、可能・不可能含めてもそういう対応していくための組織づくりというのがかなり大きな部分、全庁的な部分という意味合いでとらえますけれども、これら市民含めて理解をいただかないと、なかなかそういう部分についての受け入れたいけれども、特に今回はオリンピック誘致に向けて、先ほど教育長が答弁されたとおり、医療、ほかいろいろな部分もありながら、特におもてなしという部分で、どれだけのことが市内でできるのかという部分を含めての理解をいただかなければだめだと思うのですよね。そういう部分について、それらの全庁的なまた組織体系をつくっていく、これから今後もあるのかどうか、それらについてご答弁をいただきたいと思います。

再質問　小林尚文

答弁ありがとうございます。そのとおりだと思います。こだわることなく可能性やいろいろな部分があるかと思います。特にオリンピック、7 年後であります。これは教育長にお聞きしたい部分もありますけれども、7 年後といいますと、今の中学生、もしかしたら小学生もオリンピックに出れる年齢が、夕張の中にもまだ小学生・中学生等でおられます。出る出ないとかは別にしても、これからそれぞれオリンピック、日本が開催に向けてのスポーツの振興が、それぞれの地域で語られてくると思います。夕張市も、そういう中で先ほど言いましたとおりに、施設や何かもやりくり大変ですよと言いながらでも、それぞれのスポーツ充実が図られていかなければならないと考えております。それなりにその地に足つけた努力が、最終的にいろいろな形で夕張の中でのいろいろな事業ができる、でき得ることにつながることとなると考えております。そういう部分から見ますと、きょうの新聞でしたか、夕張のバレーのスポーツ少年団ができましたよと、いろいろな機会の中でスポーツの振興が、これから図られていかなければだめなのだと思います。それらに含めて、スポーツ振興の充実という部分を考えておられるのかどうか、これは教育長のほうがいいのかなと思いますけれども、答弁お願いをいたします。

再質問　小林尚文

それぞれ市長、教育長、ありがとうございました。これらにつきましては、まだまだ検討を要する課題が多いと思いますけれども、私ども議会に対しましてもそれらのこれからの情報がいろいろな部分で入った中でのお示しを、考え方をお知らせいただければなと考えております。ご答弁、大変ありがとうございました。