（1）新たに設立をされました農業振興協議会はどのような協議をなされているのかについて／（2）市と国、道の三者協議における農業政策をどうこれから反映させていくのか／（3）農業の6次産業化をどのように考えておられるか／（4）道の駅の取り組みと今後の課題

質問　小林尚文

通告に従い、一般質問をさせていただきます。今回質問させていただく夕張農業の振興策であります。私は、昨年の 12 月の議会において夕張市の農業の課題について何点か質問させていただいております。特産品の夕張メロンの現状やそれらに伴う労働力の問題、また鳥獣害の対策、農業団体との定期的な協議の場の設置、そのような問題を提起させていただきました。これらの課題について市長はどのようにこの 1 年間を通じて取り組まれたのか、さらにまたそれらについて検討を要するものあろうかと思います。私どもはその部分について共通認識を持って今後の農業政策につなげていってほしいという思いから、それらの確認の意味もありまして質問をさせていただきます。まず、質問の要旨の 1 件目であります新たに設立をされました農業振興協議会はどのような協議をなされているのかについてであります。昨年、市長は定期的な協議の場は必要という答弁をされております。これら課題を共有するために、それぞれ農業関係者と打ち合わせをされたと考えております。その中において、振興協議会が設立されたと考えております。これらは、メロンをはじめ特産物を生産する農業者にとってさらに農業政策の一歩を踏み出した意味においても期待するものであり、市長をはじめ農業関係者の皆様のご努力に敬意を申し上げるところであります。その協議会においてでありますが、これらは夕張全体の農業の現状をどう認識されるか、またどのようなことが現状の課題としてあるのかを確認しながらの話し合いになったかと考えております。今年 1 年を振り返ってみましても、空知管内では大変大きな雪の影響で、豪雪によるハウスの倒壊等の被害が相当数、聞くところによると数千棟の被害があったと聞いております。当然、夕張においても美術館の倒壊、空き住宅の倒壊等、雪による被害が増大しております。夕張の農業にとっても当然、基幹作物であるメロンのハウスは空知管内でも群を抜いて多い棟数となっております。そういう中にあっても、この夕張のハウスはこの豪雪に耐えながら、これは農業者それぞれが自立を目的とした生産体系の中でプロ意識を持って取り組んだものと考え、その中で被害が最小限、ないに等しいことに抑えられたものと考えております。その後、夕張は一定の天候にも恵まれながら、メロンの生産販売、順調に推移をし、品質ともに消費者にとっても満足の得られるものとなったと考えております。ほかの特産物についてもおおむね順調に推移、生産されたと考えております。そこで、設立された振興協議会、これらの課題、安定したメロンを生産するための雇用対策であったり、また今は中国からの実習生も来ております。それらの様々な対応が話されたことと思っております。また、こういう部分は農業に従事をされる方をどう安定的に確保するか。私どもは、中国の実習生が今、来ていただいている中で大変感謝をしておりますが、これから将来を見たときに中国の経済状況、それらの関係を見ますとこれらが安定的に来ていただける部分がこれからもできるのかどうかというのは予想のつくものではありませんけれども、いかに夕張の中に住んでいただいて農業に従事されていただける方があるのかという部分も十分考えていかなければならないことと考えております。その中で、そういう政策、ほかにも課題として挙げられるものは当然、鳥獣害の被害がどれくらい減ったのか、また夕張のメロンの販売に対しての苦情等の対応も市も関与されていることと考えておりますし、特に今の販売の中にあってネット販売、いろいろな販売も多様化しております。そういう中での消費者の苦情もあったかと聞いております。市もその中にあって、この農業振興協議会の中でも議論がされたものと考えております。今後そのような対策について、市長はじめ行政側がどの部分に課題があって、今まで 1 年間通してやり得たことも含めて考えておられることをお聞かせいただきたいと思います。2 件目であります。市と国、道の三者協議における農業政策をどうこれから反映させていくのかであります。今年度、市長が考えておられました三者協議が実現されました。今後とも夕張市の課題解決のために継続的な協議を期待しているものでありますし、また農業政策におきましてもこれは一歩踏み出したに過ぎないと私は考えております。特に夕張の特産農業は他の市町村と大きく異なり、メロンを柱とした本市の一番の基幹産業であり、栽培環境を充実させていくことは大変重要であり、現在、ハウスにおけるパイプ、多くの生産資材は大変高騰しております。これらは、生産者にとって大きな影響を及ぼしております。このことは昨年にも同じようなお話を私はさせていただいておりますが、それらに対応するため現在、夕張市の農協におきましてはこれは自助努力を前面に打ち出し、事業としてハウスパイプ、また栽培用のボイラー等の購入に際し 50％の補助という決断をされております。これらは生産する農業者の経営負担を軽減するだけでなく、規模の拡大充実に大きな役割を果たすと考えております。これらは、北海道における水田、一般畑作に取り組んでいる特に補助制度は夕張についてはこういうものとなかなか相容れないものがありまして、実際そういう部分の中で利用しづらい、大規模農業の中での補助制度が多くあるように考えております。夕張の農業がさらに活力を生むために、三者協議の中でどう市長が反映させていけるのか、また中長期的に夕張の農業をどういう形にしていけばいいのかという話をお聞かせいただければと考えております。また 3 件目でありますが、これは農業の 6 次産業化をどのように考えておられるかであります。それぞれの各府県をはじめ地方自治体で取り組まれていることもあり、生産者、農業者がその可能性を踏まえてその部分についてどう取り組んでいけるのかという、これから注目される分野でもあるかと考えております。これらは農産物の生産、加工、また販売、そういう部分を直接消費者に届けられるような、また自立する農業者を目指して、例えば直営レストランを設立し、そういうものを提供するとか、加工をしてそういう部分を付加価値を高めるような取り組みがなされていると考えております。これらは一般の消費者、そういうものを利用する方々にとっていかに魅力あるものであるか、また農業者がその中で付加価値を生産物に高めていけるかどうか、そういう部分がこれから協議されていかれればと考えております。夕張市におきましても、メロンをはじめ特産物の販売利益は大変、現在、日本の景気も低迷している中で農産物、メロン、特産物の所得率が先ほどの経費の問題もありまして大変利幅が少なくなってきております。再生産を取り組む中、経費の節減はぎりぎりにきております。夕張メロンの評価は大変高いものがありますが、生産をし続けるためには多くの課題も存在していると考えております。特に北海道農業、先ほども申し上げましたとおりに、一般畑作については水稲も含め共済制度が確立されておりますし、また利益が不足したときの戸別直接所得補償という制度により守られている一面もあるかと考えております。夕張はそのような、夕張のような特産農業についてはこれらの対象にはなっていない中で、所得を上げるため自主自立を基本としながら経営を続けることにより、このような 6 次産業も可能性として付加価値を付け、所得向上につなげていっていただけるような政策があればと考えております。これらは生産者と、また行政が価値観を共有し、場合によっては商工との連携も考える必要があると考えております。これらのいろいろな情報は、市をはじめ関係機関が大きな情報を持っていると考えております。これらをどういうふうな形で具現化をしていくか、もし考えがございましたらお聞かせをいただきたいと思います。最後の 4 件目の質問であります。これらは、道の駅の取り組みと今後の課題であります。昨年オープンしていただき、多くの方々が利用されております。2 年目を迎えており、課題もそれぞれ見え出してきたのではないかと思います。これらは、設置者であります市長、努力に敬意をいたします。しかしながら、今後の運営におきましても母体となる運営協議会が中心となって、これからの利用増、また魅力ある道の駅づくりに取り組むと考えておりますが、行政においても今までの経緯、経過を十分検証していただき、必要な対策を講じるべきだと考えております。その中で、農業者がかかわる中で地場野菜の道の駅を通じての販売、これらにつきましてはまだまだ芽が出たばかりの事業であると考えます。特に、夏場のメロンのシーズン期以降、こういうものにつきましてはなかなか地場野菜という形も取りずらい傾向になっております。先ほど 6 次産業の中でも話をさせていただきましたが、そういう中にあっていかにシーズンを通した集客、そういう部分についてもこれから取り組む必要があるかと思います。当然、これらについて今まで来た利用者の方々が再度夕張に足を向けていただくようなことが話ができていければなと考えております。これらにつきまして行政として何ができるのか、将来を見据えた中での議論がされていっていただければと思っております。課題の中にも、道の駅の周辺、駐車場、道路の位置関係がわかりづらいこととか、オールシーズン利用できるようなものにしていただけないかと、いろいろなご意見も頂戴しているところでありますし、これらは農業振興策にも十分通用することと考えておりますし、市長のご見解をお聞かせいただきたいと思います。なかなか農業の問題を議会の場で話す機会はございませんけれども、年に一度、夕張の一番の基幹産業でございますので、これらをこういう場を通じて議論させていただければと考えております。答弁をよろしくお願いをいたします。

再質問　小林尚文

何点か確認の意味で質問させていただきます。再質問の一つに、先ほど農協と農業団体との協議会を設立された中で多くの課題もあったかと思いますけれども、その中で先ほども申し上げましたとおりに、今かなり中国、外国人労働者のウエートが高くなっている中で、本来、夕張の中でそういう部分が確保できれば一番よろしいと。特に、そのほかにも市にもある程度協力をいただいた中で派遣的な仕事で農業に従事されている、中心的にこれ札幌から来られている部分もある中で、そういう部分が将来ともに札幌から通勤をされて農業に従事されるという部分をいかに今後夕張の中でそういうのがうまく回らないかなという部分もありながら、これは住宅の問題であったり、今も、現在ほかの企業の方々もそうでしょうけれども、夕張に冨野の峠を上がって通勤されているという多くの方々を、私ども議員もそれぞれの各種団体との懇談の場という中でのご意見の中でそういう夕張に通ってこられる方の中でも夕張に定住をしていただいて、そういう中にあって農業も一応雇用の場であると私は考えておりますし、雇用の拡大がいろんな多方面から見て夕張の中で確保できるような環境も外頼みで、派遣であったり、これ決して悪いことではないんですけれども、そういう中ができるような状況が作り得れればなと考えておりますけれども、見解がございましたらお願いをいたします。

再質問　小林尚文

大変ありがとうございます。そういう中にあって、十分それらの部分についてはこれからも価値観を、課題を共通認識を持ってそういう振興協議会の中で協議をされる機会もまたあろうかと思いますので、その件に関しましてはよろしくお願いをしたいと思います。また、その中にあって今回、市の単独の利子補給、これは大変農業者にとっても心強いものと思っておりますけれども、そういう中でこれから当然ほかの畑の環境を良くするための暗きょ事業であったり客土事業であったり、それぞれ知恵を使っていただいて一歩を踏み出しております。今後ともそういう部分についてもいろいろな形で生産をする現場の中に努力をいただければと思います。これは答弁いりませんけれども、よろしくお願いをいたします。またですね、今いろんな形で、先ほどもお話させていただきましたけれども、いろいろな売り方、ネット販売なり直販、それから当然ギフト販売、いろいろな形で特産物であるメロンを含めて販売されておりますけれども、特に多様化する中で一番大事なのは、売り方が多様化するのは大変よろしいんですけれども、そういう中で消費者にとっていろいろな要望がある中で、特に苦情という部分に対してのものというのはいろいろな形でこれは消費者協会であったりいろんな部分であったり、そういう中で犯罪に近いものはこれはもう警察に入っていただくしかないという部分もあるんですけれども、夕張を利用していただけるお客様にとっては行政であったり、また農業者自らであったり農業団体であったり、これらはいろいろな形でどこがやればいいんだということではなくて、夕張市に私たちおりますので、そういう中での共通の認識を持ってお客様を大事にする、そういう中でリピーターを増やす、そういう形を取っていかなければならない中で、縦割りじゃなくていろいろな形でそういう認識を共有しながら、来ていただけるお客様にどのような対応をすれば理解をしていただけるのかという部分を十分これからも認識をしていっていただけるような行政のあり方であってほしいと思いますけども、見解があればお聞かせいただきたいと思います。

再質問　小林尚文

よろしくお願いをいたします。また、先ほどもちょっと触れましたけれども、担い手対策また新規就農、この部分につきましても大変既存の農家であっても後継者、後継者のいないところ、そういう部分を含めますとやはり今のメロン含めての農業者数というのは増えていかない、ある程度のロッドがないとメロンといえどもなかなか商売に結び付かない、こういう部分がありながら担い手対策、大変必要になっております。そういう中で、先ほどお話が出ましたけれども、新規の就農であってもこれらはやっぱり大変ハードルが高いものと考えております。いろんな形で行政、また農業関係者が協力してそういう部分に対応していくべきものと考えておりますが、そんな中で私はそれぞれの部分でやらている地域の中に多様な理解をいただかなければ、当然やっぱり夕張以外の所から就農目指して来られる方もおりますので、これからもそういう部分が可能であれば農業者としてのこれからを目指していかれる方の部分を重要視していく部分は大事だと考えております。そういう中で、地域また関係者一体となって取り組む部分は必要かと思うんですけれども、地域の理解が一番大事なのかなと思いますから、そういう中にあっても行政も中に入ってその部分との架け橋になれるような体制を講じていくべきことかな。これは予算とかどうこうではなくて、そういう部分の中でいかにそういう部分の歯車が回るのかという部分が重要になってくるかと思いますので、特に新たに希望を目指してこれからの後継者であっても新規就農であっても希望の持てるようなものであればと考えておりますけれども、ご意見をお聞かせいただきたいと思います。

再質問　小林尚文

これは再質問ではございませんけれども、当然夕張が特産農業、これは基幹産業でございます。その中で先ほども申し上げましたとおりに、1 年 1年それぞれの進捗状況をお互いチェックしていく、またそういう場面も当然その振興協議会であっても大事なことであるかと思いますし、当然こういう議会の場であっても当然夕張市民にとっても基幹産業夕張メロン、特産物はこれ財産であると考えております。そういう中であって、市民とともに共有できるような価値観が持たれて、夕張市民にとっても理解のいただけるような政策であればと考えておりますので、今後ともそういう部分を踏まえて、年に一度はこういう場所で議論をさせていただきたいなと考えておりますので、今後ともよろしくお願いをいたします。以上で質問を終わります。